老農轉賣芹菜賺14元被罰10萬，還記得這個案子嗎？央視又關注了_風聞

“小過重罰”，這期節目裏，專家的一個觀點説得挺好的：

機械執法或衍生趨利性執法問題

中國政法大學法學院教授趙宏表示，“行政處罰法作為一般法，有着很多行政處罰原則性的規定，對於具體領域的行政執法來説，不僅要考慮具體領域的特別法，也要考慮行政處罰法的原則性規定。”

趙宏認為，食品安全法很難規定到每一個具體的情形，這就需要執法人員準確理解法條背後的涵義，而不能機械執法。否則，高額的處罰金額，還有可能進一步衍生出“趨利性執法”的問題。

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北青快評| 不妨以“最嚴最細標準”規範行政罰款權限

為貫徹落實黨的二十大決策部署，維護公平競爭市場秩序，優化營商環境，推動高質量發展，國務院日前印發《關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《意見》），首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出全面系統規範。

作為行政處罰的一種，合理合法的罰款，對行為人能起到必要的懲戒作用，規範市場秩序；而不合理不合法的罰款，既加重行為人負擔、侵犯行為人合法權益，也有損行政執法形象、影響營商環境。《行政處罰法》對行政罰款雖有必要規範，但全面性系統性不足。

觀察近年來的行政罰款情況，總體來説相對規範，但也不乏出格的案例。拿菜農賣菜被罰款來説，已有不少引發社會廣泛關注的反面典型案例。譬如，有菜農賣菜獲利14元，因為農藥殘留不合格，合計被罰款10萬元；有菜農賣菜掙了21元，由於銷售不合格蔬菜被罰款11萬元。上述案例均被司法機關裁定處罰過重，不準予強制執行。

當前從上到下都高度重視營商環境建設、高度重視公民及企業合法權益，在此背景下，進一步規範行政罰款很必要。《意見》從總體要求、依法科學設定罰款、嚴格規範罰款實施、全面強化罰款監督四個方面，共提出15條具體措施，首次全面系統規範行政罰款的設定與實施，意義重大。

《意見》將對行政罰款權形成全面系統的制約。過去某些行政執法機關之所以亂罰款多罰款，一個重要原因是罰款權沒有受到有效約束。對此，嚴守罰款設定權限、堅持嚴格規範執法、深入開展源頭治理、加強審計監督、充分發揮監督合力等安排，對罰款權制約更到位。

當行政罰款權受到有效制約，既能規範罰款行為維護行政執法形象，也能塑造風清氣正、公平合理的營商環境；既能保護公民和企業合法權益，也能推動經濟高質量發展。行政執法工作一頭連着政府，一頭連着羣眾，只有嚴格規範罰款行為，才能讓政府和羣眾兩頭受益。

在落實《行政處罰法》《意見》基礎上，還要以最嚴、最細的標準約束行政罰款權。《意見》在“合理確定罰款數額”中提出，規定處以一定幅度的罰款時，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過10倍。這就是一種標準要求，能夠遏制過罰不當的問題。

此外，《意見》還提出，各地區、各部門要根據地域、領域等因素，適時調整本地區、本部門規定的適用聽證程序的“較大數額罰款”標準。這對優化罰款標準、減輕罰款負擔有指導意義。希望各地和各有關部門能據此制定出合理合法的罰款標準，嚴守罰款設定權限。

新設罰款和確定罰款數額時，如何做到該寬則寬、當嚴則嚴？筆者認為，需要最嚴、最細的量化標準。只有讓罰款標準最嚴，才能防止隨意罰款現象；只有罰款標準最細，才能防止裁量空間過大。鑑於具體執法機關在基層，基層執法人員素質參差不齊，就需要嚴標準、細要求。

為了讓行政罰款標準最嚴、最細，凡是廣泛存在的罰款行為，最好在全國層面統一規範罰款標準；而一些地方、領域獨有的罰款行為，則要按照法律和文件的具體要求，加強指導和監督。