徐秉君|AFA 戰爭研討會：美空軍和太空軍將發生重大變化_風聞

AFA 戰爭研討會：美空軍和太空軍將發生重大變化 2024-02-20 09:43 發佈於：河北省作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

極光宴會廳。主題演講：重新優化大國競爭：高級領導人討論。– 弗蘭克·肯德爾 (Frank Kendall)，空軍部長 – 克里斯汀·E·瓊斯 (Kristyn E. Jones)，履行空軍副部長的職責 – B. Chance Saltzman 上將，太空作戰部長 – 大衞·W·奧爾文 (David W. Allvin) 上將，空軍參謀長 – 主持人：布魯斯中將，美國空軍（退役）、AFA 總裁兼首席執行官 攝影：Mike Tsukamoto/Air & Space Forces Magazine

美國空軍和太空軍協會（AFA ）戰爭研討會是美國空軍、美國太空部隊以及支持它們的航空航天和國防工業的重要專業發展活動，重點關注全球各個角落聯合戰爭的關鍵問題和挑戰。研討會吸引了來自美國空軍、美國太空軍、作戰司令部、工業界和聯合部隊的演講者，並提供交流和探索動態展品的機會。

今年的AFA 戰爭研討會於2月12日至14日在位於科羅拉多州奧羅拉的蓋洛德洛磯度假村會議中心舉行，其主題是“為大國衝突做好準備”。

在這次AFA 戰爭研討會上，美國空軍和太空軍高層領導人對各軍種的組織、人員配備、戰備情況和武器開發進行了全面改革。這些變化的目的是在面對與中國日益激烈的大國競爭時加強戰備並獲得作戰優勢。

改革各軍種的組織

美國空軍部長弗蘭克·肯德爾、代理副部長克里斯汀·瓊斯、空軍參謀長大衞·w·奧爾文將軍和太空行動負責人b·錢斯·薩爾茨曼將軍在會議開幕的聯合報告中詳細介紹了24項行動項目和一份積極的實施時間表。

從美國空軍高層的講話來看，美空軍和太空軍的組織機構改革是一個重點。

美空軍將重新定位其主要司令部，將重點放在戰備上，剝離其需求和武器開發職能，並將其整合到新的綜合能力司令部。它由三星級將軍領導，直接向空軍參謀長和空軍部長彙報，成為當前和未來項目的新權力中心。這一改變是讓領導者能夠定義需求並制定計劃，而不必管理今天和明天的競爭焦點。

美空軍參謀長阿爾文説：“今天我們都需要用我們擁有的力量做好準備。我們需要帶着緊迫感來解決這個問題。”他強調，“但我們還需要更新——重新優化——流程、政策、機構，在某些情況下還需要結構，以保持長期競爭力。我們需要同時做這兩件事。這就是這些決定的目標。

太空軍將以類似的目標創建一個新的太空軍未來司令部。這將是太空軍的第四個野戰司令部，相當於空軍的主要司令部。

薩爾茨曼説，“在太空軍的頭四年裏，我們專注於一些系統……我們沒有真正的機制來評估所有其他必須到位的組件，”他引用了從確定處理機密信息所需的設施數量到形成USSF作戰概念的所有內容。“這就是未來機構可以為你提供的。”

計劃的變更涵蓋服務和技術。網絡和電子戰將得到提升——今天的第16空軍是空中作戰司令部的信息戰部門，將被提升為空軍網絡部隊，直接向空軍參謀長和空軍部長報告，負責網絡、信息和電子戰作戰。它仍將像現在一樣由三星級將軍領導，但其下屬地位上升為直接報告意味着其地位和知名度相應提高。

2 月 12 日，空軍部長弗蘭克·肯德爾 (Frank Kendall) 在科羅拉多州奧羅拉舉行的 AFA 戰爭研討會開幕式上發表講話。截圖

重點聚焦戰爭準備

肯德爾在公佈這些變化的講話中説：“所有這些都是為了使我們更具競爭力，並以一種緊迫感來做到這一點。”他將“衝突的前景”設定為——要麼是中國在台灣的軍事行動，要麼是可能升級的誤判——早就應該做出改變。他反覆強調“我們沒時間了。”

