2024年地方政府怎麼幹？目標與抓手_風聞

轉自公眾號“粵開志恆宏觀”（ID：chizhiyiheng1202）

作者

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆，高級宏觀分析師徐凱舟，高級宏觀分析師方堃

摘要

31個省份的省級兩會已全部召開，政府工作報告提出了2024年的經濟指標預期目標增速以及主要任務。我們在《2023年中國區域經濟版圖：東西領跑、中部掉隊》的報告中對2023年我國區域經濟表現、是否達到預期目標、結構性變化趨勢等進行了分析，本文聚焦各地2024年經濟預期指標與重點工作。**各地的2024年經濟增長預期目標如何？較2023年有怎樣的變化？今年確定了哪些主要任務？重點工作體現出哪些亮點？**本文主要分析以上問題。

一、2024年地方經濟增長目標：穩中求進，GDP預期增長5.4%

**1、GDP增長目標：一是分省份看，2024年增長目標集中於5%至6%之間，體現“穩中求進、以進促穩”方針。**2024年，GDP增長目標最高的是海南（8%），最低的是天津（4.5%），北京、上海、廣東、江蘇、山東等主要省份增長目標設為5%。**二是全國彙總看，2024年31省份GDP加權平均目標增速為5.4%，**根據全國兩會目標一般低於地方兩會目標的歷史經驗，預計全國GDP預期目標將設定為5%左右。

**2、財政收入增長目標：一是分省份看，2024年一般公共預算收入目標增速大多數定在3%至6%之間。**2024年，增長目標最高的是吉林（10.0%），最低的是內蒙古（0.5%）、西藏（-3.5%）；主要省份中，廣東、江蘇分別設為3%、4%的中低水平，而北京、上海、浙江、福建則設為5%。**二是全國彙總看，根據各省份2023年一般公共預算收入規模進行加權，預計2024年地方一般公共預算收入目標增長4.4%。****三是從經濟大省看，2024年一般公共預算收入增長目標均低於GDP目標，或與工業品價格下降、房地產低迷、財政政策逆週期調節等因素有關。**與2024年GDP增長目標相比，24個省份的一般公共預算收入目標增速持平或略低，廣東、江蘇、浙江分別低2個、1個、0.5個百分點。雲貴川財政收入目標低於GDP目標1個百分點以上。

**3、經濟分項目標：一是從投資看，多數省份固投增速目標設定接近經濟增速，西部邊疆省份2024投資增速目標超10%。**內蒙古（15%）、西藏（13%）、新疆（10%）固投增速較高，山西（10%）、遼寧（10%）將“擴大有效益的投資”列為今年政府各項重點工作之首位，推動補短板和穩增長。**二是從消費看，大多數省份社零目標增速與GDP目標持平或略高，體現出消費在經濟增長中的基礎性作用。**多數省份社零增長目標主要介於5%到8%之間，新疆、甘肅、西藏超過8%，廣西、寧夏為全國最低（5%）。**三是從外貿看，廣東、江蘇東部外貿大省增速目標相對較低，體現外需疲弱對區域經濟的衝擊或將持續。**各省份進出口總額目標增速差異較大，雲南、新疆目標增速達到30%、20%，廣東目標僅增1%，江蘇僅要求“正增長”，山東提及“促穩提質”。

二、與2023年目標相比：經濟大省2024年GDP目標基本持平，多數省份一般公共預算收入目標下降，反映出結構性減税降費適度加力的影響

**1、GDP目標變化：經濟大省“真正挑起大梁”，前五經濟大省2024年經濟增長基本持平於2023年目標。**與2023年目標比較，廣東、山東、江蘇、浙江、四川2024年GDP增長目標並未下降，只是表述基調微調，如廣東由“5.0%以上”改為“5.0%”，江蘇由“5.0%左右”改為“5.0%以上”。全國有16個省份2024年GDP目標下降，11個省份持平，4個省份上調，下調目標增速的省份基本上是2023年未完成當年目標增速的省份，如河南目標降至5.5%。但也有例外，陝西2023年未完成目標增速，但2024年目標增速持平（5.5%）。黑龍江2023年GDP增速排名墊底，增長目標從2023年6%僅小幅下調至2024年的5.5%。

