呂德文 | 2024年新春調查:基層存在撂挑子、脱實向虛、折騰等潛在風險_風聞

來源：新鄉土

呂德文

（武漢大學社會學院教授）

首發騰訊新聞@新鄉土

1，經濟下行的影響是全方位的

工業園區的工廠普遍開工不足，幾個廠子訂單不少，但利潤率下降。朋友的工廠，2023年內銷非常差，但發展了一帶一路國家外貿，還不錯，但也有不確定性。有運往約旦一條船的貨物，走了兩個月還在新加坡。全年七八千萬的貨款，還有將近兩千萬沒有回款，大年三十還在收款。

農民工只要想幹活，找工作沒問題，但不能談待遇。前幾年，如果工廠不足額髮放加班工資，工人還可以反抗。現在是，只要反抗，工廠立馬開工資讓其走人。

調查的一個包工頭，反映現在總包把利潤壓得極低，都是透明的，你不幹有的是人想幹。現在包工頭的利潤很有限，也得一起幹活。但農民工工資有保證，都是專項賬户，由包工頭開單子，總包直接發到工人賬户。只不過，平常只能發生活費，年底隨工程進度發所有工資。

經濟下行的最重要影響是大家都務實了一點，預期沒那麼高了，前些年地方政府透支發展以及普通人超前消費少了一些，但也造成了躺平、認命等消極心態。一些在前幾年形成的新習俗頑固存在，好多人在抵抗。一位四十歲的親戚，為人厚道，兢兢業業工作，可能也因為過於“老實”，還是單身。他説，與其花幾十萬彩禮娶媳婦，還不如攢錢下來養老。

2，基層面臨撂挑子風險

調查的幾個鄉鎮，多數鄉鎮政府勉強保運轉，但多數鄉鎮幹部績效打折或無法兑現。有些村莊的村幹部工資發不出來了。

但幾乎所有地方的發展項目都受到了影響。有一個鄉鎮，街道挖了，但資金沒法保證，停工了，過年期間道路坑坑窪窪，羣眾怨聲載道。所有鄉鎮領導都説，發展是不可能了，盡力維持。

調查一個村的四個村幹部，有一個村幹部辭職不幹，有兩個村幹部想辭職。村支書為了穩定村幹部，幫這兩個村幹部找了副業，勉強維持。另一個村的村幹部，因為墊資做村級事務，上級又不兑現補貼，實在受不了就辭職出去打工了，揚言墊出去的錢也不要了。

村級組織運轉經費普遍無法保證，要依靠村集體自籌部分資金，但大多數村莊沒有集體經濟收入，只能靠鄉賢向老闆或政府部門化緣。因此，村書記的個人能力非常之關鍵。問題是，有能力的村支書，完全是憑熱情，如果熱情消耗，還不如辭職自己賺錢去了。調查一個村的村支書是富二代，已經下決心不幹了，竟然和筆者請教怎樣辭職才讓組織更容易接受。

村級組織新增債務普遍，主要都是這幾年搞項目建設以及預算外的辦公經費導致的。不過，這些債務具有隱蔽性，都在賬外運行。某村欠了幾十萬債務，其中大部分有鄉賢承諾幫忙分期結清，但仍有上十萬債務沒有着落，村支書很是煩惱。

3，各行各業都存在“脱實向虛”趨勢

各行各業都在脱實向虛，社會空轉是今日社會的最大危機。春節期間和中學同學聚會，他們來自各行各業，有公務員、醫生、老師、老闆、國企員工、農民工、媒體從業人員，都在一致吐槽形式主義，不好好幹活，厭惡至極，卻又無可奈何。人到中年，不敢提意見，不敢堅持實際，只能向上應付。

基層政府在向上負責，不對實際負責。誰都知道圖斑整治不切實際，但只能使勁折騰羣眾。村級組織服務於上級指標，不服務羣眾，即便服務羣眾也是做給上級看。一位村書記説，工作做不好，指標要好看。

政府公共服務這些年拓展非常快，但基本上都大量靠政府購買服務解決，第三方很是普遍。職能部門不搞業務，推給基層和第三方搞。正式工作人員不搞業務，只服務領導和監督臨聘人員搞業務，非常普遍。大多數鄉鎮沒那麼多錢購買服務，就使勁壓榨村幹部，村幹部事實上也成了政府臨聘人員。

銀監部門的窗口指導，變成了指令，否則就以沒有大局意識壓服基層，不講業務，對利潤要求減少了。很多企業都在金融化和平台化，對大股東負責，短期變現，想方設法吃租，而不是搞實業，服務客户。真正搞實業的，利潤極低，且累死累活。

學術創新在指標化，對話式研究，在概念和概念之間內循環，粉飾既有政策。高校的創新人才培養，把口號喊得震天響，但具體措施都是在鼓勵低水平重複。科研主管部門迷之自信，都相信可以用利益、項目、符號“買”出成果。結果，科研機構和人員都被利益俘獲，只顧結項指標，並不顧及實際研究。朋友的工廠生產樹脂瓦，在本地各高校找遍材料研究的科研機構，希望能改善配方，提高效率，結果失望至極，這些科研人員都是來套項目的。朋友説，一個教授，還不如生產線上的農民工！

