TikTok在美國能再次化險為夷嗎？_風聞

TikTok在美國能再次化險為夷嗎？

      當地時間3月13日，美國聯邦眾議院以352票對65票的壓倒性多數通過法案，要求字節跳動公司（Byteb Dance）在6個月內剝離旗下短視頻社交平台TikTok，否則後者將在美國被禁用。這標誌着美國阻撓TikTok的發展手段從行政領域延伸至法律層面。該法案一旦生效，字節跳動公司極有可能成為第二個阿爾斯通（Alstom）。TikTok在美國經歷了怎樣的曲折發展？美國為何要對TikTok置之死地而後快？TikTok在美國的最終命運將會是什麼？這是本文將要討論的三個主要問題。

一、TikTok在美國的“逆勢成長”

TikTok是一個以“激發創造，帶來愉悦”為宗旨的短視頻社交平台，2017年5月上線，同年11月字節跳動收購musical.ly後才正式進入美國市場。當時美國本土的YouTube、Facebook、twitter（現在的X）、Instagram等社交軟件幾乎已經壟斷了美國的社交和短視頻市場，無人看好TikTok在美國的前景。

2019年11月，特朗普政府宣佈，將對TikTok此前收購的美國音樂類短視頻musical.ly展開國家安全審查，迄今未有結果。同年12月，美國國防部2.3萬名員工接到通知，立刻卸載TikTok，隨後美國海軍、陸軍先後被禁止使用TikTok。2020年上半年，即新冠疫情在美國迅速蔓延期間，TikTok在美國的下載量竟遠超臉書和Instagram等美國社交軟件。TikTok在不到3年的時間裏就擁有多達8000萬活躍美國用户。這進一步引起美國政府的警惕。7月22日，美國國會通過法案，禁止聯邦政府員工在政府設備下載TikTok。8月6日，特朗普發佈了兩項行政命令，將在45天內禁止與TikTok和微信進行交易。一週後，他發佈了另一項行政命令，讓字節跳動在90天內剝離其在美國的資產。其理由是，“這種數據收集存在威脅”，“獲取美國的個人和企業專屬信息。”“威脅到了美國國家安全、外交政策和經濟”。9月18日，美國商務部同樣以所謂的保護美國國家安全為由，禁止TikTok在美國境內的相關交易。這本質上是特朗普政府對中國發動的貿易戰和科技戰的延伸。TikTok在加利福尼亞中區聯邦地區法院起訴了美國政府，指控特朗普總統在行使緊急經濟權力發佈行政命令、封禁該應用程序在美國的運營時，剝奪了它的正當程序。最終勝訴化解了危機。此後，TikTok在美國建了立規模龐大的團隊，“以確保他們的業務不違背任何國家的法律，甚至在行業倫理方面超過同行業的競爭對手”。

2021年6月9日，拜登總統廢除了特朗普禁止TikTok的行政令，並指示商務部長採取行動，禁止連接對國家安全構成威脅的軟件及應用程序。截止2023年6月，超過20個州禁止在政府發放的設備上使用 TikTok，許多大學已將其從校園Wi-Fi網絡中屏蔽。為解決美國監管機構對該應用數據完整性的擔憂，2022年6月底，TikTok已完成將美國用户的數據信息遷移到甲骨文公司（Oracle）的服務器上。以喬什·霍利（Sen. Josh Hawley）為代表的聯邦參議員以“一些中國僱員有權獲取這些數據。”為由，堅持TikTok的所有權結構必須改變。2022年12月，拜登再次簽署有關TikTok的禁令，禁止聯邦政府近400萬員工在其機構擁有的設備上使用TikTok。2023年3月23日，美國國會在聽證會上以安全問題對TikTok的首席執行官周受資進行了近5個小時的“拷問”。同年5月，蒙大拿州州長格雷格•吉安福特（Greg Gianforte）簽署了一項法令，禁止TikTok在該州境內運營，這是全美針對該應用頒佈的最為嚴厲的禁令。當時，TikTok擁有超過1.5億美國用户。該法案原定於2024年1月1日生效。2023年11月30日，美國聯邦法院以“侵犯用户言論自由”為由駁回了該法案。