**2、財政收入目標變化：超過半數省份2024年一般公共預算收入目標低於2023年目標，反映出結構性減税降費政策適度加力、經濟不確定性增加、低基數影響消退等影響。**將2024年增速目標與2023年對比，19個省份下調一般公共預算收入目標增速，包括5個2023年實際增速不及預期目標的省份。6個省份2024年目標增速與2023年目標持平，內蒙古、吉林、北京、江西、天津5個省份2024年目標增速高於2023年目標增速。

**3、投資指標變化：化債重點省份中多數2024年固投增長目標低於2023年。**2023年多數省份固投增速未達預期目標，2024年增長目標呈現不同程度下降。黑龍江、廣西、天津2023年固投同比增速大幅負增長，2024年固投增長目標分別設置為7%以上、3%、正增長。12個重點省份中，僅內蒙古的2024年固投目標增速高於2023年，遼寧則持平，其餘省份均下調目標增速。

三、2024年地方政府如何推動經濟高質量發展？

圍繞高質量發展和推動中國式現代化的任務，2024年地方政府重點工作中有四大關鍵看點。

**一是強化省域功能，服務國家大局。**北京、天津、河北、上海、廣東、海南、重慶、四川、甘肅、青海在內的十多個省份都將服務國家大局、強化省域核心和特色功能相關內容列在重點工作的首位。如重慶和四川建設成渝地區雙城經濟圈，廣東圍繞“一點兩地”新定位推進粵港澳大灣區建設，海南完善自貿港封關機制等。

**二是發展新質生產力。**新質生產力和“以科技創新引領現代化產業體系建設”成為熱點概念，各省份圍繞發展新質生產力佈局產業鏈，壯大新興產業、培育未來產業、提升傳統產業，完善現代化產業體系。

**三是優化房地產調控。**各地市場軌與保障軌並舉，“三大工程”中的城中村改造工作相對積極。

**四是防範化解債務風險。**分類處置城投平台債務，財政化債與金融化債共同發力。

詳見正文。

**風險提示：**經濟復甦不及預期，穩增長政策不及預期

正文

2024年政府工作報告是新一屆政府提交的首份政府工作報告，報告反映了新一年的政府重點工作安排，如總體要求、政策取向、重點任務等。為了進一步防範化解地方債務風險，對12個重點省份政府投資項目進行規範管理。在此背景下，地方政府如何部署新一年項目投資、確定固投目標增速，值得社會關注。

一、各省份2024年增長目標集中於5%至6%之間，體現“穩中求進”方針

**從2024年目標增速來看，各省份GDP加權平均目標增速為5.4%。**截至目前，31個省份均已披露2024年GDP預期目標增速。根據各省份2023年GDP規模進行加權，加權平均目標增速為5.4%，較2023年（5.6%）低0.2個百分點。

**各省份的GDP目標增速集中於5%至6%之間。**27個省份目標增速介於5%至6%之間，其中北京、上海、江蘇、山東、廣東等主要省市的目標增速均為5%。低於5%的省份僅有天津（4.5%），或因受房地產鏈條疲軟拖累；高於6%的省份包括海南、西藏、新疆，分別為8%、8%、6.5%。

將2024年增速目標與2023年對比，16個省份2024年目標增速較2023年目標有所下調，11個省份持平，4個省份上調。下調目標增速的省份基本上是2023年未完成當年目標增速的省份（共有17個），但也有例外。廣東、陝西2023年未完成目標增速，但2024年目標增速持平（5%、5.5%），寧夏則是完成了2023年目標增速，但將2024年目標增速從2023年的6.5%下調到6%。在下調目標的省份中，除了江西、海南分別從2023年的7%、9.5%下調到5%、8%，其餘省份下調幅度為0.5至1個百分點。較2023年目標增速上調的省份有4個，分別為北京、天津、遼寧、浙江，均上調0.5個百分點。