很多媒體也不報道實際，蜕化為復讀機。媒體機構沒辦法報道事實，基層都怕記者，記者也接觸不到實際，新一代記者的採訪調查素養堪憂。

在國企上班的同學説，電影《年會不能停》諷刺的形式主義，和企業真是差不多。基層員工都沒辦法好好幹活了，誰都知道利潤來自於技術創新，但搞技術的沒前途，高管都是搞營銷的，以及會做材料的。做企業的朋友説，連農民工都不踏實了，他廠子裏的看機師傅，給了高工資，但根本就不解決問題，機器一有小毛病，就跑來要老闆請人修理。他決定，從2024年開始，寧願花高價從山東請看機師傅，也不再培養本地技術工。

4，沒錢也要折騰

村級組織還是用的簡約體制。調查的一箇中部村莊是兩個村合併，方圓十公里，才四個村兩委幹部，外加一個黨建聯絡員，另有十二個村民小組長。村組幹部都是中堅農民，村幹部工資一年三四萬元，組長一年兩三千元。上級轉移支付有限，每年20多萬，發完村組幹部工資就差不多了。

但上級把轉移支付用到了極致，不斷折騰村幹部。村支書説，村級組織就是政府工作的垃圾池和消災站，但凡一個部門都向村裏佈置工作，但凡是有風險的工作，都要和村裏簽訂責任狀。樣樣工作都評比，排名後幾位的村扣轉移支付，排名前幾位獎勵。為了不被扣錢，各村都得硬着頭皮搞。

村支書是各種長，網格片長、林長、河長、田長，每個部門調研APP，隔段時間要巡查，比如，每週巡河一次，每次500米以上，不少於十分鐘。村支書説，他們對本村情況瞭若指掌，但硬是要高科技整基層，證明給上級看。

多數情況下，村裏根本就沒有能力完成上級工作，於是，只能花錢消災，無形中讓村級財政雪上加霜。這兩年，調研村花了不少冤枉錢。（1）每年打印機用壞兩台，買紙張紙張花了上萬元。有些要彩打，季節和彩色圖片配套，符合邏輯才行。（2）2022年僅僅是房屋登記檢查就花了一萬多元元，程序極其複雜，要有各種角度的圖片，

房屋前後左右，遠照近照，定位，還有很多數據要填，建築年限，結構等等，一兩個月就要搞完 。這些高標準工作，無非是要讓上級在電腦裏清清楚楚看到。村裏沒辦法，只能僱傭實習的大學生幫忙。問題是，單單大學生也不行，村幹部還得參加，老少搭配才。（3）縣裏搞秀美鄉村建設，又沒有資金配套，要求垃圾桶統一藍色，村裏又花了一萬多。（4）前兩年公安部門推反詐工作，村幹部發現幹根本沒辦法完成任務。有人發現可以網上買指標，裝軟件完成任務，開始一個裝了反詐軟件的號碼是5元，後來不斷上漲，8元，10元，最後到了15元。本村也花了一萬多元買指標完成任務。

村裏最煩惱的是，各項工作都是形式比內容重要，各項工作都要想辦法畫蛇添足。（1）人居環境治理，實際檢查只有大面整潔，河道整潔，房前屋後等少數幾項，但不只是哪個神人設計的指標，還要有陣地，建立協會，獎懲措施等等，材料比實際工作重要多了。（2）掛圖作戰，前兩年拋荒整治，也不知道是哪個地方開始興起的，學脱貧攻堅戰的模樣，也掛圖作戰，領導下來一看，一目瞭然。村支書説，都是假傢伙。哪怕第一年整治了，第二年肯定還是拋荒，因為農民根本就不可能去種。（3）官僚主義害死人。村裏只要報了地質災害點，就有無盡麻煩，一有天氣預報風險就要轉移人口，有關部門設計了APP，得定位，拍照。去年底大雪天，村幹部日夜值守，結果年初二雪化了，市裏才來抽查。村支書説，都沒風險了，還來檢查干嘛呢？唯一解釋就是上級又要拍照，表示親臨災害點。所以，吃一塹長一智，以後有地質災害點也不要上報。（4）前兩年，縣裏搞農村交通安全整治。要求村幹部每天完成一定宣傳教育任務，一個村至少要三個安全員，勸導戴安全帽等。又要拍照，又要錄視頻，不能造假，把村幹部折騰得夠嗆。（5）某地創新了一個鄉村治理模式，片長、組長、鄰長，每個長都有任務。最後的結果是，組長、鄰長是沒意義的，實質就是監督村幹部幹活。這個制度仿照脱貧攻堅工作模式，還要抽查，問羣眾滿意度。村幹部都覺得莫名其妙。現在的情況是，上級各種折騰，搞得大家都沒時間服務羣眾，現在又要逼着大家生搬硬套搞出服務項目來，比如下雨天為羣眾收了衣服之類的，這是幹嘛呢？

現如今，對上負責、運動治理以及高標準的工作機制已然形成，村幹部也有了明確責任，所有時間精力都耗費其中，這使得中堅農民沒辦法全職當村幹部。關鍵是，中西部地區財政不行，又不可能行政化和專職化，這就導致基層治理不穩定，想一出是一出，折騰。