美智庫高調起底中國國家電網一項大計劃, 意欲何在?｜文化縱橫_風聞

 蘭德公司

(執筆人：Fiona Quimbre、Ismael Arciniegas Rueda、Henri van Soest、Jon Schmid、Howard J. Shatz、Timothy R. Heath、Michal Meidan、Andrea Wullner、Paul Deane、James Glynn 等)

陳蕊(編譯) | 文化縱橫新媒體

​談行藏 (審校) | 文化縱橫新媒體

【導讀】全球新一輪科技和產業革命加速推進，再疊加上嚴峻的氣候危機，全球能源亟需深度轉型。有外媒預測，中國將因氣候經濟的發展再次騰飛。因此，對於中國提出的，以特高壓輸電線路構建全球能源互聯網（GEI）的倡議與實踐，美國頂尖智庫蘭德公司給予了高度關注。作者基於西方立場高度政治化GEI倡議，既反映出美國能源轉型與互聯的難度，也提醒了中國在推進海外項目時面臨的複雜風險。

蘭德公司認為，自2015年中國國家電網提出GEI倡議以來，即便尚未有證據表明“以中國為中心”的立場，但在對外傳播中仍不免給人一種中國主導的印象。通過分析開源資料，**蘭德公司認為，**發展GEI受多種政治性和常規性利益驅動：構想GEI時中國剛進入第三波特高壓電網擴張期，但由於中國國內的電力需求增長放緩，產能過剩，交流電網薄弱，特高壓建設的熱情減弱，再加上國內尋求改革電力部門的趨勢，國家電網視推動GEI為一條開源節流、抵禦風險的出路。

本文認為，中國在GEI技術賦能上的研究能力世界領先。在10個GEI技術領域中，除去韓國在海底電纜上的優勢，中國在其中9個領域擁有的專利數為全球第一，創新潛力巨大。截至2022年12月，中國國內已建成特高壓直流線路20條，特高壓交流線路15條，線路總長度約為44613公里。**未來，中國可能成為GEI和其他超級電網的首選供應商。**過去一段時間，中國在GEI相關的技術標準制定組織中保持活躍。隨着中國越來越多地參與巴西、埃及、埃塞俄比亞、肯尼亞、老撾、蒙古、莫桑比克、緬甸、泰國和斯里蘭卡等國的電網建設，中國正在實踐中確立事實層面的技術標準。此外，自2000年代中期以來，中國的國有企業和金融機構投資控股了部分國外的電力公司。

蘭德公司認為，GEI建設成本高昂，長距離複雜地形下工程技術難度較高，加上法律、監管和技術規則等方面的協調難度，以及各國對能源安全的考量，想要建成並非易事。但本報告依然強調，西方應積極投入，通過建設替代性的超級電網、推進地區化能源網絡建設等方案，對中國GEI倡議進行遏制。

本文為文化縱橫新媒體原創編譯系列“世界權力的迭代與重組”之二十二，編譯自蘭德公司研究報告《探究中國提出的全球能源互聯網倡議的安全影響》（China’s Global Energy Interconnection：Exploring the Security Implications of a Power Grid Developed and Governed by China）。文章僅代表作者觀點，供讀者參考辨析。

文化縱橫新媒體·國際觀察

2024年第12期  總第183期

探究中國提出的

全球能源互聯網倡議的安全影響

2015年，中國提出了全球能源互聯網（global energy interconnection, GEI）的倡議。GEI旨在通過特高壓（ultra-high-voltage, UHV。譯者注：工作電壓在1000千伏或以上的交流線路，或工作電壓在±800千伏及以上的直流線路）輸電線路連接可再生能源生產者與消費者。中國政府對此舉利好之處的闡述已相當清晰，但相較於中國在電信、港口和鐵路領域的活動，全球對採納這項倡議的安全影響知之甚少。

（本文發表截圖）

**▍**中國對GEI的雄心

我們基於開源信息分析了中國推動GEI的雄心壯志，及其背後動力。

2015年，中國國家電網首次提出GEI。作為中國兩大國有電力公司之一，國家電網是全球最大的公用事業企業。雖然由國家電網贊助的非營利國際組織——全球能源互聯網發展合作組織（Global Energy Interconnection Development and Cooperation Organization, GEIDCO）強調，中國無意自行發展電網或建立電網管理機構，但通過分析中文資料和中國在發展GEI上的能力、舉措，可以發現，中國的多數工業和政策參與者希望在擬議框架中發揮主導作用。