總的來説，我國經濟處於累積問題化解期、新興動能培育期、經濟轉型陣痛期的“三期疊加”中，經濟恢復呈現為波浪式發展、曲折式前進的過程，當前仍然面臨一定的下行壓力。**預計全國兩會的政府工作報告將設定全國GDP目標增速為5%左右。**我們認為，5%目標實現的可能性較高，有助於修復企業和消費者的預期。

二、24個省份的一般公共預算收入目標增速持平或略低於GDP目標增速，反映出地方政府考慮了結構性減税降費及未來不確定性的影響

31個省份已披露了2024年一般公共預算收入目標增速，大多數目標定在3%至6%之間，且較2023年目標增速有所下調。2022年增值税留抵退税導致當年一般公共預算收入增速降至較低水平，基數效應及疫後經濟恢復導致2023年出現高增速，除海南、山西、黑龍江、廣東、河北5個省份以外，26個省份在2023年均達到目標增速。隨着政策衝擊期結束，並且2024年要落實結構性減税降費，2024年一般公共預算收入增速大概率回落。

**從2024年一般公共預算收入目標增速來看，各省份一般公共預算收入加權平均目標增速為4.4%。**截至2月4日，31個省份均已披露2024年一般公共預算收入預期目標增速，其中25個省份的目標增速在3%至6%之間。廣東、江蘇分別設為3%、4%的中低水平，北京、上海、浙江、福建則設為5%。其餘6個省份中，吉林、新疆目標增速為10%，對2024年財政收入增長較有信心；湖北、海南目標增速為7%；西藏則預期同比下降3.6%，但由於西藏2023年同比增長31.7%，兩年平均來看仍有12.7%的增長。

根據各省份2023年一般公共預算收入規模進行加權，地方一般公共預算收入加權平均目標增速為4.4%。

**將2024年增速目標與2023年對比，多數省份下調一般公共預算收入目標增速。**21個省份2024年一般公共預算收入目標增速較2023年有所下調，包括5個未完成目標省份。6個省份目標增速與2023年持平。4個省份目標上調，其中吉林目標上調4個百分點，北京、江西、天津則小幅上調0.5至1個百分點。

**與2024年GDP目標相比，24個省份的2024年一般公共預算收入目標增速持平或略低於GDP目標不超過2個百分點。**吉林、新疆一般公共預算收入目標增速高出GDP目標4個、3.5個百分點。

三、分領域經濟指標：各指標的預期目標普遍持平或低於2023年預期目標，7個省份設定了較高的固投增長目標，多數省份規上工業目標增速高於GDP目標增速

**從投資看，多個省份2024年固定資產投資增長目標較高，體現投資仍是地方政府穩經濟的重要抓手。**已披露2024年固投增速預期目標的23個省份中，內蒙古、西藏、山西、遼寧、海南、雲南、新疆7個省份的目標增速達到10%以上，其中內蒙古、西藏分別為15%、13%；7個省份設在6%至7%；其餘9個省份為5%以下，其中天津的固投目標增速最低，僅設定正增長目標，其背景是天津2023年固定資產投資同比下降16.4%，增速排在全國最末，製造業、基建、房地產三大領域投資分別同比下降5.6%、8.1%、42.1%，房地產下行壓力尤為嚴峻。雖然2023年20個省份未完成固投預期目標（內蒙古、新疆、浙江3個省份完成，另有8個省份未披露預期目標），但各省份目標設定有升有降，如內蒙古、山西分別從2023年的10%、7%調增到2024年的15%、10%，而化債壓力較大的重慶、江西、廣西分別從2023年的10%、8%、8%調減到4%、3%、3%。投資作為擴內需的重要一環，是地方政府賴以推動經濟回升向好的關鍵抓手。山西、遼寧、寧夏將“擴大有效益的投資”列為2024年政府各項重點工作之首位。

