專家建議：給計劃生育時代的“70後”“80後”發放養老金“特殊補償”_風聞

來源：中國經營報

2024年韓國有176所小學一名新生都沒招到，這一數字與去年145所相比大幅增加。而我國人口生育率略高於韓國，業界擔憂會面臨低生育率和人口老齡化的雙重夾擊。對此，研究機構已經通過調研，給出了相應建議。

《中國養老金髮展報告2023》建議，應該對歷史上受到計劃生育影響和能在未來促進生育率提升上作出貢獻的人羣，進行養老金補償。

即對受計劃生育政策影響的“70後” “80後”進行養老金補償，為鼓勵生育，對“90後”多子女人口進行養老金補貼。

利用“養老”激勵生育

受計劃生育政策影響，“70後” “80後”生育子女較少，直到2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩政策開始正式實施。到了2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

放開可生育三個子女政策後，中國人口發展的趨勢並沒有得到明顯改變。

數據顯示，中國的總和生育率已經從2019年的1.52下降至2022年的1.07，屬於全球總和生育率最低國家之一。

常年關注生育政策的梁建章建議，為鼓勵生育，對於二孩家庭的每個孩子，給予每月一些現金補貼。給予多孩家庭的每個孩子每月更多一些的現金補貼，直至孩子到18歲或20歲。

北京大學信息技術高等研究院數字經濟研究中心高級研究員王勇在新疆生產建設兵團的調研中得到啓發，他向《中國經營報》記者表示，中國廣大的農村依舊存在着足夠的生育“彈性”，一些簡單的激勵措施就會非常有效，比如生個孩子每個月國家給一筆錢，一直給到18歲，全社會可釋放出可觀的消費預期和巨大的投資預期。

但是補貼政策的有效性，成果並不明確。

《中國養老金髮展報告2023》建議，一是對放開二孩以前的計劃生育時期兩代人(“70後”和“80後”)進行補償，使他們對未來的養老生活更有信心和期盼；二是要對處於生育年齡階段的年輕人（主要是“90後”及其後陸續進入生育期的年輕人)進行生育補貼，在激勵他們生育的同時也避免財政資金被非理性“浪費”，而個人養老金正好提供了這樣一個機遇和渠道。

《中國養老金髮展報告2023》認為，對歷經計劃生育時期的“70後”和“80後”進行特殊養老補償，更能體現國家的責任擔當，強化國家凝聚力。

該報告假設只對“70後”和“80後”按照全國平均工資的2%進行參保繳費補貼(對於沒有穩定工作的人不以個人繳費為前提)，當前每人每年的補貼大概2000元，而這兩類人的數量總計大概4億人，財政需要支出8000億元左右。

對於“90後”，只根據2016年（全面放開二孩起始年)後新生子女數量進行補貼，補貼標準為每個子女每年2000元（父母各1000元），2016年以來中國出生人口合計超過1億人（假定全部由“90後”生育），財政補貼大概2000億元。

上述兩項合併，財政補貼共計1萬億元。這一數據看起來比較大，政府財政可能一下難 以接受。因此，目前可以減半補貼，每年大概為5000億元，以後時機成熟時可以通過徵收遺產税、贈與税等税種進行專項融資，屆時兩項補貼恢復到正常標準。

讓年輕人多關心養老問題

在生育問題受到關注的同時，養老問題也頗受關注。

被認為第三支柱的個人養老金，繳存率不及預期。

近日，中國社會保險學會副會長唐霽松透露：“調查報告顯示，建立個人養老金賬户的人員中只有1000萬人左右完成了資金的存儲，實際繳費人數僅為參加人數的30%左右，人均儲存近2000多元，選擇1.2萬元定額繳費的人員比例低於10%。”

對養老金繳存進行補貼，顯然對個人養老金髮展具有推動作用。

因生育問題對“70後”、“80後”、“90後”的養老金補貼可以實現多項利好。

“一是可以提升人們的風險偏好，在資產配置上更為積極，不僅有助於提升個人替代率水平，也會大大提升人們參加個人養老金的積極性。二是可以降低養育子女的心理負擔，而又不至於導致補貼資金被非理性使用。三是有助於縮小收入分配差距，並大大消除單純税收減免對富人有利的侷限性。四是解決了大量低收入人羣的養老保障問題。五是有利於向股市提供大量新增資金，加快從間接融資向直接融資轉變，助力企業創新和經濟轉型升級。”前述報告指出。

尤為重要的是，讓年輕人蔘與個人養老金繳存。

“這個世界永遠是年輕人的，年輕人之所思就是我們之所思，年輕人之所想，就是我們之所想。”中國政法大學商學院金融系教授胡繼曄對記者表示。

他的學生大都是30歲以下，在對博士研究生、碩士研究生做抽樣調查時發現：這些年輕人基本上85%以上都不太關心養老金的問題，可能覺得距離他們太遠。15%的人會關心，這是因為他們知道我要講養老金融的課，所以他們可能會關注。

胡繼曄表示：“只有政府給年輕人配資，才會有更多的年輕人蔘與個人養老金。”