自破產以來，斯里蘭卡經歷了什麼？_風聞

全球報姐2024年02月02日 17:14:060人蔘與0評論

◆2022年6月，科倫坡一處加油站，人們排起長隊等待加油。當時斯里蘭卡正陷入經濟危機，燃料短缺。

文/Prabhu Mallikarjunan

編輯/漆菲

近兩年前，南亞島國斯里蘭卡處於劇烈動盪之中——加油站大排長龍，商店貨架上空空如也，百姓走上街頭抗議示威，警察粗暴地對待示威者。

2022年4月，斯里蘭卡政府宣佈破產，在政治動盪和貨幣危機中努力擺脱暫停償還外債的窘境。國家破產使斯里蘭卡陷入自75年前獲得獨立以來最嚴重的糧食、燃料和電力危機。

憤怒的民眾衝進時任總統戈塔巴亞·拉賈帕克薩的官邸並迫使其離任，斯里蘭卡的局勢隨之出現積極轉變。曾經混亂的街道重現平靜安寧的景象，加油站不再排隊，長期的停電已成為過去時。

眼下，斯里蘭卡人似乎熬過了最艱難的時期。國際貨幣基金組織（IMF）的評估顯示，斯里蘭卡經濟在經歷連續六個季度的負增長後出現轉折。該組織去年3月批准30億美元的財政援助後，斯里蘭卡的經濟持續復甦。在現任總統拉尼爾·維克拉馬辛哈的領導下，斯里蘭卡2023年第三季度的實際國內生產總值（GDP）同比增長1.6%。

◆斯里蘭卡總統維克拉馬辛哈。

世界銀行在今年1月發佈的《全球經濟展望》報告中稱，斯里蘭卡經濟今年有望步入正增長軌道，GDP預計將增長1.7%。

國際貨幣基金組織亞太部斯里蘭卡高級代表團團長彼得·布魯爾在最近的新聞發佈會上説：“必需品短缺已經緩解，通貨膨脹得到控制。”但他亦指出，挑戰仍然存在，“因為這些改善需要轉化為斯里蘭卡人民的生活條件的提高”。

突突車司機一日三餐難保

雖然國家整體的經濟狀況暫時讓人鬆一口氣，但能否買得起食物在斯里蘭卡依然是一個嚴峻挑戰。對突突車（三輪摩托）司機克里什納皮拉·穆拉利哈蘭（Krishnapilla Muralidharan）來説，他的生活正變得舉步維艱。

54歲的穆拉利哈蘭生活在斯里蘭卡北部省首府賈夫納，這裏的居民多為泰米爾人。他向《鳳凰週刊》介紹，當地基本生活用品的價格比過去提高了兩到三倍。“半升牛奶從60盧比飆升到150盧比（1斯里蘭卡盧比約合0.022元人民幣），大米價格從每公斤150盧比翻了一番，烹飪用的煤氣價格更從1900盧比飆升到驚人的4750盧比。”

◆斯里蘭卡北方省沿海城市賈夫納，開突突車的司機穆拉利哈蘭正在努力維持生計。拍攝：Prabhu

經濟危機侵蝕了生活的方方面面，一家人從原本的每日三餐，變成每天爭取吃到兩餐。他的妻子在七年前因病去世，留下兩個正在上學的女兒和一個兒子，眼下他正在讓孩子們知道，能夠吃到兩餐已是來之不易。

作為一名突突車司機，穆拉利哈蘭面臨是否打表的兩難境地：使用計程表掙的錢根本不夠家庭開支，不打表雖然可以多收費，但也可能被警察處以2000斯里蘭卡盧比（約合44元人民幣）的罰款。這直接影響到他作為單親父親供養家庭的能力。

自身健康狀況也讓穆拉利哈蘭倍感擔憂。他患有糖尿病，之前為了做手術曾住院將近一個月。住院治療期間，他的家庭收入一度難以為繼。

根據斯里蘭卡統計部2023年的一份家庭調查，99.1%的斯里蘭卡人每月平均支出有所增加，最常見的原因是食品支出增加。為了應對這個問題，近60%的人減少了食物用量，其他人則説，他們會根據收入相應減少支出。