12個重點省份中，目前有10個省份已披露相關數據。注意到並非所有省份固投預期目標增速均較低，如內蒙古、雲南、遼寧目標增速達15%、10%、10%，處於全國前列。內蒙古和雲南的2024年固投目標增速高於2023年目標增速，遼寧則持平，其餘的7個省份2024年目標增速均低於2023年。

從消費看，各地2024年社零目標增速主要介於5.5%到8%之間**，多數省份目標增速持平或低於2023年目標增速。**已披露2024年目標的24個省份中，19個省份社會消費品零售總額目標增速介於5.5%到8%之間，3個省份高於8%，分別是西藏（10%）和甘肅、湖北（8.5%），2個省份（寧夏、廣西）為5%。與GDP目標增速相對比，大多數省份社零目標增速與GDP目標持平或略高，體現出消費在經濟增長中的基礎性作用。從2023年情況來看，19個省份中9個完成目標，10個未完成，而在設定2024年目標增速時，多數省份持平或略低於2023年目標增速。

**從進出口看，各省份進出口總額目標增速差異較大，雲南、新疆目標增速達到30%、20%，廣東、江蘇兩個外貿大省目標增速較低。**13個省份披露了進出口總額目標增速。目標增速最高的是雲南、新疆，分別達到30%、20%。目標增速較低的省份為廣東、江蘇，廣東進出口總額預期目標增速為1%，江蘇進出口總額預期目標為實現正增長。2023年，全國進出口同比增長0.2%。海關總署認為，受世界經濟復甦乏力影響，全球貿易的整體表現比較低迷，外需的疲弱對我國出口形成了直接的衝擊。

規上工業增加值方面，多數省份規上工業目標增速高於GDP增速1個百分點左右，各地仍然看好2024年工業對經濟復甦的拉動作用。16個省份披露了規模以上工業增加值目標增速。其中，10個省份介於6%至7%之間，包括浙江、湖南、重慶等省份，山西、黑龍江、廣東、河北分別為4%、5%、5%、5.5%，寧夏、新疆均為8%。江蘇、山東、福建、安徽等省份未披露目標增速。與GDP目標增速相對比，13個省份規上工業目標增速高出GDP目標增速0.5個百分點至2個百分點。

**各省份物價、調查失業率預期目標較為一致。**29個公佈物價預期目標的省份，均將目標增速設定為3%。27個已披露調查失業率目標的省份，均將目標設定在5%至6%之間。

四、各地2024年的工作任務具有哪些突出亮點？

2024年是新中國成立75週年，是實現“十四五”規劃目標的關鍵之年。從省級政府工作報告來看，各地貼緊自身實際，圍繞高質量發展和推動中國式現代化，主要聚焦強化區域核心功能、以科技創新引領產業體系建設、房地產轉型和“三大工程”建設、防範化解債務風險等工作目標，提出了一批創新色彩濃厚、區域特徵彰顯的新舉措。

（一）強化省域特色定位：強化核心功能、特色功能，服務國家大局

2023年中央經濟工作會議指出，必須堅持把推進中國式現代化作為最大的政治。中國式現代化既有各國現代化的共同特徵，更有基於自己國情的鮮明特色。對地方政府而言，中國式現代化不僅需要壯大區域經濟實力，也要注重民生保障，更要高度重視把握國家戰略大局，在強化區域核心功能的基礎上為全國高質量發展添磚加瓦。在2024年省級政府工作報告中，包括北京、天津、河北、上海、廣東、海南、重慶、四川、甘肅、青海在內的十多個省份都將強化省域核心功能、特色功能的相關內容列於重點工作的首位。

