現階段為何基層反腐更重要_風聞

 塵鹽的評論 塵鹽的評論 2024-04-04 20:30 北京

中紀委、國監委近期動員開展了“羣眾身邊不正之風集中整治”，提出要站在政治高度，“下更大氣力”糾治羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓羣眾“切身感受到”黨中央和習總書記的關心關愛、公平正義。

一

在我看來，這個行動反映出，現在開始重視反腐的社會效應了。以前主要是重視其政治效應，如針對高級幹部的“團團夥夥”、決策執行上的陽奉陰違、高層政商勾結形成利益集團等等問題。

而且在反腐的組織推進上，也是自上而下，力度存在層層衰減的問題：省部級幹部抓了很多、地市級幹部抓了一部分，縣鄉級抓的數量則似乎是象徵性的，而且下級幹部往往是上級幹部落馬帶出來、或者順藤摸瓜摸出來的。基層腐敗可能只是收斂了，其腐敗生態並沒有受到根本性的破壞。

這樣帶來的問題，一是高級幹部也是由中級、下級幹部成長起來的，而且高級幹部也往往連着一串中下級幹部，中層、基層的腐敗土壤不除，高級幹部的腐敗就像割韭菜，是割不完的。

二是影響人們對高層反腐的認知。反腐本身是目的，還是僅僅作為政治鬥爭的工具？敵對勢力當然喜歡這樣抹黑，但如果中層、基層的腐敗土壤不除，這種抹黑就很難在人們心中擦掉。只要相當一部分人這麼認為，反腐的合法性就大打折扣

三是腐敗之風在人心中除不掉。如果人們的生活、工作中，人們的身邊，還或隱或現地大量存在腐敗現象、腐敗機制，他們自然就會認為，腐敗仍是這個社會中不得不遵守的潛規則。高層也是人組成的，他們也生活在這個社會中，就算他們自己相對疏離於普通社會，他們還有家人、親戚、朋友、同事、下屬。社會中共同的行為預期，必然直接間接影響到他們。社會的腐敗之風不除，高層的廉潔的人為性和暫時性就會很強。

這次中紀委、國監委提到這次集中整治的目的是“讓人民羣眾切身感受到黨中央和習近平總書記的關心關愛就在身邊，公平正義就在身邊”，也許就是在一定程度上認識到腐敗之風的社會性。

簡而言之，着眼政治效應反腐，只是治標；着眼社會效應反腐，才是治本。治標具有緊迫性，治本才更有長遠性。

二

怎樣才能做好基層反腐呢？

最重要的是發動羣眾。之前的反腐，自上而下的傾向很明顯，現在存量消除了一部分，自下而上的政治風險也小了很多，可以探索自下而上怎麼有序推進。像中國足協的塌房式腐敗下，國家就開始嘗試吸納“社會監督員”對足球進行監督，這就一個不錯的探索。

其次是彌補制度漏洞，包括創新一些機制。像相當一部分招投標，尤其是食堂承包和各種服務承包，以及機關的辦公用品採購，應該就是中基層腐敗的重災區。

完善招投標制度是一方面，更重要的是，除了招投標有沒有更好的機制？比如能不能搞比例競爭制？一項服務，讓幾個服務提供商都參與，定期循環淘汰一兩個，同時吸收一一兩個新鮮血液，沒淘汰的份額比例也可以根據服務質量差異進行調整。俗話説，沒有比較就沒有傷害。同樣的服務，品質差異肉眼可見，就算你有關係有背景，是不是也面臨很大的競爭壓力？這樣競爭起來，關係背景就不重要了，真正有實力沒背景的提供商也可以脱穎而出。

這種機制革新，相當於釜底抽薪，比單純地給現行招投標制度打補丁的揚湯止沸恐怕要好很多。

最後是搞好基層單位的治理結構。像科教文衞等大量的事業單位，也是基層腐敗的重要領域，尤其是教育單位和醫療單位，關係羣眾切身利益，直接影響社會風氣。在這些領域的治本之法，還是加強它們的自我監督，讓本單位的職工去監督本單位的幹部。

這就是這些單位的治理結構問題了。公司的治理結構，主要就是董監高之間的監督制衡；事業單位的治理結構，核心就是發揮職代會對單位行政的民主監督作用。應該把治理結構完善強化作為單位黨建的重要目標，以職工代表大會為核心的民主管理怎麼做事做強（參見本號文章：事業單位三元權力關係中，專技人員的邊緣地位如何改變）。國有企業，與事業單位同理。

對民營企業、社會組織這些體制外的基層單位，也需要通過黨建引領強化內部治理結構，樹立內部的監督制衡，對防止參與腐敗也是很有幫助的。體制內單位還有相對完善的規章制度，體制外單位，包括一些上市公司，人治、當家人一言堂的問題更嚴重，更需要樹立內部治理的剛性。

當然同樣地，體制內的單位治理結構都沒搞好，體制外的搞起來更難，這一塊可以徐徐圖之，將來作為中特社會主義制度的亮點。不過，從中央到地方各級社會工作部不是已經成立了麼，體制外黨建反正是要抓的，就該將民營企業、社會組織的內部治理結構作為黨建的長期目標。

反腐1治理現代化21