王憲舉：美歐趁俄烏衝突之際挖俄羅斯後院牆角，中國怎麼應對？_風聞

編者按：2024年2月21日，由中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）主辦，中國人民大學全球治理研究中心、中國人民大學中美人文交流研究中心承辦，中國人民大學區域國別研究院合辦的第十屆（2024年春季）全球治理論壇“俄烏衝突兩週年：影響與啓示”在北京成功召開。中國人民大學-聖彼得堡國立大學俄羅斯研究中心副主任王憲舉受邀出席本次會議在主題研討環節發表演講

01

俄烏衝突兩年來，對歐亞一體化進程產生了嚴重影響。主要表現之一是俄羅斯主導的獨聯體和歐亞經濟聯盟受挫，俄羅斯在歐亞地區的影響力下降。

（一）在後蘇聯空間，除了俄羅斯和白俄羅斯聯盟國家，俄羅斯在歐亞其他地區的影響力都呈下降趨勢。

2022年6月摩爾多瓦與烏克蘭成為歐盟候選國，2023年12月歐洲理事會決定啓動烏克蘭和摩爾多瓦加入歐盟的談判。摩爾多瓦連續兩年拒絕參加獨聯體峯會。今年年底前可能退出獨聯體。摩爾多瓦東部的“德涅斯特河左岸共和國”是一個親俄羅斯的“國中之國”。如果摩爾多瓦加入歐盟，而“德左”誓不服從，它與摩爾多瓦政府之間是否會發生嚴重衝突？俄與歐盟、北約的關係將雪上加霜。

在南高加索，阿塞拜疆在土耳其支持下，不顧俄羅斯調解，2023年9月再次採取軍事行動，奪回30多年前失去的全部納卡領土。亞美尼亞因此怪罪俄羅斯，指責它違背集體安全條約組織的承諾，沒有拔刀相助。2022年9月，亞美尼亞邀請美國眾議院議長佩洛西訪問埃裏温。2023年9月亞美尼亞和美國在亞美尼亞境內舉行聯合軍事演習。11月亞美尼亞總理帕西尼揚拒絕參加集體安全條約組織峯會。今年2月2日，亞美尼亞總理帕西尼揚表示，過去亞美尼亞95%至97%的軍事防務是與俄羅斯進行，現在必須考慮與美國和法國建立更密切合作。四天前，2月17日，阿塞拜疆總統和亞美尼亞總理在柏林和德國總理舒爾茨舉行三方會晤，決定就簽署和平條約開始談判。

南高加索的形勢已經向阿塞拜疆和土耳其以及美歐傾斜。俄烏衝突使獨聯體更加分裂，蜕變為獨大於聯、虛多實少的組織。

（二）俄烏衝突對歐亞地區的第二個影響，是俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟一體化進程遲緩。

歐亞經濟聯盟原計劃2025年前實現貨物、服務、資本和勞動力自由流動，成為高度一體化的超國家聯合體。但是俄烏衝突、尤其是美西方的經濟制裁打破了這一計劃。從經濟一體化的五個階段來看，歐亞經濟聯盟目前只處於第三個階段（建立共同市場）的起步階段。俄烏衝突消耗了俄羅斯經濟實力，引領和拉動作用下跌；聯盟成員缺乏投資，本來幾個成員國指望俄羅斯投資，現在俄羅斯把錢都用到去烏克蘭打仗了。俄羅斯竭力維護這個幾乎是它最後的經濟勢力範圍，作為發展對外經貿、振興俄羅斯經濟、同其他大國博弈的重要基礎和平台。然而，俄烏衝突降低了俄羅斯經濟和科技水平的創新能力，某些成員國抱怨區域生產分工束縛了它們的發展，不利於它們的現代化建設。歐亞經濟聯盟的一體化進程蹣跚而行，發展速度遠遠慢於預期。

（三）俄烏衝突對歐亞一體化影響的第三個方面，是美歐與俄羅斯在中亞地區的博弈空前加劇。

由於俄羅斯陷入烏克蘭泥潭，在獨聯體和歐亞經濟聯盟的影響力和控制力減弱，美國、歐盟趁機挖俄羅斯後院的牆角。中亞五國也開始加強獨立自主。為了得到西方國家的援助和投資、擴大經貿合作、避免受到美國和歐盟的次級制裁，它們不僅在聯合國涉及俄烏關係的投票時採取中立立場，而且與美國、歐盟的互動迅速增加。去年託卡耶夫總統拒絕哈薩克斯坦加入俄白聯盟，並且不承認烏東四州全民公決的結果。10月份哈薩克斯坦禁止向俄出口106種與軍事行動有關的商品。烏茲別克斯坦去年3月啓動了《與歐盟2021-2027年擴大合作指導綱要》。5天前，烏茲別克斯坦議會又通過法律草案，禁止（包括俄羅斯在內的）受制裁的個人和法人在烏開展銀行業務。

美國和歐盟通過C5+1機制、領導人互訪、擴大經貿合作等手段，大力發展與中亞國家關係。2023年9月23日，拜登在紐約會見中亞五國領導人，表示美國準備在交通運輸基礎設施，私營企業、關鍵礦產品開發等領域與中亞國家合作。歐盟也連續兩年和中亞五國舉行峯會。歐洲理事會主席米歇爾承諾加強合作，在中亞形成一個共同的“地緣經濟空間”，幫助中亞融入全球經濟。德國總理朔爾茨去年9月與中亞五國總統在柏林會晤，並商定今年夏天訪問中亞。

