縣城高中遭“掐尖大戰”：辦學質量下降，再無“清北”_風聞

中國新聞週刊

2024年03月05日 19:31:10 來自北京

為普通縣中提供更多機會

“大約二三十年前，我們縣高中的辦學質量和口碑都很好，縣裏的孩子基本上就在本地就讀，但近些年，他們更偏向於去市裏的學校。”全國人大代表、淮安市新安小學校長張大冬接受中國新聞週刊採訪時，談到了近些年縣域高中在發展過程中普遍面臨的困境。

他説，受經濟發展水平影響，縣域普通高中無論是硬件設設，還是師資力量，都無法與市裏的優質高中相比。與此同時，隨着城鎮化進程加快，農村優秀生源大量流向地級市或省會城市的優質高中，從而導致縣域普通高中生源不足以及優質生源數量鋭減。

“近些年，我們明顯感到縣城高中辦學質量在不斷下降。”張大冬説。為此，在今年兩會期間，他提出了《關於加強縣域普通高中建設，整體提升縣中辦學水平的建議》，建議加強縣域普通高中師資隊伍建設，嚴禁高中跨區域招生。

“目前還留在縣城，特別是在鄉鎮高中上學的孩子，他們家庭條件相對一般，沒有太多選擇。我們應該更加關注這部分羣體，他們也有對優質教育的渴望。”張大冬説。

縣中生源流失

《語文的奧秘》的作者張禾強曾在縣域高中當過授課老師，他對中國新聞週刊表示，教育功利化傾向導致了唯升學論甚至唯清北論，進而衍生了爭奪師資和生源的“掐尖大戰”。

“有的縣域高中感嘆‘縣域高中無清北’，這是由於尖子生源很多時候都被頂級中學吸引走了。”張禾強説。

事實上，在過去很長一段時間，由於部分優質高中在全省“掐尖”招生，“虹吸”了省內優秀生源，以至於一些地方出現了“崛起一所超級中學，倒下一批普通高中”的現象。

近年來，教育部正在穩步規範普通高中招生管理。《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》明確提出，到2025年，公民辦普通高中招生全面規範，縣中生源流失現象得到根本扭轉。

2023年教育部發布的《關於做好2023年普通中小學招生入學工作的通知》也強調學位資源供需平衡，同時表示要深化普通高中招生管理改革，進一步壓減公辦和民辦普通高中跨區域招生計劃，確保到2024年全面實現屬地招生和“公民同招”。“公民同招”即公辦學校、民辦學校同步招生。

具體到各省市，早在2020年4月，湖南省教育廳下發《關於進一步規範普通中小學招生入學工作的實施意見》明確，未經市州教育行政部門批准，公辦普通高中嚴禁以任何名目跨縣市區招生，同時也加強了對民辦普通高中跨區域招生的管理。

陝西、河北、浙江也都出台了類似規定，部分省份還要求嚴格落實“屬地招生”及“公民同招”要求，規範跨區域招生，並明確到2024年全部取消跨區域招生。

然而，張大冬對中國新聞週刊表示，雖然各地明文規定禁止跨區域招生，但高中階段跨區域招生現象普遍存在，地級市或省會城市優質高中憑藉優質的品牌、良好的條件、雄厚的財力、特殊的政策，吸引優秀師資和生源快速集聚，從而導致縣域普通高中人氣下降，優質資源流失。

與此同時，在實際操作中，一些學生家長為了繞開嚴禁跨區域招生的限制，採取了“曲線救國”方法，將求學規劃提前至學前。

生活在温州的張何給中國新聞週刊發來了一張該市重點高中温州中學提前招的入圍名單，上面清晰記載了温州不同區縣各學校入圍該校的具體人數。

圖為温州中學。圖/温州中學官網

張何告訴中國新聞週刊，近段時間她幾乎每天都會打開這個表格，橫向、縱向對比名單上各學校情況，評估她的孩子以後該去哪所學校就讀，才能增加進入温州中學的概率——儘管她的孩子剛上幼兒園沒多久，至少還有兩年才能進入小學。

據温州市教育局信息，2024年温州中學60％的招生計劃以定向生和市區定向統籌的方式分配，並要求定向分配到市局直屬和鹿城區屬初中等相關學校的學生原則上須在定向初中學校連續就讀兩年及以上（以學籍為準），其中一年為九年級。

為此，張何在孩子進入幼兒園前就提前謀劃，特意將孩子的户口轉入鹿城區。“現在談考學還太早，但至少以後有了報考温州中學的資格。”她説。

張禾強指出，優秀學生、優秀學校、優秀師資，這三者的組合造就了一定的升學率差異。同時，這三者的訴求和意願高度吻合。因此，他認為家長和學生的考學意願很難僅僅通過限制招生範圍予以調整。

如何破局？

張大冬認為，當下縣域高中普遍面臨發展困境。他説，從縣域層面看，教育財政壓力持續加大，對普通高中財政性投入保障相對乏力；從省域層面看，省級統籌責任清單和管理機制尚不健全，中央財政轉移支付配套機制也亟待完善。

他還指出，當下教師在縣域高中和省市層面重點高中獲得的資源以及發展空間並不相同，導致了縣域優質教師的流失。

“我們的縣域高中普遍面臨衰落過程，如果不能及時控制這個局面，可能造成的差距會越來越大。”張大冬説。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉對中國新聞週刊表示，造成教育資源差距的原因在於教育資源分佈不均衡。他認為，要解決這個問題，至少在義務教育階段，學生享受到的公共教育資源的權利應是平等的，“只有把基礎打牢，才有可能深層次解決問題”。

對此，張大冬建議，當下應完善縣域普通高中教育財政經費分擔機制，加大對財政困難縣（市、區）的普通高中教育經費的專項支持。同時，全面提升縣域普通高中的辦學條件，按照高考綜合改革、新課程實施的要求，制定出台縣域普通高中辦學條件標準，實施縣域普通高中標準化建設工程。

張大冬建議，提高縣域普通高中教師待遇，對長期堅持在縣域普通高中任教且教學業績突出的教師予以特殊津貼補助，對優秀的縣域普通高中教師在職稱評聘、晉升晉級、評優評先等方面優先保障。他認為，可以對退休的名師返聘使用，並建議國家部屬師範大學要為縣域普通高中定向培養高質量的公費師範類碩士生、博士生。

張禾強認為，打鐵還需自身硬，應加強縣域高中師資，從而讓優秀學生更願意選擇縣域高中是根本方案。

近些年，一些省份開始實施“縣中崛起”計劃。

比如浙江出台《浙江省山區26縣和海島縣“縣中崛起”行動計劃》，對縣中校長和教師的定向培訓、培養、職稱傾斜，以及學生的科研實踐和定向招生等方面進行了明確規定，並禁止發達地區、城區學校到縣中非正常調動校長和教師等。

湖南也在2023年9月全省縣域普通高中發展推進會中提出，推進縣中標準化建設，加快改善縣中辦學條件，並在編制、待遇、職稱評聘等方面給予縣中教師更大支持，吸引更多優秀人才到縣中任教，建強縣中教師隊伍。同時，強調嚴禁違規跨區域“掐尖”招生行為，保障縣中生源穩定。

張大冬進一步指出，除了嚴禁各種形式的跨區域招生行為，還建議各地按照縣域普通高中招生規模安排相應的定向招生計劃，為縣域普通高中學生提供更多進入國家重點大學就讀的機會，逐步縮小大中城市高中和縣域普通高中學生入讀國家重點大學的機會差距。

（應受訪者要求，文中張何為化名）