今年2月中旬，為了贏得更多選民的支持，拜登總統還親自出鏡錄製TikTok視頻，其競選團隊也入駐TikTok，這被視為是一個好兆頭。在美國聯邦眾議院通過該法案前兩週，TikTok美國業務高管帶着好消息飛回新加坡國際總部，預判TikTok至少不會面臨馬上被封禁的風險。然而，他們並不知道，一個由兩黨議員和拜登政府官員組成的委員會一直在幕後悄悄籌劃新的立法。“這個過程是刻意保密的，因為法案起草人知道，只有這樣他們才能推進這項立法。”。美國國會這次對TikTok發動的罕見的“立法閃電戰”令TikTok措手不及。

二、美國政府打壓TikTok的真實目的

《美國之音》在其刊載的“美國為什麼要封禁TikTok”一文中總結了美國政府封禁TikTok的三個原因：數據必須與中國政府分享，TikTok影響了美國輿論，TikTok影響了美國人尤其是美國青少年的心理健康。筆者認為，上述這些原因只是美國政府偷樑換柱、掩人耳目的藉口，其背後還有更深層、更實質的原因。

**第一，維護美國同行企業的市場霸權。TikTok在美國的迅猛發展令其美國同行壓力陡增。弗雷斯特市場諮詢公司（Forrester）的報告顯示，2021年，12-17歲的美國人中有63%每週使用TikTok，而Instagram和Snapchat分別為57%、54%。而在一年前，Instagram的佔比為61%，而TikTok則為50%。TikTok已經超越Instagram成為千禧一代的新寵。皮尤調查中心的一份報告也令美國同行企業倍感壓力。2022年，在13到17歲的美國人中，有67%使用過TikTok，臉書（Facebook）則從2014年的71%猛降至同期的32%。《**金融時報》載文指出，單從銷售業績來看，字節跳動公司很快就將超越臉書的母公司梅塔集團（Meta），成為全球最大的社交媒體。顯然，如果TikTok在美國被禁令，美國的同行企業將在美國市場中成為最大受益者。如果美國的其他盟友也跟進，美國同行企業在國際市場上也將是潛在受益者。根據《華爾街日報》的報道，早在特朗普政府時期，扎克伯格曾在某晚宴上向特朗普施壓，他認為阻止中國平台應該比關注臉書的一家獨大更重要。浙江傳媒學院互聯網與社會研究院院長方興東一語破的：“他們真正關心的問題不是TikTok是否安全，而是TikTok崛起所帶來的巨大商業利益問題。”“TikTok的崛起，勢必導致萬億美元級互聯網商業版圖格局重組。”

《美國陷阱》《隱秘戰爭》這兩本書深刻揭露了美國政府如何通過長臂管轄來幫助美國獨角獸企業打壓或併購其同行競爭對手，以實現美國企業的目標，進而維護美國經濟霸權。鑑於TikTok在美國發展速度太快，對美國企業的衝擊過大，美國政府當前的主要任務是先幫美國企業清除本土範圍內的競爭對手，該目標完成後，下一個目標就是通過其慣用的長臂管轄伎倆，幫美國的獨角獸企業在全球市場上清除競爭對手。

**第二，維護美國在世界輿論市場中的話語霸權。**在國際政治中，話語權的爭奪是大國競爭的核心領域之一。受多方面因素的綜合影響，當今世界的國際話語權或輿論主導權被美英等少數幾個國家壟斷。在自媒體時代，傳統媒體的話語權部分被社交平台取代。Kepios團隊2023年7月的數據顯示。在全球前十大社交媒體平台中，只有微信、TikTok和抖音屬於中國企業，其他七家均屬於美國企業。在屬於中國的三家平台中，抖音和微信以中國用户為主，換言之，即使在社交平台上，美國企業仍佔據絕對主導地位。即便如此，美國政府還不滿足。他們不允許其他國家的自媒體可以影響美國的民意。美國國家情報總監辦公室在其2023年的年度報告中稱，“由中國宣傳部門運營的TikTok賬户在2022年的美國中期選舉中針對兩黨候選人發表了有影響力的言論。”

