逼近北京！中國人口第三城，要易主了？_風聞

國民經略

2024年03月22日 11:53:26 來自廣東

文|凱風

人口格局，正在發生鉅變。

01

人口第三城，或將易主。

目前，全國共有17個千萬人口大市，但常住人口超過2000萬的有且只有4個：重慶、上海、北京、成都。

一市堪比一省的重慶，常住人口超過3000萬人，即使是包含21區的主城都市區，人口也超過2000萬人，説是人口第一大市並不為過。

儘管人口開始負增長，重慶仍舊斷崖式領跑，而上海人口一直維持在2500萬左右，而北京與成都之間，差距卻在不斷收窄。

日前，成都發布最新人口數據，2023年常住人口達2140.3萬人，同比增長13.5萬人，增量位居全國前列。

自2000年以來，成都常住人口連年保持正增長，即使在疫情等超預期因素影響的年份也不例外，年均人口增量僅次於深廣。

與此同時，北京發佈統計公報透露，2023年常住人口為2185.8萬人，比上年增加1.5萬人，扭轉了5連跌的下行趨勢。

即使如此，過去10年，北京人口一直維持在2100多萬的水平，與高峯時期相比，總人口減少了近10萬，而同期廣深成等地都大增上百萬人。

一增一降之下，成都人口正在無限逼近北京。

數據顯示，成都與北京的人口差距從高峯時期的500多萬人，逐步收窄到45.5萬人。

如果這一趨勢保持不變，未來幾年，成都有望正式趕超北京，躋身全國人口第三大市之位。

02

北京人口，究竟怎麼了？

成都逼近北京背後，並非北京人口吸引力不行，而是當地一直都在主動控制人口，而成都幾乎來者不拒。

只要看看北京落户有多難，而被曝光的違法落户案件背後的金額有多龐大，就知道户口吸引力幾何。

與之對比，絕大多數二三線城市都已“零門檻落户”，成都中心城區雖然仍需積分落户，但外圍9個縣市已無限接近零門檻，只要具有合法穩定就業、合法穩定居住地即可。

落户門檻的懸殊只是一方面，問題的關鍵在於，北京並不追求人口增長，反而將“減量發展”作為硬性的政策目標。

早在10年前，為解決“大城市病”，北京就開始疏解非首都功能，大量一般製造業企業、專業市場、物流中心搬離北京。

根據最新數據，自2014年以來，北京累計疏解一般製造業3000家，疏解提升區域性專業市場和物流中心近1000家，帶動大量就業人口隨之遷移。

這些產業主要疏解到河北與天津。

據統計，河北省累計承接京津轉入基本單位4.3萬餘家，對於當地因大氣污染防治而犧牲的產能形成了一定對沖。

這還沒完。當一般產業完成疏解，就輪到央企總部、在京部屬高校和醫院，而主要承接者正是雄安新區。

新一輪京校外遷，正在拉開大幕。

日前召開的2024年京津冀教育協同發展論壇透露，北京地區15所部屬高校將向雄安新區疏解。

其中，北京交通大學、北京科技大學、北京林業大學、中國地質大學（北京）4所高校的雄安校區已於去年底正式開工建設。

在高校遷移之前，央企總部轉移早已開啓。

據統計，目前已有包括中國星網、中國中化、中國三峽、中國電子、中國船舶、中國稀土在內的眾多央企總部搬離北京，雄安新區、上海、深圳、武漢成了主要承接者。

無論是一般產業，還是央企總部、在京高校，其遷移都會眾多人口的轉移，從而限制了北京人口的無限膨脹。

非首都功能疏解，影響最大的當屬中心城區。

根據北京統計局在《數説京津冀協同發展十年成效系列報告》透露的數據，過去7年來，北京中心城區較2015年高點減少202.9萬人。

中心城區，指的是東城、西城、海淀、朝陽、豐台、石景山等城六區。

由於北京人口總體減少相對有限，這意味着在疏解之下，大量人口從中心城區向通州、大興等近郊區轉移，而與北京批零的河北“北三縣”也是受益者。

“北京成為全國首個減量發展的超大城市”，這是事實，也是目標。

03

成都人口何以一路狂飆？