與西方的普遍看法相反，中國對GEI的雄心並不是政府精心設計的規劃。綜合中英文資料可以看出，發展GEI受多種政治性和常規性利益驅動。這裏面既包括中國試圖改革全球能源治理體系的雄心，也不乏利益導向。

（一）中國的目標是建設一個超級電網

國家電網在2015年提出GEI概念後獲得了中國官方的讚許。同年，在聯合國發展峯會上，中國提出了“探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”的倡議。由GEIDCO牽頭主導的GEI倡議，致力於建立一個超級電網，並建立配套的治理機制，計劃到2070年實現全球能源互聯。

（1）中國發展GEI的雄心

根據GEIDCO發佈的諸多文件，GEI的建設願景包括三個遞進的階段。第一階段重點發展歐亞大陸和非洲各國國內的輸電線路。第二階段的目標是連通新建和已有的基礎設施，並加強各大洲洲內的跨國輸電線路，特別是打通非洲、北美和南美的輸電網絡。第三階段建成橫跨大陸的洲際輸送通道，聯通所有的電網幹線。為了實現這一願景，GEIDCO預計要新建至少67個直流輸電工程項目，新增傳輸能力在410-715吉瓦時的直流線路12.6-17.7萬公里，總投資估計在2630-3900億美元之間。

**鑑於計劃的規模龐大，GEIDCO強調中國不會單獨建設。**例如，2017年發佈的《全球能源互聯網發展戰略白皮書》聲明，GEI的基本建設思路是“加強國際合作，聯合各方力量”和“共商、共建、共享、共贏”。《白皮書》中提到，“在清潔能源資源富集、電網基礎條件較好的地區，可率先實現清潔能源大規模開發和跨國跨洲聯網。”

另一種可能是，一個類似GEI的超級電網將自下而上地整合形成。各國之間以單個輸電項目的連接為主，多個線路彼此疊合互補。

我們認為，中國國內的敍事耐人尋味。即便尚未有證據表明“以中國為中心”的立場，但在對外傳播中仍不免給人一種中國主導的印象。

中國推動GEI的行動和能力意味着，相比其他國家，其在超級電網的發展中將發揮顯著作用。截至2022年5月，中國國家電網和南方電網這兩家輸配電公司已建成20條特高壓直流輸電線路和14條交流輸電線路。相比之下，同一時間，在中國以外地區，只有四條特高壓線路投入了運行，其中的兩條還是由國家電網承建的。此外，其他國家也很少能匹配足夠的資金支持。**根據GEIDCO的估計，直流工程項目的平均建設成本可能在30.9-67.7億美元之間，而在2021年，世界上超過四分之一的國家國內生產總值低於這一平均成本。**因此，中國在全球電網的建設中發揮的作用是可以想見的。

全球能源互聯網骨幹網架

（2）中國治理GEI的雄心

在電網治理方面，類似的故事也在上演。GEIDCO前主席以石油行業為參照，提出在聯合國的主導下建立一個集中的多邊治理體系，來管理超級電網、監督資源配置、調節電價、制定技術標準，並協調對外關係。具體來説，建議成立兩個中心完善電網治理：一個是全球電力調度中心，由多個國家的能源調度中心聯合管理，對全球電力供需進行監測、管理和協調；

另一個是全球電力市場運營中心，它將在GEI中引入基於市場的定價機制，以實現整個系統的資源高效共享，打造穩定的投資環境，並設定電力系統的容量限制。

**▍**中國願景反映出的複雜動機

（1）經濟動機

商業訴求很可能（在GEI規劃中）發揮了決定性的作用。**構想GEI時，中國剛進入第三波特高壓電網擴張期，國家電網以前所未有的速度和規模鋪設特高壓線路。**然而，在國家電網看來，中國特高壓的發展進程仍相對緩慢，預期進度屢遭推遲。例如，原本計劃在2014年建設6條特高壓交流線路和4條直流線路，但最終只建設了2條特高壓交流線路和2條直流線路。2017年，新線路的審批繼續放緩，以至於中國國家能源局（NEA）最終完全停止批准新建特高壓項目。對特高壓建設的熱情減弱，原因在於電力需求增長放緩、產能過剩和交流電網絡薄弱。