這兩年訪問中亞的有美國國務卿布林肯、法國總統馬克龍、意大利總統馬特拉雷、歐盟外交與安全高級代表博雷利、德國外長貝爾伯克等等。烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫和哈薩克斯坦總統託卡耶夫總統分別訪問了法國、意大利、美國和德國。吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫則訪問了日本。在這些訪問期間，簽署了不少涉及能源、關鍵礦產品和交通運輸的文件。布林肯表示將“幫助中亞國家實現貿易路線多樣化”，幫助哈薩克斯坦建立繞開俄羅斯的跨裏海輸油通道，削弱俄的控制。哈薩克斯坦同意從2024年起通過“友誼”輸油管線每年向德國提供120萬噸石油。德國將按照“原料換技術”模式，開發哈薩克斯坦的稀土資源。

02

俄羅斯不甘示弱，竭力維護在歐亞地區的優勢。俄烏衝突以來，歐亞地區總的態勢是美攻俄守，俄的影響力下降。由於這個地區對俄羅斯具有非常重要的現實和戰略意義，俄羅斯採取一系列雙邊和多邊措施，加以回擊。

不到兩年時間，普京總統就遍訪中亞五國，中亞國家領導人也都輪流訪問莫斯科。去年11月塔吉克斯坦總統拉赫蒙訪問莫斯科時對普京説，“我太想念莫斯科了”。普京11月9日訪問哈薩克斯坦時向託卡耶夫表示，“我們不僅是盟友，而且是最親密的盟友”。俄羅斯仍然是中亞五國最大的貿易伙伴之一。2023年10月7日普京71歲生日那天，普京、託卡耶夫和米爾濟約耶夫在莫斯科啓動俄羅斯經哈薩克斯坦管道向烏茲別克斯坦供應天然氣，未來兩年將出口28億立方米。在與歐洲的能源合作受挫背景下，俄羅斯向中亞增加供應天然氣，其意義不言而喻。

03

俄烏衝突對上海合作組織也產生重要影響。兩年來，為了抵禦美國和西方的制裁和遏制，俄羅斯大力推動上合組織擴員。

2022年上合峯會批准伊朗為正式成員，2023年白俄羅斯晉級為成員國，這兩個都是美國和歐盟嚴厲制裁的國家，它們的加入將使上合組織與美國、歐盟的對立和對抗更加嚴重。2022年9月上合峯會批准埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯、巴林、馬爾代夫、科威特、阿聯酋、緬甸八個國家為對話夥伴。上合大家庭一下子由18個國家擴大為26個。活動區域由中亞、南亞延伸到西亞和中東非洲。

俄羅斯把上合組織作為推進普京“大歐亞夥伴關係”的重要舉措，以便與“集體西方”抗衡。但是，不斷擴員也帶來新的問題，導致組織內部分歧增加，矛盾增多。由於實行“協商一致”、一票否決原則，該組織的決策力和執行力有所下降。印度對美國主導的“印太戰略”、美日印澳機制的積極性，遠遠超過它對上合的消極態度。2022年烏茲別克斯坦舉辦撒馬爾罕線下峯會之後，去年印度總理為了6月下旬訪問美國，不僅把上合峯會推遲，而且改為視頻方式。莫迪訪美成果顯著，而在新德里峯會上卻拒絕簽署《上合組織至2030年經濟發展戰略》，據説原因是該文件中“有太多中國式措辭”。

上合組織的機遇和挑戰並存，發展前景具有不少不確定性。

04

對中國如何應對的三點思考。

（一）美國、歐盟為了削弱俄羅斯和中國在歐亞地區的影響力，正在加緊滲透和擴張。

美國不僅在歐亞新聞輿論傳播空間加強支配地位，而且在中亞國家資助建立了數以千計的非政府組織，培植親西方的政治精英，準備“顏色革命”。這個月早些時候，吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫對美國國務卿布林肯回信，表示吉議會正在審議《非營利組織法》，要求美國不要干涉吉爾吉斯斯坦內政。

中、俄和中亞國家在歐亞及中亞地區具有許多共同的戰略、安全和經濟利益，在歐亞一體化、絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟合作對接、發展上合組織等方面，應深化合作，維護歐亞地區的安全、穩定和發展。

（二）在軟實力較量中，與美國、歐盟、土耳其相比，我們做得很不夠。

我們的新聞媒體、宣傳機構、社會民間團體在歐亞國家的影響力弱小，不利於發展中國與這些國家合作的社會和民意基礎。我們有必要認真對待，努力彌補和加強。建議中宣部、國新辦、文化旅遊部、教育部等部委建立一個聯合機構，統籌規劃和實施加強對外傳播、講好中國故事、做好民心相通工作。

（三）對於上合組織，我們應該堅持和落實最近兩次上合峯會關於“中亞是上合組織核心區”的定位，進一步發揮中亞國家的作用。

上合組織外有美歐破壞，內有印度掣肘，前行困難。最近兩年土耳其主導的突厥國家組織正悄然崛起，中亞四國是其主要成員。這對上合組織也形成競爭。因此，上合組織要加強和完善組織機制，例如儘快設立調解大家庭成員糾紛和衝突的機構。要完善“協商一致”原則，提高該組織的決策和執行力。現在觀察員只剩下兩個，有必要補充。

在國際經濟形勢複雜的背景下，多數成員國和對話夥伴國對上合組織的多邊經濟合作都抱有殷切期望。特別是部分成員國和對話夥伴國經濟發展水平還較低，塔吉克斯坦的貧困率為22.5%，吉爾吉斯斯坦的貧困率為25％，斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾代夫、緬甸、柬埔寨等國都期待上合組織的經濟貿易合作得到較快發展。因此，上合組織可以就減少和消除貧困開展一個多邊合作項目。上合組織應在搞好政治、安全合作的同時，把多邊經濟合作搞上去，才能有底氣、有實力和吸引力，在國際事務中發揮更大作用。