除了北京之外，幾乎所有城市，都在想方設法吸引人口和人才流入，就連廣深也不例外，成都更是如此。

成都人口連續多年大增，城市合併是繞不開的因素。

通過合併周邊地市迅速做大體量，進一步提升城市規模能級，是各大強省會不約而同的選項。

過去10多年，全國共有5個省會完成了合併式擴張，包括合肥、西安、成都、濟南、長春。

2016年，成都代管原屬資陽市代管的縣級市簡陽，直接帶來300多億GDP、100多萬的新增人口，助力強省會快速騰飛。

不過，2010年-2023年，成都新增人口高達735萬，合併簡陽只貢獻了其中的七分之一，並不能解釋一切。

扣除合併簡陽的部分，過去10多年來，成都新增人口仍舊高達600多萬，年均人口增量近50萬人，僅次於深圳和廣州。

因此，成都人口增長的真正訣竅，不在城市擴張，而是強省會、產業西移和國家戰略變遷共同帶動的結果。

最近幾年，多數省份人口遭遇負增長，唯有省會依舊保持淨流入，成都之於四川，合肥之於安徽，長沙之於湖南都是如此。

強省會，固然會虹吸省內人口，但一個強的增長極，自然也會成為吸引外出人口迴流的壓艙石，並進一步吸引高層次人才流入。

換言之，一個欠發達省份，如果連強省會都沒有，全省從上到下，只會面臨持續不斷的人口流失。

當然，人隨產業走，強省會不能包打天下，能不能形成強產業，才是關鍵。

隨着全球地緣和競爭格局發生變遷，全球化時代遭遇逆流，而國內大循環戰略橫空出世，內陸地區獲得了更大的戰略關注度。

成都就是最大受益者之一。

西部大開發、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道、國內國際大循環、國家戰略腹地……這些戰略在抬升城市能級的同時，勢必帶動產業和人口的匯聚。

這些年，成都抓住了產業西移、陸權復興的時代機遇，變內陸腹地為開放前沿，從製造大市走向製造強市。

根據《劍指3萬億！這個超大城市，憑什麼》一文，目前，成都正在打造2個萬億級優勢產業和10個以上千億級支柱產業集羣，每一個產業集羣都能成為人口和人才的蓄水池。

四川能守住人口基本盤，乃至問鼎中西部經濟第一大省，與此不無關係。

04

誰是下一個2000萬城市？

人口大盤早已見頂，全國人口已經連續兩年負增長，為何超大特大城市人口仍在增加？

究其原因，人口爭奪戰從過去的來者有份，淪為零和博弈。人口仍在向大城市匯聚，而中小城市面臨更大的外流壓力。

目前，全國共有17個千萬人口大市，其中常住人口在1500萬-2000萬之間的只有廣州、深圳兩城，均有望躋身2000萬人口俱樂部。

根據官方統計數據，目前廣州、深圳的常住人口規模分別達到1800多萬、1700多萬，離2000萬大關只有一兩百萬的距離。

這還只是常住人口的概念，如果從實時人口來看，兩大一線城市每天的活躍人口早已在2000萬以上。

根據此前發佈的數據，廣東省每天實時在粵人口已達1.5億，佔全國十分之一。這裏的實時人口，既包括常住人口，也包括短期出差、旅遊、探親的人羣。

而在去年，廣州市官方曾經透露，廣州是超大城市，每天實時在穗人口約2400萬，規模巨大，而3年前這一口徑還是2200萬人。

深圳也是如此。今年年初，深圳有關方面曾透露，2023年深圳社區登記總人口數據達到2163.77萬，比常住人口多了近400萬。

所以，廣州、深圳常住人口突破2000萬，只是時間問題。

廣深之外，武漢、天津、西安、蘇州、鄭州、杭州等主要城市常住人口都超過1200萬人。

雖然常住人口離2000萬仍舊距離甚遠，但在各地的2035年人口規劃中，紛紛將2000萬作為實際服務人口的天花板。

所以，未來5-10年，全國誕生2個乃至更多實際人口超過2000萬的超大城市，並非沒有可能。

當然，不是所有城市都能繼續擴張，有城市人口增長，就有城市人口流失。

這一切看的不再是城市級別，而是取決於真正的競爭力。