**一是依託戰略定位，全面提升經濟競爭力。**建設“五個中心”是上海政府工作報告中的首要工作。上海提出，加快建設國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際科技創新中心“五個中心”，並努力將上海營造為世界一流的人才城市。甘肅將“四強”行動提到重點工作首位，提出更大力度實施強科技、強工業、強省會、強縣域行動，打造工業強省、產業興省“升級版”，重振老工業基地雄風。

**二是加強跨省域區域協作和區域一體化。**例如，廣東提出要做實“一點兩地”的粵港澳大灣區全新定位，攜手港澳打造融入國內國際雙循環、走出高質量發展之路、彰顯中國式現代化特質。北京提出要推進現代化首都都市圈建設，攜手津冀共同打造中國式現代化的先行區、示範區，加快推進雄安新區、城市副中心“新兩翼”建設，唱好京津“雙城記”。重慶提出推進成渝地區雙城經濟圈公共服務、交通、文旅等領域共建共享和融合發展，重點推動成渝中部地區及山區庫區高質量發展。

**三是立足長遠發展目標，聚焦外貿、科教等領域“鍛長板”，推動具有地方特色的高質量發展。**例如，海南聚焦自由貿易港建設，提出2024年要決戰封關運作“一號工程”，對政策制度、封關設施、系統平台、管理能力等進行全方位、全流程壓力測試，明確和完善“二線口岸”管理運行機制、通關業務流程以及相關監管機制。安徽立足自身科教大省的定位，將“一體推進教育強省、科技強省、人才強省建設”列為重點工作首位，提出加快建設量子信息、聚變能源、深空探測三大科創高地，圍繞集成電路等領域實施重大科技專項和重點研發項目，推進人才興皖工程等。

（二）發展新質生產力：培育新興產業和未來產業，提升傳統產業

2023年中央經濟工作會議將“以科技創新引領現代化產業體系建設”列為重點工作首位，通稿還列舉了生物製造、商業航天、低空經濟以及量子、生命科學等需要重點佈局的戰略性新興產業和未來產業。2024年1月31日，習總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時指出，新質生產力具有高科技、高效能、高質量特徵，是推動高質量發展的內在要求和重要着力點，必須繼續做好創新這篇大文章，圍繞發展新質生產力佈局產業鏈，完善現代化產業體系。各省份政府工作報告圍繞這一主題，加快產業集聚、技術創新、融合發展，大力培育新質生產力，構建現代化產業體系。

**一是圍繞戰略性新興產業和未來產業，選取信息網絡、生命科學、新能源等重點領域大力佈局。**多個省份提出，大力發展集成電路、生物製造、智能電網、新能源、超高清視頻、低空經濟、商業航天等新興產業，佈局未來網絡、量子、生命科學、氫能、人形機器人、深海深地空天等產業新賽道。山東提出，新培育10個左右省級新興產業集羣，實施20項左右未來產業前沿技術攻關，推動15個省級未來產業集羣加快壯大。安徽啓動建設未來產業先導區，加快佈局量子信息領域重大應用示範工程，開展通用人工智能應用生態構建行動，推進元宇宙應用場景平台建設，統籌抓好聚變能源、化合物半導體、合成生物、人形機器人等產業培育。

**二是推動傳統產業數字化、智能化、綠色化改造。**目前，石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統製造業增加值佔全部製造業的比重近80%。傳統製造業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型，提升發展質量和效益，是提高產業鏈供應鏈韌性的重要舉措，也是適應和引領新一輪科技革命和產業變革的戰略選擇。2023年12月，八部門印發《關於加快傳統製造業轉型升級的指導意見》，對傳統產業轉型升級進行了全面部署。在2024年政府工作報告中，浙江提出，深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，實施重點技改項目5000項以上，推動裝備、紡織、五金等優勢產業邁向中高端。吉林提出，深入實施製造業“智改數轉”行動，支持100個以上示範項目，建成30個省級智能製造示範工廠、100個省級數字化示範車間，全省製造業企業數字化轉型覆蓋率提升至50%。