美空軍作戰聯隊將進行重組作為“行動單位”，每個單位被指定為可部署的戰鬥聯隊、就地戰鬥聯隊或戰鬥生成聯隊。

每種機種類型將根據其用途進行設計和構建。肯德爾和阿爾文希望澄清作戰單位和基地支持之間的模糊界限，並將指定基地司令部支持戰鬥聯隊，並在衝突或危機期間保持基地運作。肯德爾認為，空軍將確保可部署聯隊擁有作為一個整體成功作戰所需的一切。

美太空軍將成立新的太空軍戰鬥中隊作為其“行動單位”，輪流支持美國太空司令部。在已經創建並與美國印太司令部、美國歐洲司令部和美國中央司令部保持一致的司令部的基礎上，將建立更多的太空部隊司令部。其他太空部隊司令部可能包括美國網絡司令部、美國運輸司令部、美國北方司令部和美國南方司令部。

美國空戰司令部、空中機動司令部和空軍全球打擊司令部的重新定位幾乎完全專注於戰備，這與進一步完善空軍部隊生成模型的計劃相一致，該模型將發展為支持每種類型的戰鬥聯隊。

肯德爾在接受採訪時解釋説，隨着時間的推移，我們基本上把很多可能是總部或可能是專門指揮職能的職能轉移給了各個主要司令部。……我們從根本上想要的是讓主要的部隊提供者——空中作戰司令部、空中機動司令部和空軍全球打擊司令部——在整個空軍範圍內負責——承擔整個空軍的責任——專注於為他們所擁有的部隊做好準備。在談到整個部門的改革及變化時，肯德爾説，我們正在討論準備行動的單位，從根本上説是一個新的架構。

太空作戰部長 B. Chance Saltzman 將軍於 2024 年 2 月 12 日在 AFA 戰爭研討會上。攝影：Mike Tsukamoto/Air & Space Forces Magazine

太空部隊將執行新的戰備標準，用於在有爭議的環境中作戰和遭受攻擊時，並將在部門級演習框架內引入自己的演習計劃。

薩爾茨曼説，現在我們必須認識到太空是一個根本不同的領域，這是一個有爭議的領域。現在，如果我們要成功實現我們的軍事目標，就必須爭取和爭奪太空領域，如果繼續提供軍隊和聯合部隊所需的服務，就可以獲得一定程度的太空優勢。他強調指出，如果要提供聯合部隊實現其目標所需的各種能力，包括太空優勢，我們就必須對其進行轉型。這就是即將到來的轉型挑戰。

美國空軍部長肯德爾表示，絕不能緩慢推進這些變革。他強調，這種威脅不是未來的威脅，而是當前的威脅。隨着時間的推移，情況越來越糟。因此，“必須帶着緊迫感來做這件事。”

培訓“隨時準備執行任務的飛行員”及各類人才

美空軍教育和訓練司令部將重新命名為空軍發展司令部，其使命是讓空軍更好地為其在更具遠征性的未來可能承擔的職責範圍做好準備。在未來，敏捷戰鬥發展不再只是一個新興概念，而是標準操作程序。

肯德爾説，這一變化不僅僅是一個更名的司令部，還將包括增加對士官學院等項目的責任和監督，“無論它們在哪裏，都要確保在整個部隊中獲得我們需要的培訓類型。”

“多能飛行員”的概念將被正式確定為“隨時準備執行任務的飛行員”，在培訓渠道的各個級別都教授新技能，從基礎訓練開始，一直到聯隊和各個級別的高級訓練。肯德爾在接受採訪時説：“我們將更加慎重地考慮人員接受哪些培訓，以便他們為空軍需要他們做的工作做好充分準備。”他強調，我們現在需要他們，而不是六年後或兩年後。