斯里蘭卡非政府組織“無聲之聲基金會”（Voice for Voiceless Foundation）全國總監阿卡什·摩西（Akash Moses）向《鳳凰週刊》坦言，這場持續危機迫使人們每天只能吃兩次咖喱和兩餐飯。“如果説2022年人們關心的是有沒有足夠的食物，當前則是能否吃得起蔬菜。民眾普遍的應對策略是求生存，他們首先要確保的是家庭用電和用水，而不是營養的攝入。”

◆塞爾萬説，如今只有富裕階層才能買得起蔬菜。拍攝：Prabhu

眼下，許多中產階級家庭已滑落到貧困線以下。尤當各種補貼被取消後，去年電費飆升了65%。根據世界銀行的數據，這種情況可能會持續一段時間。該組織在去年一份報告中稱：“由於家庭生計面臨多重風險，斯里蘭卡未來幾年的貧困人口預計將保持在25%以上。”

總統維克拉馬辛哈今年1月1日宣佈，“去年財政收入達到3.1萬億盧比，佔國內生產總值的12%。到2024年，我們設定的目標是實現4.2萬億盧比的財政收入，這就需要修改增值税。”

自今年1月開始，斯里蘭卡政府將增值税（對商品徵收的增值税）從之前的15%提高至18%，大部分之前可享增值税豁免的商品如今也需要課税。這進一步加劇了低收入人羣面臨的挑戰，導致債務潮上升。

“物價飆升300%，收入卻停滯不前。”摩西指出，受影響的人不僅僅侷限於低收入羣體，每個人都難以倖免。他建議採取自上而下的方法，對富人多徵税，對窮人少徵税，但他同時認為，由於政府預算有限，實施這些措施並不容易。

38歲的塔米茲·塞爾萬（Tamizh Selvan）在首都科倫坡經營一個蔬菜攤，他的生意同樣面臨挑戰。他説，現在只有富人才能吃得起蔬菜，窮人和中產階級根本沒錢買菜。

由於新冠疫情和燃料危機，塞爾萬之前的蔬菜零售業務屢遭不順，後來他成了一名流動攤販。他説，危機期間自己損失了近60萬盧比，後來從各處借了2000萬盧比，以維持生計。

為了償還這筆債務，他在賣蔬菜的同時找體力活幹。過去一年中，他每天的收入從2000盧比小幅增加至3000盧比。

◆2023年3月，科倫坡的蔬菜小販在大街上等待顧客。圖源：路透社

塞爾萬來自中央省馬特萊市，家中有年幼的孩子和年邁的岳父母，作為這個六口之家的唯一經濟支柱，他必須精打細算過日子。“別看我整天賣洋葱，但我的家人卻根本吃不起。”他告訴《鳳凰週刊》，“每天的花銷明顯增加了，特別是早餐，從150盧比增加到350盧比。這不是很奇怪嗎？同樣的飯，現在需要花更多的錢。”

◆斯里蘭卡科倫坡，蔬菜攤販塞爾萬以賣洋葱為生，卻無力購買洋葱。拍攝：Prabhu

他將每天的花銷限制在500盧比，努力確保家裏每個人每天能吃上三頓飯。他在科倫坡跟別人合租，每月的房租為5000盧比。蚊子叮咬給他帶來一些麻煩，滅蚊也需要額外的花費。

塞爾萬説，出售同樣數量的蔬菜，現在的收入是過去的兩倍，但利潤卻沒有增加。他強調，雖然有些人能夠保證一日三餐，但更多人過着跟他一樣窘迫的日子。

他對該國政客們能否解決這些問題表示懷疑，“他們對民眾生活的擔憂只有在選舉年承諾免費贈品時才會出現”。他預計，今年9月選舉後政府可能會繼續增税，這將會進一步加重像他這樣的人的負擔。

◆斯里蘭卡中央省努沃勒埃利耶，週末的某個蔬菜市場，只有少數顧客光顧。

人才流出，醫療體系陷困境

根據世界銀行去年4月發佈的簡報，斯里蘭卡的貧困率從2021年的13.1%上升到2022年的25.6%，預計未來幾年仍將保持在25%以上。

雖然貧困在各行業都普遍增加——城市和農村人口的貧困水平分別增加了三倍和兩倍，2022年分別達到15%和26%——種植園行業（在茶葉、橡膠和咖啡產區生活和工作的人）的情況仍是最糟的，出現了最高程度的貧困，超過一半人口生活在貧困線以下。