**三是壯大科技企業規模，培育科技成果孵化器。**山東計劃將高新技術企業達到3.5萬家，入庫科技型中小企業5萬家，新培育專精特新企業1000家以上。浙江計劃新增“雄鷹”企業30家、上市公司50家、國家單項冠軍企業（產品）20家、專精特新“小巨人”企業300家以上。江蘇支持創新型領軍企業或重大科技創新平台牽頭開展重大任務協同攻關，佈局建設一批高水平創新聯合體，力爭高新技術企業總數超5.5萬家，建設聚焦“硬科技”的標杆孵化器。

**四是強化金融等要素保障。**天津設立50億元天開九安海河海棠科創母基金，打造天開基金羣，鼓勵“投早、投小、投硬科技”，進一步優化科技型企業梯度培育和上市培育機制，優選100家科技型企業納入上市培育庫。重慶升級打造重慶高新技術產業研究院，啓動建設重慶市技術轉移研究院，發揮重慶產業投資母基金和“產科金”平台作用，推廣“產業研究院+產業基金+產業園區”科技成果轉化路徑，促進創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈“四鏈”融合。

（三）優化房地產調控：市場軌與保障軌並舉，推動城中村改造等

2024年，房地產是影響投資和消費的關鍵變量，維護房地產市場平穩運行既是穩增長的需要，也是防風險的內在要求，因而是地方經濟工作的重中之重。堅持先立後破的思路，市場軌與保障軌並舉，探索構建房地產發展新模式。

**市場軌方面，需求端和供給端政策繼續優化，多措並舉提振市場信心。**2024年地方政府工作報告中關於地產着墨頗多，化解房地產領域風險重要性提升，穩地產相關政策組合拳連續發力。一是各地繼續優化房地產政策，更好支持剛需和改善性需求。上海、蘇州等地相繼放鬆限購措施，核心一二線城市限購政策仍有優化空間，降低購房門檻，擴大增量購房需求。二是保障房地產企業合理融資需求，房地產項目融資協調機制加速落地。在住建部等多部委支持下，成都、昆明、南寧、青島、哈爾濱等多個城市相繼發佈了首批房地產項目“白名單”，鼓勵金融機構支持房企融資。

保障軌方面，“三大工程”備受關注，各地保障性住房建設目標偏保守，城中村改造計劃相對積極。

保障房：新籌建規模或有所回落，配售型保障房正式破冰。其一**，2024年新籌建保障房數量目標明顯下調。**從2023年完成情況看，主要省市均超額完成了既定的保障性租賃住房籌集任務，廣東2023年新籌建保障性租賃住房27.1萬套（間），完成了全年任務的123%。從2024年目標制定看，多數省市2024年籌集目標均明顯下調，廣東、四川、湖北、山東、北京、上海、雲南、河北、寧夏2024年計劃新籌集保租房合計56.5萬套，較2023年完成數下降了32%。多數地市籌集目標也有所下調，僅廣州大幅上調目標。**其二，**儘管保障房供給總量或有下降，但供給結構進一步完善。2023年在國務院“14號文”的支持下，部分地區率先啓動配售型保障房工作。2024年，天津、廣東均明確提出要推進配售型保障性住房建設。廣州、南京、瀋陽、大連分別提出新籌集1萬套、2500套、2200套、2170套配售型保障性住房。東部經濟發達、人口流入的地區開展配售型保障房建設，體現了“以需定建”原則，滿足更大規模的工薪階層的住房需求，助力打造租購併舉的住房制度。其三，保障房覆蓋羣體進一步擴容，山東、四川均提及“把農民工納入住房保障範圍”。