美空軍准尉計劃將重點關注 IT、網絡職業領域。2023 年 10 月 14 日，美國空軍國民警衞隊高級飛行員布羅克·馬瑟 (Brock Mather) 和阿莉莎·克羅斯 (Alyssa Cross) 都是第 127 聯隊第 127 通信飛行隊的網絡系統操作專家，他們在密歇根州塞爾弗裏奇空軍國民警衞隊基地的交換機室工作。（美國空軍國民警衞隊高級飛行員拍攝）丹·希頓軍士長）

美空軍將為高技能的信息技術和網絡人才創建一個新的准尉軌道，使這些飛行員不僅能夠獲得有競爭力的薪酬，而且可以選擇一條使他們能夠專注於自己專業的職業道路，繞過典型的軍官領導軌道。

美空軍參謀長阿爾文説，我們需要更多的人才，無論是現在還是未來，我們都需要擁有特定類型的技術人才。……我們預計這將吸引人才並幫助我們留住人才。這個職業領域有一些特殊之處，為什麼它很有吸引力，而且它非常適合准尉項目。……我們必須在這個特定的職業領域進行嘗試，然後再考慮在空軍其他職業領域推廣。

如何重組創建和發展新作戰能力

然而，最深遠的變化可能是肯德爾如何重組創建和發展新作戰能力的工作。這些變化遠遠超出了新的綜合能力司令部的需求集中化和綜合開發，不僅代表了他擔任部長30個月的成果，也代表了他在五角大樓近50年來確定作戰需求和開發武器的成果。

新的綜合能力司令部將監督該部門的所有能力發展，集中以前由空軍各主要司令部和太空部隊戰地司令部確定的資源決策。將在秘書處內設立另外兩個新辦公室，以進一步集中監督：競爭活動辦公室將監督和協調敏感計劃；新的計劃評估和評價辦公室將對計劃績效和相關資源決策採用共同的戰略和分析方法。

其重點是做好戰鬥準備。肯德爾在接受採訪時説，希望我們的戰鬥機和操作員做好參戰的準備，這就是他們現在應該專注於做好開戰準備的事情。我們希望其他人思考未來。

美國空軍裝備司令部也將進行重組和結構調整，新的和重新定位的中心和辦公室將更好地監督關鍵技術領域：

**信息主導中心：**一個新的三星級司令部，將專注於指揮、控制、通信和戰鬥管理（C3BM），以及網絡、電子戰和支持這些和其他空軍和太空部隊能力的企業級信息系統和基礎設施。

**空軍核系統中心：**另一個新的三星級司令部，它將擴大現有的核武器中心，以更好地支持核力量，該司令部將包括一個新的洲際彈道導彈兩星計劃執行幹事，以監督洲際彈道導彈企業的大修。

**空中優勢系統中心：**生命週期管理中心將被重新指定和指導，以集中於同步的飛機和武器開發和支持。

**集成開發辦公室：**AFMC的這個組織將負責技術評估和技術專業知識，以評估新的作戰概念和技術插入的可行性。

如何實施這些想法並使它們成為現實

美國空軍高層這次AFA 戰爭研討會概述的24項變化是五個月緊張努力的結果。現在最困難的是如何實施這些想法並使它們成為現實。

實際上，美國空軍部長肯德爾在推出這些改革之前做了大量前期工作。他説，我們已經做出了有關方向的重大決定，接下來我們將研究所有細節，這將是一個沉重的負擔。但我認為我們已經準備好這樣做了。……我們正在採取一種旨在克服官僚阻力的方法。我們將讓負責任的領導者負責每一件事情。並將賦予他們實現這些事情的使命。

美空軍認為，這些改變在短期內都不需要太多資金。大多數將是成本中性的，或者可以通過重新規劃其他項目資金的常規過程來完成。肯德爾説，這一點很重要，因為這些變化對於仍未完成的2024財年預算，以及已經計劃但尚未要求的2025財年預算請求來説太晚了。預計將於下月發佈。這意味着新建築或大規模搬遷等重大變化的資金要到2026財年預算週期才能到位，而該預算週期現在才剛剛開始成形。