中國政府更加註重提高電網的安全性，減輕電網級聯故障（cascading grid failures，譯者注：電網中因少數部件的故障導致大規模的電力損失）風險，減少棄電風險（curtailment risk，譯者注：棄電是指風能、太陽能等可再生能源在發電過程中，因電網需求不足、輸電線路容量不足、電力系統調度問題等原因導致電能被浪費或丟棄的現象），而不是建設更多的特高壓線路。

在這種背景下，國家電網很可能開始想方設法彌補國內虧損，實現收入來源的多元化，以抵禦監管方面的不確定性。GEI為國家電網和其他中國企業作出了示範。通過開拓“走出去”的市場，能利用中國的過剩產能在國外開發項目，出口中國的技術和標準，並建立一個全球品牌。

（2）政治動機

除了商業動機，GEI還涉及政治和戰略考慮。2010年代初，中國曾尋求改革國內的電力部門。國家電網感知到形勢的轉變，開始尋求鞏固競爭優勢、減緩變革壓力的出路。GEI很可能被視為保障公司發展的安全網。

但是，認為GEI由中國政府直接下令建設，或僅憑國家電網及其部分高層領導推動，是不準確的。這一規模的倡議是長期反覆討論的結果。

當然，**國家電網需要與國家的優先事項保持一致，以獲得關鍵的政府批准、支持和幫助。**國企的特殊性也要求其與國家保持一致。例如，GEI通過加強全球電力市場的整合，參與全球標準的制定，可以為中國建構良好的互聯互通格局，提升中國與其他經濟體的關聯度。此外，GEI計劃將技術創新的重點與中國的製造業優勢相結合。《中國製造2025》提出要在十大高科技產業領域取得突破，成為全球領導者，實現自給自足。其中就包括電力設備和節能領域。最後，**GEI能幫助實現更廣泛的外交和地緣政治訴求。**在“一帶一路”沿線投入與建設全球一體化電網能促進中國在南方國家的領導力。

（3）環境動機

中國政府認為，建設GEI有望便利清潔能源的獲取，以綠色清潔的替代能源滿足全球的電力需求，並響應中國生態文明建設的發展規劃。時任美國總統奧巴馬曾表示，有意與各方深化在清潔能源、環境保護和其他領域的務實合作。澳大利亞前總理陸克文曾説，中國在氣候問題上表現出了決心，願意成為應對氣候變化的積極參與者。而氣候問題也為中國展現全球領導力提供了機遇。

然而，中國對清潔能源的定義很寬泛，包括大多數不被西方國家認可的技術。例如，GEI倡議推動建設的剛果河流域的大型水電項目，雖然能產生零碳電力，但忽略了對當地環境的影響。另一方面，中國可能更傾向於採用先發展電網再綠化電網的方法來實現GEI。這意味着，至少在未來幾年內各國出口的是高碳電力。

另外，GEI的清潔能源目標與《巴黎協定》的1.5℃温控目標並不一致。根據2017年發佈的《全球能源互聯網發展戰略白皮書》，預期到2050年，全球清潔能源佔一次能源比重達到80%以上，清潔能源發電量佔總發電量比重達到90%左右，電能佔終端能源消費比重達到50%左右。然而，這些目標難以保證在2050年實現淨零排放，並將全球温升控制在1.5℃的要求。GEIDCO對GEI的規劃可能符合温控2℃的目標，是否能夠實現，還取決於未來的能源需求變化趨勢。

▍GEI的****推進狀況

（一）研究活動

研究活動能展現一國對特定領域的興趣，以及落地優先級。我們可以參考兩個指標來衡量：該領域學術出版物的數量和頂級出版機構的數量。

分析表明，中國目前在GEI技術賦能上擁有世界領先的研究能力。**截至2021年，中國機構累計發表的論文數量位列世界第一，領先排名第二的美國五倍之多。**這還不包括在付費期刊和低水平期刊發表的文章，以及GEIDCO主辦的《全球能源互聯網》雜誌等其他出版物。

頂級出版機構方面，中國在GEI領域的領導地位也尤為明顯。所有發表過10部以上GEI主題作品的出版機構都設在中國，其中大多數是GEIDCO發起的GEI大學聯盟的成員。最多產的要屬國家電網的研究機構，及其下屬機構中國電力科學研究院（CEPRI）。從2000年代中期開始，為了在特高壓技術上保持領先地位，國家電網積極啓動了研發計劃，後來它順勢在廣泛的GEI技術領域崛起，獨佔鰲頭。