**城中村改造：工作基調相對積極，數量指標、實施方式各具特色。**首先，多個省份明確提出的2024年城中村改造計劃，內容篇幅和項目數量多於保障房工作，或顯示出地方推動城中村改造積極性相對更高。城中村改造數量指標較為多元，上海2023年啓動10個城中村改造項目，2024年計劃還要新啓動10個城中村改造項目；廣州2023年新批覆城中村改造項目14個，新開工12個；還有一些地區提出改造户數、安置住房等不同口徑。其次，各地政府工作報告新一輪城中村改造實施方式差異較大。既包括過去城市更新、老舊小區改造、城鄉建設項目，如上海提及“兩舊一村”改造，山東提及城市更新行動“十大工程”；也有結合保障房建設的城中村改造新項目，如廣州提出實施“依法徵收、淨地出讓”新模式，加大城中村改造籌建保障性住房力度等。

**“平急兩用”基礎設施：地方政府工作報告中涉及該部分的篇幅較少，有待發改部門統籌安排。**多數省份政府工作報告未直接提及具體計劃，僅山東、天津表示，住建部門將主動配合發改部門推動“平急兩用”基礎設施實施落地，部分地市如長沙提及高速服務區類重點推進項目。

（四）防範化解債務風險：分類處置城投平台債務，財政化債與金融化債共同發力

2024年政府工作報告中，除了江浙滬以外的大多數省份均明確提出防範化解政府債務風險的任務。地方債務、房地產領域、中小金融機構風險交織，區域經濟發展面臨較大挑戰。2023年在中央提出“制定實施一攬子化債方案”後，各地積極落實債務化解工作，如天津、甘肅分別制定實施了防範化解地方債務風險“1+10”方案。2024年，地方化債工作將縱深推進，加強風險監測、推動平台轉型、財政化債和金融化債都是關鍵舉措。

**一是統籌政府債務化解和經濟發展，提高債券資金使用效率。**高風險省份繼續嚴格債務管理，遏制增量、化解存量，天津提及“用足用好國家支持政策”，遼寧提及“統籌化債資金資產資源和政策舉措”，吉林提及“嚴格政府專項債券項目審核論證，嚴控政府性低效投資項目”，更好發揮專項債穩增長和促投資作用。低風險省份仍有一定的舉債空間，將會承擔更多的穩增長與“挑大樑”責任。廣東提出，用足用好中央預算內投資、增發國債等資金，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜。

**二是債務化解重在落實細化，分類處置城投平台債務風險。**針對城投平台債務，加強事前監督，省級政府加強監測預警，嚴格管控平台公司債務規模和融資行為，如山東“落實城投公司舉債融資提級管理制度”，吉林“堅持省負總責，逐級壓實責任”。同時，風險處置工作部署更加細緻，如雲南提及“一地一策、一企一策、一債一策”，吉林提及“一市一案”，江西提及“一債一策”，確保化債工作落到實處。

**三是財政化債保持一定力度，特殊再融資債券繼續發行。**在隱性債務還本付息壓力較重、地方債仍有空間的背景下，2024年大概率將繼續發行特殊再融資債券支持隱性債務化解。根據財政部數據，2023年底，全國地方債務餘額為40.74萬億元，債務限額42.17萬億元，債務結存限額1.43萬億元，較2022年末減少44.7%。2023年四季度地方政府特殊再融資債券發行啓動以來，累計發行規模超1.4萬億元，額度來自於法定債務結存限額，用於存量債務置換。

**四是金融化債統籌協調，防範多重風險交織。**金融機構資源豐富的省份探索金融化債，當前金融化債的主要方式包括：一是對現有債務進行展期，主要通過地方政府與金融機構協商實現；二是存量債務置換，地方城商行、農商行發放中長期貸款，或直接購買城投債，雖然短期緩解了再融資壓力，但伴隨風險轉移或引發金融風險。有鑑於此，2024年，地方更加註重地方債務風險和金融風險的統籌防控。

**五是城投企業整合和轉型是大勢所趨。**省內城投平台之間進行分類整合是大趨勢，雲南明確提及“壓降融資平台公司數量”。這種整合不是為了擴大資產、提高信用等級再去新增融資，而是對同類業務或沿着業務上下游進行有效整合，避免出現整而不合的情況。