專家們認為，推出旨在糾正整體失衡、促進長期復甦和增長的改革，會在短期內進一步影響貧困水平。聯合國世界糧食計劃署代表阿卜杜勒·拉西姆·西迪基（Abdur Rahim Siddiqui）説：“貧窮的後果之一是營養不良。面對收入上的限制，貧困家庭不得不在食物的攝入上做出妥協，包括食物的數量和質量。”

這場危機對各個羣體人口的影響不一，糧食危機主要影響了種植園行業、日薪工作者和以社會援助項目作為主要收入來源的家庭。西迪基直言，隨着該國擺脱經濟危機，減輕對最弱勢羣體的負面影響至關重要。

統計部門的調查結果顯示，斯里蘭卡目前有54.9%的家庭負債。這意味着，斯里蘭卡超過一半家庭有未償還的債務。值得注意的是，其中22.3%的債務來自為滿足日常糧食需求而獲得的貸款，説明人們在滿足基本生活需求方面嚴重資金不足。此外，17.0%的負債家庭將貸款用於建造或修復住宅。

債務高企也讓很多人不敢看病。斯里蘭卡的政府文件顯示，由於經濟危機，三分之一患者改變了治療方案，許多人更換了治療地點，只有在疾病達到危重階段時才開始使用藥物。

查拉卡·卡韋拉特尼（Charaka Kaviratne）之前在科倫坡最大布料銷售公司之一MAS Holdings工作，經濟危機迫使他前往國外尋找工作機會。他申請了前往加拿大的訪問簽證，並獲得一張工作簽證。

◆斯里蘭卡首都科倫坡，查拉卡·卡韋拉特尼（身穿紅色T恤）陪同母親來到一家公立醫院接受治療。拍攝：Prabhu

然而，在卡韋拉特尼離開後不久，母親心臟病發作。四年前他剛剛失去了自己的父親。儘管他渴望留在國外，但最終還是選擇回國照顧母親。除了心臟病，他的母親還被診斷出骨髓癌。

“儘管斯里蘭卡的醫療是免費的，但醫療體系混亂，藥品短缺。”卡韋拉特尼向《鳳凰週刊》如此評價。此外，醫護人員的冷漠也是患者在治療過程中需要面對的窘境之一。

斯里蘭卡政策研究所經濟學家蘇尼馬裏·馬杜拉瓦拉（Sunimalee Madurawala）向《鳳凰週刊》指出，政府在醫療供應問題上付出了努力，但依然沒能找到一個全面的解決方案。她認為醫療部門面臨雙重挑戰，也就是目前的經濟危機和新冠疫情帶來的額外壓力。

新冠疫情已經使醫護人員身心俱疲，經濟危機的加劇導致人員進一步不足。馬杜拉瓦拉指出，由於當地醫療保健部門薪酬較低，很多該領域的專業人士不得不前往國外尋求工作機會。人員流失帶來的後果是，無論公立醫院還是私立醫院，初級醫生在無法得到高級醫生充分指導和監督的情況下就開始行醫接診。

◆科倫坡一家醫院，人們正在排隊等待治療。拍攝：Prabhu

近期發生的醫生罷工使得情況更加複雜。馬杜拉瓦拉表示，今年恰逢選舉年，她不確定關乎醫療領域的決策到底是出於政治動機，還是真正出於對人民福祉的關注。談及食物攝入不足的問題，馬杜拉瓦拉認為它跟醫療問題一樣嚴重，因為斯里蘭卡目前出現了有記錄以來最高的營養不良率，凸顯這一問題的嚴重性。

去年9月，總統維克拉馬辛哈在一次論壇上甚至要求發達國家向斯里蘭卡提供補償，特別是那些聘用了該國醫生的國家。維克拉馬辛哈直言，由於人才流失，工業化程度較低的國家失去了“受過教育的勞動力”，從而導致經濟困難，而人力資本是任何國家發展的關鍵要素。

人才流失的規模給斯里蘭卡經濟復甦留下令人擔憂的缺口——除了醫療人員之外，這個南亞國家還面臨IT、工程和服裝等諸多領域缺少專業人員的問題。“許多斯里蘭卡年輕人回到家鄉後發現沒有適合他們的工作。因此，他們唯一的選擇就是離開這個國家，從而耗盡該國的人力資源。”該國諸多專家如此表示。