研發支持的主要來源是國家電網的自有資金，2004年投入37.9億元人民幣，2007年投入增加到102億元人民幣，預算幾乎增加了兩倍。國家電網還牽頭召集了內外部專家開展前沿研究，包括30名院士和3000名專家。在特高壓技術的基礎上，國家電網還協調了中國在GEI方面更廣泛的研究工作。國家電網下屬的全球能源互聯網研究院已成為中國第一個專注於GEI技術和設備開發的高端研究中心。

（二）全球科學影響力

研究的數量和質量並不完全對應。以引用率為基準設計的全球科學影響力排行榜能更好地反映質量。根據蘭德公司一組研究認為，中國在這方面的表現落後於美國、日本和韓國。**對GEI出版物的引文分析表明，中國出版物的平均影響力低於國際同行。**中國作者的篇均被引次數為6.2次，不到美國作者的一半。中國在研究活動和研究影響力上的差距與中國學術界的激勵機制有關。在中國，大量發表論文與税收減免、現金獎勵、住房分配、職業晉升等收益掛鈎，這可能導致大量被引率較低的文章產生。

然而，這並不意味着中國的研究能力及影響力總體低於其他國家。事實上，GEI數據庫中被引用率第二高的文章《中國特高壓輸電：發展、現狀和未來》，就是來自中國的四位作者合作撰寫的。

（三）創新潛力

專利申請數量是評估一個國家創新能力的常用指標，通常可以通過兩個維度來衡量：相對於其他國家的專利申請量和唯一專利權人的數量。

我們的分析表明，中國的表現很出色，在支持GEI技術方面的創新潛力巨大。**截至2021年，在10個GEI技術領域中，中國在其中9個領域擁有的專利數為全球第一，唯一的例外是海底電纜：韓國企業申請了14項相關專利，中國企業則申請了12項。**由於地處朝鮮半島的地理優勢，韓國向來重視投資海底電纜技術。然而，隨着海底電纜在海上風電場、海底數據中心和GEI等領域的新興應用，中國對相關技術的投入正在增加。

在2020-2021年，全球授出的四項海底電纜專利都是中國申請的。相較而言，韓國的現有專利都是在2014-2017年期間申請的。如果照這一趨勢發展下去，中國很可能趕上甚至超過韓國，從而成為GEI所有技術領域持專利數的領頭羊。

同樣，中國企業是全球GEI專利的主要持有者，這進一步證明了中國的創新潛力。**截至2021年，全球有18家機構獲得了20項以上的GEI專利，其中的14家來自中國。國家電網作為GEI知識產權的主要持有者，擁有領域內28.5%的專利，是第二名佔比數的九倍。此外，國家電網還與其他專利所有人聯繫密切。**例如，國家電網作為校理事會成員參與共建了華北電力大學，參與聯合投資建設了上海交通大學的國家能源智能電網（上海）研發中心。

（四）技術成就

我們選擇了兩個指標來評估一個國家在GEI上的技術領先地位：

（1）每個國家部署建設的特高壓線路數量，用以衡量一個國家建設洲際特高壓電網的能力。

（2）一國建造的特高壓線路長度，以反映一國建造和部署的特高壓的規模能否滿足GEI的要求。

中國目前在這兩個指標上都處於世界領先地位。截至2022年12月，中國國內已建成特高壓直流線路20條，特高壓交流線路15條，線路總長度約為44613公里。國家電網宣佈在“十四五”期間（2021-2026年）規劃新建24條交流線路和14條直流線路。儘管能否如期達成還未可知，但有理由相信，中國近期將繼續大規模部署特高壓。事實上，為了促進經濟持續發展，中國的“新基建”計劃強調發展包括特高壓在內的技術領域，國家電網的建設規劃也藉此得到了重要的財政和政策支持。

相比之下，全球其他國家擁有的特高壓線路仍然很少。大多數國家的特高壓電網規模都趕不上中國，有些國家甚至根本沒有。到目前為止，北美、非洲、中東和歐洲還沒有一條特高壓投入運行。印度開通了兩條特高壓直流線路：其中印度東北—阿格拉輸電線路是世界上第一條特高壓多端直流工程（譯者注：多端直流相對常規直流，打破了線路僅連接兩點的固有模式，在一條線上形成多點連接佈局，能減少線路建設里程、換流站點數量等，提升經濟性）。另一條線路連接了Raigarh和Pugalur。日本有一條550千伏的交流線路可以切換到1110千伏。俄羅斯受限於技術降低了特高壓交流線路的電壓。巴西運營着兩條從貝羅蒙特水電站到里約熱內盧的800千伏特高壓直流線路，這兩條線路都由國家電網承建。

