進一步加強高層住宅社區消防監管的建議_風聞

什麼是高層住宅？通常十層或十層以上的住宅建築就被定義為高層住宅。如何理解高層住宅的詳細界定或劃分，則根據《建築設計防火規範》GB 50016-2014第2.1.1中的術語解釋，高層建築是指建築高度大於27m的住宅建築和建築高度大於24m的非單層廠房、倉庫和其他民用建築。建築高度大於27m的住宅建築就是高層住宅。

回想上海靜安區膠州路教師公寓樓11˙15大火事件，彷彿歷歷在目。2010年，靜安區教師樓因電焊違規動火作業，引燃外牆腳手架安全網，最終導致大樓形成煙囱效應，呈立體燃燒狀態。為撲滅大火上海市政府共動用各類消防車122輛，出動三架警用直升飛機，1300多官兵參與救火。但即便如此，這次大火事故仍造成58人死亡、71人受傷，直接經濟損失1.58億元之多。

高層住宅越高，火災危險性越大；高層住宅失火，人員很難逃生。

**一、高層住宅結構設施複雜，滅火難度大。**社區高層住宅兩梯三户、四户比較多見、甚至更多户，空間佈局錯落且樓層面體積大，這樣的結構形式並不利於消防滅火，高層住宅的公共走廊和疏散樓梯間經常會被居民堆放雜物增加消防救援和滅火困難；另外，高層住宅居民家中物品繁雜，公共區域設備繁多，容易成為火災助燃物，包括電梯井、水電管井等設施易成為低層火災的煙囱，進而形成煙囱效應，成為火災毒煙大量擴散的“幫兇”，最終造成更大的人員傷亡及財產損失。

**二、高層住宅社區人口密集，逃生難。**高層住宅層數多，容納居民人數越多，住宅越高則垂直疏散的距離也越長，因此，由高層疏散至地面層的時間越長。一旦發生火災，高層電梯自動迫降，會使高層人流湧向樓梯間逃生，發生擁擠或踩踏，一些社區居民比如老人、兒童、孕婦等居住在高樓層的，會因為行動不便導致逃生困難，最終被毒煙或大火吞噬。

**三、高層住宅社區常見地上與地下車庫相通，越來越多的電動車在地庫充電形成安全隱患。**近年來，電動汽車發展迅猛，成為家庭轎車的流行趨勢。社區內，常見電動汽車及非機動電動車停到地下車庫充電，帶來的安全隱患越來越大，甚至發生電動車電池爆燃危及樓上居民的報道屢見不鮮。然而，很多社區居民對地庫內電動車充電引發火災如何逃生、報警、滅火、救援卻十分陌生，包括地面高層住宅與地庫相通，火災會引發大量毒濃煙蔓延擴散至高層住宅樓內，消防車因高度原因難以進入地下車庫滅火等問題一無所知。

**四、高層住宅社區消防監管薄弱。**據調研，上海高層住宅社區普遍存在着消防管理不善等問題，例如：上海最大社區“上海康城”消防系統癱瘓十年，投入千萬竟未能修復，部分高層住宅及地下車庫消防長期無水，消防設施缺失嚴重，消防聯動系統失效，其物業管理如何通過每年的消防年檢成謎，一旦發生大型火災將傷亡嚴重；例如：位於徐彙區高層住宅“實業公寓”的消防泵、噴淋泵無法正常啓動，消火栓無水消防隱患突出；例如：松江區明中“龍祥家園”物業消防管理混亂，其高層住宅的地庫曾發生火災，黑煙瞬間蔓延至9樓，防火門卻處於半開狀態，失去防火防煙作用。

另外，一些監管高層住宅社區消防的政府部門長期存在着“以罰代管”問題，落實上級精神打折扣、搞變通、安全意識淡薄。雖然罰款一定程度上對違規進行了懲處，但並沒有實質性改變高層住宅社區存在的消防隱患。權責不清，管理界面問題突出，部門間溝通非常不暢，推諉扯皮，沒有轉辦督辦措施。曾有社區居民坦言，投訴消防隱患常遭推諉，不被重視。

**相關建議：**一、應充分吸取高層建築火災事故教訓，特別是吸取靜安教師樓高層住宅特大火災事故教訓，進一步加強高層住宅的消防監管，引導社區重視消防隱患排查及整改落實，當月的問題當月畢，當年的問題當年清，針對長期得不到解決的消防隱患應施行掛牌督辦，積極整改落實才是確保人民“安居”的首要保障條件。

二、根據《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第三項規定：建築消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查。然而，為優化營商環境，這條法律法規在實際落實過程中演變為監管部門抽查，抽查在一定概率上導致了監管不嚴，建議恢復消防年檢全檢制，特別是加強現場消防設施和系統的全面檢查，包括資料及合規手續等完備檢查，針對年檢合格的可適當放寬檢查頻次，針對年檢不合格的加強督查頻次，責任到人。

三、進一步消除政府監管部門間的溝通障礙，消除工作界面問題，大力倡導轉辦、督辦、聯辦及掛牌督辦等方式，使高層住宅社區的消防隱患得到有效改善。暢通消防隱患舉報途徑，可採取舉報獎勵制，鼓勵舉報、積極回應，整改落實後再不斷改進。

四、將消防納入物業管理評價範圍，作為物業管理好壞的基礎分來考量，把消防竣工、改造、變更的圖紙是否保存完好作為考核條件之一，設立紅黑榜通報及退出機制。設立專職消防巡查人員，日常巡視高層住宅社區消防監督全覆蓋。通過開展消防安全教育增強廣大人民羣眾消防安全意識，包括培訓高層住宅社區居民自救互救技能、發放消防安全知識手冊、張貼消防安全提示海報等，為增強高層住宅的消防安全意識創造良好氛圍。

作者：步亞輝 視頻為公益引用，如有侵權可聯繫或留言刪除。

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