美國國家安全顧問傑克·沙利文（Jacob.Sullivan）在白宮3月12號的例行記者會上明確表示，“在國會眾院全院進行表決的TikTok法案不是禁令，而是所有權問題”。其言外之意是，只要將TikTok出售給美國企業，其他一切問題都不是問題。然而，正如比爾·畢曉普（Bill Bishop）所指出的那，“TikTok 是中國第一個全球互聯網平台。多年來，政府一直在談論需要增加國際話語權，講好中國故事，但全球為此所做的努力主要依賴於 YouTube、Instagram、Facebook 和推特等美國平台，”“TikTok 有助於打破這種分銷困境。”

第三，最後也是最重要的是維護美國的世界霸權。《華盛頓郵報》援引了牛津經濟研究所今年3月發佈的一份報告中的數據：TikTok在2023年為美國的小企業主創收147億美元，為美國貢獻了242億美元GDP、22.4萬個工作崗位。然而，美國政府打壓TikTok，算的並不是經濟賬而是政治賬。其本質是將問題泛政治化。美國司法部副部長莫納科（Lisa Monaco）道出了美國禁令TikTok的真相：“TikTok的中國血統造成了國家安全風險。”

《紐約時報》文章一針見血指出了訪法案的本質，是“美中之間長達數年的科技新冷戰的最新進展，雙方爭奪從計算機芯片到人工智能等重要技術的控制權。”TikTok所擁有的國際領先的算法這一核心技術是美國垂涎欲滴的。美國前財政部長史蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）近日表示，擁有超過1.7億美國用户的TikTok“應該由美國企業擁有。”如果能通過購買這種捷徑從其對手中獲得，美國既能在高科技領域繼續壓制其對手，又能鞏固本國同行企業的優勢，進而鞏固美國的全球霸權。美國慣用的伎倆是通過威逼利誘的兩面手法獲得對其具有戰略價值的東西。當年，美國打着民主自由和平的旗幟，在給予墨西哥微薄購買金的情況下巧取豪奪了墨西哥大片領土。眼下，拜登政府表面上給予TikTok在禁令與出售之間進行自由選擇的權力，但其本質一目瞭然：“看到別人的好東西，就要想方設法據為己有，這完全是強盜邏輯。”

三、TikTok在美國的前景

面對窮追猛打、不達目的誓不罷休的美國政府，一路逆流而上的TikTok能再次化險為夷、續寫奇蹟嗎？以下四個因素關乎TikTok今後在美國的命運。

**第一，眾議院的投票。**在美國，法案只有在參眾兩院均達到規定贊成票並經由總統簽署後才能生效。忙於國務及總統大選的拜登在眾議院表決剛通過就表示，只要參議院投票通過，他就會簽署。換言之，在2025年新總統就任前，參議院的投票結果成為決定TikTok在美國命運的關鍵一步。

美國聯邦100名參議員的任期為6年，其中三分之一的議席每2年選舉一次。而433名眾議員任期只有2年，每2年選舉一次。通常情況下，任期更短的眾議員更關注民意，即更關注選民關心的當前事務，任期更長的參議員更注重美國的長遠利益。法案在眾議院通過後，參議院多數黨領袖、民主黨人查克·舒默（Charles Schumer）在聲明中表示，參議院“將在眾議院通過該法案後對其進行審查”，並未對法案本身發表任何評論。目前，民主與共和兩黨對該法案的立場並不遵循傳統的黨派界限。不少學者和媒體分析後指出，法案在參議院能否通過是個很大的未知數，但筆者認為，在美國加劇對中國戰略競爭的大背景下，從參議院的屬性和特點來判斷，通過的概率更大。

**第二，美國的民意。**美國TikTok的支持者主要來自兩個羣體。一是TikTok的美國用户。目前TikTok擁有1.7億美國用户，約佔美國一半人口，這個數字相當可觀。然而，並不是1.7 億美國用户都反對禁令法案。大部分TikTok的美國用户同時擁有多個社交賬號，他們中的多數並不太在意政府是否禁用TikTok。只有那些特別喜歡TikTok的用户，尤其是那些能夠通過TikTok切實獲利的用户才極力反對封禁。此外，美國TikTok的用户並不反對聯邦或州政府加強對社交軟件數據的監管。皮尤研究中心2023年10月的一份報告顯示，72%的美國人希望對企業數據的使用進行“更多政府監管”。