中國大規模部署特高壓並不一定意味着中國產品的質量優於外國。然而，對於很多地區，成本、便利程度和政治收益也是考慮因素。

上述分析表明，與其他國家相比，中國發展特高壓的能力更強，且具有明顯的規模優勢。一家企業前期的經驗積累有助於提高生產效率，降低生產成本，拉高其他競爭者的進入門檻。中國大規模部署特高壓，為中國企業擴大全球市場份額，向海外出口特高壓設備創造了機會窗口。我們認為，憑藉在技術能力和設備裝備上的優勢，中國最終可能會“將其他國家擠出全球市場”，並形成長期的路徑依賴。未來，中國可能成為GEI和其他超級電網的首選供應商。

（五）GEI相關的標準制定組織

根據國家標準化管理委員會 國家能源局的指導意見，中國要加強與GEI相關的國際標準制定組織的聯繫，並與國際技術組織在標準制定、國際交流等領域展開合作。這些組織包括國際電工委員會（IEC）、國際標準化組織（ISO）、電氣電子工程師協會（IEEE）以及國際大電網委員會（CIGRE）。

這些努力一旦取得成效，中國就可以影響GEI和其他超級電網的技術標準。這既能最大程度地保障本國利益，也能在這一領域佔據主導性。成為標準制定者能從潛在的鎖定效應中受益，而追隨者則要承擔調試自身以適應標準的成本。

與德國、美國、日本、法國、英國和意大利等相比，中國雖然在GEI相關的標準制定組織中代表性不足，但已經在過去一段時間中取得了很大進步。中國積極在相關組織中保持活躍，在投票時傾向於貫徹獨立立場，並對反華行為作出公開譴責。代表性的提升使中國能夠提供大量的標準提案，進而影響標準制定組織的議程。

**中國影響GEI標準化進程的另一種方式是進入標準制定組織的領導層。中國人相繼在GEI相關的標準制定組織裏獲得任命，在各種技術委員會和小組委員會中也佔有領導層席位。**在IEEE電力與能源學會的能源互聯網協調委員會中（Energy Internet Coordinating Committee, EICC。譯者注：歷史上首個由中國學者發起成立的委員會），領導層80%是中國人，58%的成員是中國人，他們來自國家電網及其子公司中國電力研究院等機構。在IEC中，中國人在GEI專門秘書處中所佔席位最多，與德國和英國相當。只有在ISO中，中國直到2020年也沒有設立GEI專門秘書處。當然，其他主要國家中只有英國和美國各設有一個秘書處。一旦獲得技術委員會和小組委員會的秘書處或主席席位，就能影響組織議程，決定是否採納技術創新，選擇投票時間，並確保在討論中為本國發聲。

在自上而下施加影響的同時，**中國正在通過建設海外電力基礎設施項目確立現實標準。雖然在國際組織中確立技術標準需要正式的流程，但如果某一家或某幾家公司的技術受到市場認可，實踐標準也可以成立。**中國在特高壓市場上的主導地位，及其向國外推廣本國技術的舉措，很可能以先發優勢確立事實上的標準。中國製造商越來越多地參與巴西、埃及、埃塞俄比亞、肯尼亞、老撾、蒙古、莫桑比克、緬甸、泰國和斯里蘭卡等國的電網建設，在非特高壓電力的標準化建設上也日益重要。目前來看，中國的努力似乎取得了部分成功。就事實層面的標準化而言，巴基斯坦的馬蒂亞里-拉合爾660千伏高壓直流輸電線路，80%採用中國的技術標準進行建造。在法律標準方面，2015年，中國牽頭制定了全球能源互聯網產業的首個ISO/IEC國際標準：IEEE 1888標準。此後，在向IEEE標準協會提出的13項標準中，國家電網還成功推動採用了至少6項中國本土標準，包括IEEE 1862-2014、IEEE 1860-2014和IEEE 1861-2014。根據ISO的估計，中國所在的技術委員會中約有一半通過了中國推薦的標準。

