“有一個關於教培的大新聞，網民們普遍沒關注到，我來談談”_風聞

文|莊志明律師

昨天有一個大新聞，網民們普遍沒關注到，網民都在關注梅西呢，大新聞如下：

據中國網報道：“雙減”已經進入第三年。經歷了前期的“攻堅克難”階段，“雙減”的下一程正在向“久久為功”邁進，並在總結以往經驗的基礎上繼續常態化、系統性。今天，教育部公佈《校外培訓管理條例（徵求意見稿）》（以下簡稱《條例意見稿》）……

校外培訓就是對孩子的各類培訓、家教，這個是不是和各個家庭有關？比梅西要重要多了吧？這才是真正的大新聞。

《條例意見稿》有二十條，一條一條解讀，那是不可能的，今天除夕，沒那個精力和時間，我以一句話簡單解讀下：有堵有疏，堵疏結合。

先説校外培訓的定義，《條例》明確：“本條例所稱校外培訓是指學校教育體系外，面向社會開展的，以中小學生和3至6歲學齡前兒童為對象，以提高學業水平或者培養興趣特長等為主要目的，有組織或系統性的教育培訓活動。”

這一定義很重要，校外培訓屬於培訓，但培訓不等於校外培訓。由此很清晰地界定了長期以來的一些懸疑：父母對孩子的輔導不算校外培訓，不面向社會的親戚之間無償輔導也不算校外培訓……這些培訓不在《條例意見稿》的調整和規制範疇，不算校外培訓。

《徵求意見稿》在推進依法管理的同時，正視家長的合理培訓需求，提出鼓勵、支持少年宮、科技館、博物館等各類校外場館（所）開展校外培訓，引導非學科類校外培訓機構參與學校課後服務等舉措。

《條例意見稿》一分為二看待和對待校外培訓，明確了“校外培訓貫徹國家的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循公益性原則，促進素質教育的實施，成為學校教育的有益補充。”

校外培訓是學校教育的有益補充，校外培訓不是洪水猛獸。這些都叫疏。

但校外培訓不是隨心所欲、貪得無厭就可搞的，校外培訓是“審批制”進入，沒有“牌照”是不可以搞培訓的，《條例意見稿》規定：“開展校外培訓活動，應當依法取得相應的校外培訓辦學許可，具備法人條件。面向義務教育階段的學科類校外培訓機構，應當登記為非營利性法人。”

可見校外培訓的宗旨是公益性、非營利性，而非商業公司化。

《條例意見稿》這次有新亮點：“幼兒園、中小學在職教師、教研人員不得從事校外培訓活動。”以前的限制主體是“在職教師”，現在擴大到“教研人員”，教研人員也不得從事校外培訓。

這裏要注意用語——“不得從事校外培訓”，我分析此是兩層含義：一，“不得從事”的“從事”範疇既包括有償從事，也包括無償從事，雖説無償從事是一個偽命題，但也得包括，否則很可能利益輸送；二是“不得從事校外培訓”不妨礙老師校內為學生補課，當然這個要依據國家“雙減”規定來執行。

大學生好不好從事家教？

這一問題可以從《條例意見稿》解讀出精神。《條例意見稿》第八條規定：“學科類校外培訓機構的教學和教研人員，應當取得教師資格。非學科類培訓機構的教學和教研人員，應當取得相應的專業資質。”

可見，從事校外培訓的人員需要相關資質，學科類的需要教師資格，非學科類的需要專業資質。所以大學生原則上是不可以從事校外培訓的，但是，如果你有教師資格，可以從事數理化等的校外培訓，如果你有游泳教練證可以教孩子們游泳，否則你擅自從事校外培訓，涉嫌違法。

還有，大學生有教師資格，但游擊隊式地搞校外培訓行不行？這個肯定不行的，校外培訓要有辦學許可，沒有辦學許可，你就是有教師資格也不可自己單獨或組團進行校外培訓，只能在某個有辦學許可的機構裏從事家教。

校外培訓的方向是規範化和法治化，草台班子搞“家教”肯定是要淘汰出局的，因為這不符合安全和管理的要求。

《條例意見稿》對校外培訓的時間也做了明確規定：“校外培訓應當安排在培訓所在地中小學教學時間之外的時間，不得佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織義務教育階段學科類培訓。”

義務教育階段學科類培訓是有嚴苛的時間限制的，由此可以得出非義務教育或者是非學科類的培訓，則沒有這麼多限制了。政策空間要用足。

《條例意見稿》通篇讀下來，我認為最重要的一條是“幼兒園、中小學在職教師、教研人員不得從事校外培訓活動。”打蛇打七寸，牽牛牽牛鼻子，這個問題解決好了，教育內卷問題就徹底解決了。這個叫堵。

現在社會上有這樣的一種聲音：“雙減越減學生負擔越重，家長經濟負擔越重。”為什麼會出現這種聲音呢？道理很簡單，出於“雙減“工作需要，中小學學校裏的教學時間減少了，而家長為了不輸其他孩子，暗地裏拼命使勁，連補課費都提高了不少。

説到這個現象，我得説房地產，房價上漲中，國家也是緊鑼密鼓出台調控政策，但效果呢？從現象上看越調越漲，房價猶如脱繮野馬，但最終房價還是被勒住了。原因很簡單，病去如抽絲，總是要有一個過程的。房價越高，人民羣眾的購買力就越下降，購買力降到一定程度，房子就逐步逐步降温了。

補課和房市有異曲同工的地方，隨着“雙減”的深入，違規家教近乎全方位潛入地下，大張旗鼓的違規行為也減少了，家教成本越來越高，能承受高成本的家長是越來越少，最終導致家教也會逐步淡出。所謂有錢人家孩子在“雙減”中會討便宜，純粹是個偽命題，誰tmd有錢人家會卷自己的孩子，有錢人只會卷自己不會卷孩子（你見過貪官慫恿自己孩子去犯罪的？都是親自犯罪）。窮人家孩子都不去捲了，富人家還去卷？真的是貧窮限制了你的想象。

雙減只要久久為功，就一定會善作善成。

​一是《條例意見稿》第八條：“學科類校外培訓機構的教學和教研人員，應當取得教師資格。非學科類培訓機構的教學和教研人員，應當取得相應的專業資質。最後，筆者對《條例意見稿》提兩個意見：

幼兒園、中小學在職教師、教研人員不得從事校外培訓活動。”

此處兩款的“教研人員”容易打架，第二款的教研人員是否為幼兒園、中小學的教研人員？如是，應該在“教研人員”前加“和”；如不是，應在教研人員前在其他前綴詞。

另外是《條例意見稿》第十七條的處罰條款，前文述及，在職教師的違法家教是學生負擔和家長經濟負擔的萬惡之源，雖説在第十七條中已有“依照教育法、民辦教育促進法、民辦教育促進法實施條例等法律、法規及規章規定予以處罰。”的表述，但對在職教師的違法家教規定得不具體，不到位，建議重點規定，狠剎在職教師吃裏扒外的社會風氣。

對在職教師吃裏扒外的做法，要像公安抓嫖娼一樣，家教難道比嫖娼還暗般，還難抓？嫖娼都能抓到，違法家教還抓不到？扯淡的吧，我深深懷疑有關部門的冒號家也有做違法家教的，或者是收了黑心老師們的好處費，否則，不抓不處理違法教師，這理不通。