美國邊境移民危機背後的博弈_風聞

美墨邊境非法移民形勢日漸嚴峻，拜登政府同得克薩斯州的較量愈演愈烈。這或許只是一個開端，未來一年裏會有更多沒有硝煙的“惡戰”在美國發生。

韓亞峯（中國現代國際關係研究院院美國研究所）

移民議題貫穿着整個美國發展的歷史，民主與共和兩黨在這一議題上的立場、政策涇渭分明，地方州與聯邦政府在相關議題上也屢有衝突。

自拜登執政以來，共和黨多次抨擊其移民政策，指責其邊境執法不力。得州州長阿博特則在州層面採取嚴苛立法和邊境執法手段，將非法越境進入得州定為州犯罪，在美墨邊界拉起掛有刀片的鐵絲網圍欄，授權得州國民警衞隊武力阻止非法移民入境，從而也產生了暴力執法、移民傷亡等人道主義危機。

拜登政府認為得州阻礙聯邦執法、造成移民傷亡，對得州提起訴訟。2024年1月22日，聯邦最高法院作出裁決，允許聯邦執法機構邊境巡邏隊拆除部分鐵絲網圍欄。阿博特隨後聲明不服從聯邦政府和最高法院的命令，批評拜登政府違背“保護各州免受入侵”的憲法承諾，引憲法自證“有自衞權防禦入侵”。得州國民警衞隊不僅設置更多圍欄，還與邊境巡邏隊展開武裝對峙。25名共和黨州長也聯合聲援得州，稱“完全有法律依據保護各州和國家主權”。

一、大選之年的政治惡鬥

因人口結構變化等原因，得州近年“紅色”越來越淺，“翻藍”概率雖然較低但也存在。2020年大選，特朗普僅以6個百分點的優勢贏下得州，較2016年9個百分點的優勢有所縮水；聯邦參議員特德·克魯茲今年也將迎來連任選舉，2018年他的勝選優勢僅為2.6個百分點，遠低於2012年（15.84%），相比之下，民主黨人卻在近幾屆得州州議會選舉表現越來越好。為了提振在得州的選情，愈演愈烈的邊境移民危機或許是共和黨最好的突破口。

哥倫比亞廣播公司本月民調顯示，拜登處理邊境和非法移民問題不滿意度達70%，甚至超過經濟（64%）和通脹（67%）。為此，不排除共和黨人力圖通過邊境移民危機為本屆選舉定調點題，將此作為攻擊拜登政府的最重要抓手，爭取更多中間選民。特朗普也將移民政策作為他競選的重中之重，公開聲援阿博特，稱若擔任總統將“派遣增援部隊”，封鎖邊境並驅逐移民。

共和黨此次不惜引發州與聯邦武裝對峙的國家安全危機，未來選舉政治和報復情緒可能趨使兩黨一再突破下限，進一步加大對彼此的攻擊力度。

二、聯邦與州的長期權謀

阿博特表態得州確有“獨立傾向”，加上有共和黨議員鼓動“國家離婚”，使得“美國分裂甚至內戰”的説法越炒越熱。聯邦權與州權之間產生矛盾在美國並不少見，二者此消彼長動態變化：建國至1920年代，美國各州作為聯邦奠基，主導各自經濟社會；1930年代到1960年代，“羅斯福新政”擴大聯邦政府作用，確立聯邦主導地位；1970年代至2000年，共和黨保守派以州權至上為核心推動“新聯邦主義”，重新限制聯邦權力；2000年以來的歷屆聯邦政府又從教育、醫保、墮胎、基建、選舉權等方面持續強化聯邦權威和存在感。近年來，州權主義和聯邦主義的博弈中紅藍路線之爭色彩更加鮮明，兩黨執政都竭力將聯邦政策向己方基本路線和黨派利益歸攏，陣營化的各州成為“鬥爭工具”，在核心主張和一貫政策被觸及時，會借黨派聲勢進行反抗與抵制。

 “孤星”得州的確有鬧獨立的基因。一方面，得州是全美面積第二大州，經濟實力強勁，石油儲量佔美國已探總量四分之一，有全美最大種植面積，畜牧業收入全美第一，高科技產業發達，是美國航天、軍工重要基地，這些基礎給得州提供“底氣”；另一方面，得州本就是從墨西哥獨立而來，1845年加入美國成為第28個州，在文化認同、歷史淵源上較為獨特，民間獨立運動組織數量眾多，獨立全民公投的提案也層出不窮。拜登執政以來，按民主黨路線的寬鬆移民表態，讓更多非法移民看到希望，也讓得州這一邊境大州成為非法越境的主要承壓方，這激發了得州的“脾氣”。

歸根結底，此次邊境危機是兩黨對立、政治極化背景下，美國結構問題難解、政治功能失調，最終以州與聯邦對峙形式呈現的集中爆發。非法移民作為當前美國國內政治中根深蒂固的深層問題，加之美國憲法“模糊性的縱容”等結構性原因，聯邦和敵對政黨控制的州的權力爭執愈發不可調和。

三、後續走勢如何？

目前，拜登政府可以通過切斷聯邦政府資金等方式施壓，極端情況下更可以使得州國民警衞隊“聯邦化”為己所用。南北戰爭後各州不能單方面合法宣佈脱離聯邦，國民警衞隊無論規模還是裝備都與聯邦存在差距，雙方的矛盾也尚未激化到非打起來不可的程度。從法、理、情角度來看，美國內戰和得州獨立都還很遙遠。

雙方或許仍將保持對峙狀態，兩黨也會竭力攻防較量。一方面，共和黨會從渲染移民危機中儘量撈取政治資源、選民支持，眾議院共和黨近期以管控邊境不利推動對國土安全部部長馬約卡斯的彈劾恰是在國會層面予以策應；另一方面，民主黨也會做好“防守反擊”，拜登政府在推動兩黨就新的“更嚴格”移民政策達成一致，而2024年1月26日拜登政府暫停新液化天然氣項目出口審批，也有震懾天然氣出口“大户”得州之意。在政治癒發極化的美國，兩黨為了選情或將一再突破下限，製造越來越多的憲法、司法爭議，甚至不惜引發國家安全危機。

得州邊境危機或許只是一個開端，未來一年裏會有更多沒有硝煙的“惡戰”在美國發生。

（來源：中國現代國際關係研究院）