◆隨着國內經濟逐步復甦，斯里蘭卡的小商販們期待能早日恢復生計。拍攝：Prabhu

政府努力吸引外資和海外遊客

2022年危機最嚴重的時候，斯里蘭卡成為20年來首個主權債務違約的亞洲中低收入國家。至今，該國仍有超過510億美元的外債，其中280億美元必須在2027年之前償還。

隨着經濟邁上覆蘇的道路，這個島國打算與中國重新談判其債務重組計劃。斯里蘭卡欠中國的貸款總額約為68.5億美元，其中中國進出口銀行延長了39.92億美元的貸款期限。除了進出口銀行被列為雙邊債務的貸款外，中國國家開發銀行還向斯里蘭卡提供了20億美元的定期貸款，來自國開行的剩餘貸款則被歸為“商業貸款”。

就在去年10月，斯里蘭卡政府宣佈與中國進出口銀行就債務重組的關鍵條款和原則達成一項“初步”協議，但沒有披露全部細節。

重整債務之際，中國也在持續擴大對斯里蘭卡的直接投資。去年11月底，斯里蘭卡批准中國石油化工集團在該國南部港口漢班託塔斥資45億美元興建一座煉油廠，這是斯里蘭卡自2022年爆發經濟危機以來金額最大的單筆投資。

此前，中國招商局港口股份有限公司曾與斯里蘭卡政府簽訂漢班託塔港口99年的租賃合同以及價值3.92億美元的港口物流倉儲中心建設合同。

斯里蘭卡總理維克雷梅辛格今年1月在達沃斯向商界發表講話，呼籲投資者通過公私合作伙伴關係在可再生能源、農業現代化、旅遊、IT和基礎設施發展等領域尋找投資機會。最近的關於財政預算的演講中，他提議在漢班託塔、賈夫納、亭可馬裏、賓吉里亞和康提建立新的投資區。為消除外國投資者的顧慮，斯里蘭卡政府許諾，將取消各種投資限制並推進正在進行的經濟改革。

旅遊方面，斯里蘭卡政府計劃吸引消費水平更高的遊客。2023年，斯里蘭卡海外遊客達到近150萬人，旅遊業外匯收入預計超過20億美元。而在2024年1月前15天，超過10萬名遊客到訪該國，相較於2023年同期增加了一倍。

隨着旅遊業逐步復甦，斯里蘭卡的目標是在2024年吸引230萬名海外遊客。政府因此於2024年3月31日前向中國公民發放免費的入境旅行許可。憑藉該許可，入境遊客可以在30天內兩次入境斯里蘭卡。去年年底，斯里蘭卡旅遊局陸續在杭州、成都、深圳等地開展系列中國區路演，積極搶佔中國出境遊市場份額。

斯里蘭卡旅遊局中國市場負責人Chinthaka Liyanaarachchi表示，從已有的預訂量來看，2024年赴斯里蘭卡的中國遊客有望達到50萬人次。

為了體現改革魄力，斯里蘭卡政府還通過代號“正義”的反毒品行動逮捕了近3萬人。不過，聯合國一些人權專家對此舉表示不滿，認為警方隨意從邊緣化羣體中逮捕數千名嫌疑人，並將其中數百人拘留在軍方管理的強制康復中心的做法十分不妥，從而呼籲政府採取全面有效的措施應對毒品問題。

斯里蘭卡經濟學家兼衞生政策研究所執行主任拉維·艾利亞（Ravi Rannan Eliya）認為，斯里蘭卡的統治階層，不論執政黨還是反對派，普遍錯誤地認為經濟危機緣於政府在福利方面的過度支出，對此國際貨幣基金組織已經予以反駁。

國際貨幣基金組織在1月19日的會議上指出，維持改革勢頭、確保及時執行所有項目，對於重建信心並讓復甦建立在人人受益的堅實基礎上至關重要。該組織警告，儘管國內債務重組的執行是一個重要里程碑，但迅速完成與官方債權人的協議並與外部私人債權人達成解決方案依然至關重要。

“加快累進房產税的徵收，是確保公平分擔負擔，同時維持基於收入整合的關鍵。”國際貨幣基金組織亞太部斯里蘭卡高級代表團團長布魯爾表示，“在採取新税收政策的同時，要加強税收管理並打擊逃税行為，使改革更具可持續性。”