（六）外國電力公司

中國對外國電力公司的投資也鞏固了其影響力。**2000年以來，作為“走出去”戰略的一部分，中國的國有企業和金融機構大量投資了外國電力公司。**據估計，2013-2018年，中國企業在全球輸電基礎設施上投資了1230億美元，2000-2017年，中國企業在全球收購了高達1150億美元的電力資產。到2016年，中國主權財富基金也在能源資產上投資了約270億美元。

這些投資給國家電網帶來了廣泛的影響力。例如，在東南亞，國家電網對菲律賓國家電網公司有絕對的控股優勢，後者的運營範圍佔菲律賓領土的87%，93.2%的人口都依靠他們提供電力服務。在柬埔寨，中國企業幾乎佔據了當地電力產能的80%。在拉丁美洲，國家電網持有智利電力分銷商的股份能影響全國57%的配電能力。中國企業能影響巴西全國10%的發電能力，以及12%的輸電線路。至於歐洲，中國在2010年代中後期歐債危機時收購了葡萄牙、希臘和西班牙等國輸配電公司的大量股份。在中東，國家電網於2020年收購了阿曼國家電網49%的股份，阿曼98%的電力傳輸都受其影響。

這能從兩個方面提升中國的影響力。首先，通過收購輸配電公司的股票，中國能提升決策話語權，包括與標準相關的決議。例如，中國企業入股智利Transelec公司後（譯者注：Transelec是智利最大的輸電企業，控制着逾1萬公里的輸電線路，服務用户約佔智利全國人口的98%。2018年3月，南方電網獲得批准，以13億美元價格從加拿大資產管理公司Brook field手中，成功收購了該公司約27.8%的股權），鑑於中國在標準制定上處於領域地位，拉丁美洲這片大陸上的其他公司很可能成為“追隨者”。

其次，中國企業在相應國家的電網持股，便於中國參與主要區域性能源組織的政策事務，如歐洲輸電系統運營商網絡（Network of Transmission System Operators in Electricity）。中國可以利用本國企業來影響歐洲的標準。這些舉措在未來是否有效仍不確定，為保障國家安全，包括歐洲和南美在內已開始監控和阻止對敏感行業的投資和收購。例如，英國推出了《國家安全和投資法案》，歐盟出台了對外商直接投資的審查框架。

**▍**中國亟待克服的幾個障礙

如果GEI的願景能達成，中國將比其他任何國家都更有能力擔綱領導角色。但中國的成功還未成定局。雖然與GEIDCO的願景步調一致，但GEI第一階段的推進仍然相對緩慢。第二和第三階段面臨的挑戰仍然不小，發展GEI的跨境傳輸還存在障礙。

（一）GEI的進度

目前，中國正朝着發展GEI的第一階段邁進。短期目標主要是加強歐亞大陸和非洲國家內部的互聯互通。為此，中國製造商正在巴西、埃及、埃塞俄比亞、肯尼亞、老撾、蒙古、莫桑比克、緬甸、泰國和緬甸等國建設和優化電網。另一個短期目標是打造關鍵的試點項目，以彰顯GEI的發展潛力。截至2022年5月，中國建成的3個特高壓項目就是證明：巴西的貝羅蒙特-埃斯特雷託800千伏特高壓直流線路、貝羅蒙特-里約熱內盧800千伏特高壓直流線路，以及巴基斯坦的馬提裏-拉合爾660千伏特高壓直流項目。

同時，中國也在朝着第二階段的發展方向發力。中期目標是加強各大洲內國與國之間的跨境互聯。目前，中國已參與建成了許多跨境電力傳輸線路，中國和俄羅斯、中國和蒙古、中國和吉爾吉斯斯坦、埃塞俄比亞和肯尼亞、埃塞俄比亞和吉布提實現了電網聯通。中國企業還中標了連接埃及和沙特阿拉伯、多哥和貝寧、莫桑比克和馬拉維、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的輸電線路項目。