另一支力量則是以美國公民自由聯盟和電子前沿基金會為代表的美國公民和數字權利組織。它們是美國憲法修第一正案的擁護者。美國公民自由聯盟國家安全項目高級律師阿什利·戈爾斯基（Ashley Gorski）在接受半島電視台採訪時表示，“直接或間接禁止TikTok都將違反第一修正案，因為它將扼殺言論自由並限制公眾獲取關鍵信息來源。政府不能實施這種全面禁令，除非這是防止對國家安全造成極其嚴重和直接損害的唯一方法。”“沒有公開證據表明存在此類傷害。 即使有，全面禁止TikTok也不是唯一的答案。”肯塔基州共和黨參議員保羅（Rand Paul）也表示，他強烈反對針對TikTok的禁令，因為這涉及違憲。“有1.8億美國人使用它。你不能因為不喜歡一家公司就剝奪他們表達自己的權利。”

**第三，2024年的總統大選。**在總統大選年，總統候選人在面對美國用户最多的社交軟件時不敢大意。拜登政府雖然多次簽署行政令以阻止TikTok在美國的發展，然而隨着總統大選競爭漸趨白日化，拜登今年2月親自在TikTok發佈視頻與年輕選民互動。參議院多數黨黨鞭、司法委員會主席德賓（Dick Durbin）指出，“排除大量的年輕選民並不是最佳的競選策略。”為了贏得TikTok用户的支持，拜登在公開場合明確表態要封禁TikTok可能性較小，這為TikTok的遊説工作創造了相對寬鬆的外部環境。

特朗普在職期間曾簽署過關於禁用TikTok的行政令，但如今他已轉變了立場。特朗普表示，“如果你取締了TikTok，臉書的業務就會翻倍。”他還表示不希望臉書“業務更好”。這只是特朗普個人與臉書之間的恩怨，主要原因還是與總統大選有關。一方面，特朗普在TikTok上擁有大量的支持者，他希望藉此贏得更多年輕選民的選票。另一方面，目前特朗普選舉經費極其緊張，TikTok的主要投資者、億萬富翁傑夫·亞斯（Jeff Yass）是共和黨的大金主之一。特朗普對TikTok的支持將給共和黨的聯邦參議院員一定的影響力。此外，如果能在參議院將TikTok法案的表決推遲到2025年1月20日新總統上任之後，總統大選結果將是影響TikTok法案的決定性因素之一。

**第四，TikTok的應對策略。面對美國上述民意和政治生態，TikTok的應對策略至關重要。首先，TikTok爭取機會的時間窗口並沒有關閉。眾議院當天投票結束後，參議院多名重量級議員表示，他們不會“快進”投票通過相關法案。參議院少數黨黨鞭科寧（John Cornyn）稱，參議院不會像眾議院那樣迅速採取行動，“我們在這裏做事很慢，這需要時間。”共和黨參議員凱文·克萊默（Kevin Cramer）也告訴美國記者，“我很難想象它會如此之快，**我們做事不快，我們的設計理念是不快速做事，所以，我認為需要幾個月的時間。”

雖然國內有不少網民為TikTok在美國聯邦眾議院投票結果出來後鼓勵其支持者向所在地區的議員打電話表達意見的行為叫好，但各界普遍認為，此舉弄巧成拙。在接下來寶貴的機會窗口裏，TikTok不能再犯嚴重的策略錯誤。TikTok的美國用户能是它尋求幫助的間接渠道，主要着力點還是聯邦參議院、總統競選團隊及以美國公民自由聯盟和電子前沿基金會為代表的美國憲法修第一正案的擁護者。

在兩極分化的眾議院，該議案能獲得美國眾議院能源與商務委員會全票通過，並能按照無爭議立法特別程序通過（通道法案贊成票過半即可通過，無爭議立法則需要三分之二多數票才能通過），這充分表明兩黨在打壓TikTok的問題上具有很強的合作意願。這次TikTok面對的挑戰將是史無前例的。TikTok在美國的命運，最終取決於它的公關能力。