但美國空軍部的重新優化工作得到了國防部長勞埃德·J·奧斯汀三世、副部長凱瑟琳·希克斯和其他軍種部長的支持。

能夠獲得上級的認可非常重要。肯德爾説，如果你要對你的組織做出一些重大改變，即使你擁有完成這些改變所需的所有權力，最好在行動之前報告你的上級。這基本上是豎起大拇指，你走在正確的道路上，去完成它。這就是我們要去的地方。我們將在這方面採取行動。

簡析

美國空軍和太空軍在今年的AFA 戰爭研討會上公佈了一系列全面改革計劃，這是自冷戰結束以來美國空軍和太空軍最重要的一次重組。

其中成立一個新的前瞻性能力規劃司令部，重新調整其訓練計劃，並重新思考飛行員的部署方式，這是24項舉措的一部分，旨在調整空軍的方向，以超越中國的“軍事野心”，並在未來的衝突中佔據優勢。美空軍部長弗蘭克·肯德爾直言道，目標是向美國的對手——特別是俄羅斯和中國——證明空軍部的競爭決心，並緊急執行這些計劃。

“威脅正在變化，而且會不斷變化，”肯德爾説。“中國是一個有思想、資源豐富的對手。他們現在正在考慮我們説過要做的事情以及他們將如何擊敗它們。這就是為什麼我們必須重新優化。我們正在參加一場比賽。我們不能只希望我們能贏。”

美國空軍的一系列改革重組正是源自這種緊迫的危機感。用肯德爾的話説就是，不能再將衝突視為遙遠的可能性或我們可能不得不面對的未來問題。“衝突的風險現在就在這裏，而且這種風險將隨着時間的推移而增加。”

因此，最大的變動之一是成立新的綜合能力司令部。該司令部將成為一箇中央規劃中心，為未來幾十年的需求進行規劃——將該部門的職責從該部門的其他司令部中移除，並允許空軍更全面地考慮其需求。此舉還將美國空軍負責組織、訓練和裝備部隊執行全球任務的主要司令部解放出來，使其專注於日常行動，而不是未來的部隊規劃。

2 月 12 日，參謀長戴維·W·奧爾文 (David W. Allvin) 將軍在科羅拉多州奧羅拉舉行的 AFA 戰爭研討會開幕式上發表講話。截圖

重組優化的一個重點是突出戰鬥準備。美空軍作戰聯隊將進行重組作為“行動單位”，每個單位被指定為可部署的戰鬥聯隊、就地戰鬥聯隊或戰鬥生成聯隊。這個想法是創建標準化的作戰資產包，例如飛機、維護人員和其他支持人員，這些資產可以與他們訓練的同一個中隊一起部署，而不會減少日常作戰和保護周邊所需的飛行員基地。

太空部隊將創建一個類似的組織“太空未來司令部”，為通過實驗和軍事演習擴大太空部隊的任務奠定基礎。

一月份，肯德爾重點闡述了部隊有兩個關鍵方面的觀點：今天的戰爭準備和明天的需求準備。他表示，我們希望負責戰備的單位負責戰備，並專注於戰備，並做好在短時間內投入戰鬥的準備。但無論是從競爭角度還是從獲取這些能力和成熟技術的技術角度來看，我們還需要……專注於長期維持競爭優勢的組織。

但肯德爾也承認面臨的困難，他説，重新優化不是一條容易的道路，但卻是必要的道路。“我們必須切實採取行動，確保我們保持領先，”他強調“改變是困難的，失敗是不可接受的，如果我們想贏的話，我們別無選擇。”

有關分析認為，美國空軍的這些改革面臨諸多挑戰，尤其是如何確定每個組織的獨立職責？隨着時間的推移，國防組織往往會成倍增加，因為建立一個新單位來解決問題通常比重新調整現有單位更容易，因此領導人必須有一個明確的實施計劃，並確保飛行員瞭解長遠的目標。

但也有人對此提出質疑，儘管這是一系列重大改革計劃，可是政治任命的肯德爾可能在喬·拜登總統任期結束時也行將離職，這意味着美國空軍和太空軍是否有足夠的時間來完成這些計劃。