然而，從第一階段過渡到第二階段仍然面臨關鍵挑戰。至關重要的是，到目前為止，中國還沒有修建任何跨國的特高壓線路，而這是GEI的支柱。這些項目都停留在討論、諒解備忘錄或可行性階段，項目很有可能就此擱置。例如，中國電力供應商已分別與阿根廷、韓國、緬甸和孟加拉國進行談判，以加快輸電項目的進程，但雙方卻未能達成具體承諾。2019年，GEIDCO與埃塞俄比亞水資源、灌溉和電力部（Ministry of Water, Irrigation, and Energy）和海灣國家合作委員會電網管理局（Gulf Cooperation Council Interconnection Authority）簽署了三方合作協議。此外，2016年，國家電網與日本、韓國和俄羅斯的輸電公司簽署了關於研究和規劃促進國際電網連接的諒解備忘錄。2015年、2017年、2019年分別對中哈、中韓、中蒙互聯互通項目開展了1項預可行性研究和2項可行性研究。除此之外，所有其他跨境特高壓互聯項目都缺乏具體的實施計劃。而這些進展大多數在GEIDCO建立前就達成了。這進一步引發了對GEIDCO能力的質疑。雖然超級電網可以通過自下而上的整合來實現，但要實現GEI的第二階段，甚至第三階段，仍然需要中國克服諸多技術、金融和政治障礙。

（二）技術性貿易壁壘

**在集中式的電力供應系統中，需要長距離輸電線路來連接消費端和發電端，線路穿過的地區往往人跡罕至、地形崎嶇。這意味着，在極端天氣面前，集中式電力供應系統具有脆弱性。**例如，2018年颶風瑪麗亞侵襲了波多黎各，摧毀了80%的輸電線路，導致該島停電181天。

由於GEI需要遠距離輸電，如何提升在自然災害中的抗風險能力，並提高電網的整體恢復能力，對中國是個挑戰。通過將大型集中式電網與分散電網配對，來支持醫院等場所的關鍵負荷，可以實現更大的電網彈性。例如配套可以連接常規電網，同時也能獨立運行的微電網。

然而，GEI與分散電網的整合並不簡單。這需要在全球範圍內擴大既能供電又能接收電力的輸電線路，還需要顯著提高儲能能力，才能優化整合微電網中的間歇性電力（例如太陽能）。有人曾提議的輔助存儲方案，如通過電動汽車儲能，可能無法在推行GEI的期間有效發揮作用。

中國還需要降低電網的安全風險。集中式電網必須平衡實時供需，電網運營商為此需要管理和傳輸大量的數據，這又會帶來數據網絡風險。可以想見，**GEI所設想的橫跨大陸的電網，非常依賴廣泛互連和數據通信，網絡的可攻擊點也會隨之增加。**為了防止黑客攻擊引發區域內的級聯故障，GEI需要部署嚴密的防禦機制。

（三）金融壁壘

GEI的發展還面臨資金障礙。建設GEI以及其他任何超級電網的成本都很高。根據GEIDCO的估計，從2030年起，GEI可能需要超過1萬億美元的年平均融資量，從2050年起融資需求會超過2萬億美元。直流GEI項目的平均建設成本可能在30.9-67.7億美元之間。目前全球所有能源基礎設施的年度資金流為1.9萬億美元，而電力行業的年度投資規模為8200億美元。因此，GEI的推進不僅會大幅增加投資，還會大規模改變全球的資金流向。

理論上説，中國比其他任何國家都更適合為GEI項目提供資金。中國是全球最大的海外能源融資提供國。自2000年以來，中國進出口銀行和國家開發銀行已共同為300多個海外能源項目向外國政府提供了超過2340億美元的融資。這超過了所有西方主要開發銀行的資金規模。

中國企業藉此獲得了新的出口機會，在深水鑽井和大規模液化天然氣等領域積累了知識和經驗，更有利於中國的能源多樣化和安全。

然而，近年來，中國對外能源投資有所放緩，風險偏好有所下降。儘管在2016年，中國曾預計在2021年提供380億美元的海外能源融資，但並沒有批准上馬任何新的海外能源開發項目。新冠疫情無疑是原因之一，但發展中國家的信用風險上升，中國的經濟放緩也需要考慮在內。鑑於發展中國家的債務風險增加，中國人民銀行和金融監管機構加強了對海外貸款的限制和風險管理。為此，中國的金融機構正在尋求與其他機構合作。GEIDCO認識到，GEI的建設需要多種融資和投資模式，股權融資主體和債務融資渠道要儘量多樣化，資金來源要全球化。

在中國國內，GEI的合作伙伴包括主要的商業銀行，如中國工商銀行、中國建設銀行和中國銀行。中國銀行與國家開發銀行簽署了全面的合作協議。儘管中國的政策性銀行和商業銀行有海外合作的經驗，但開發GEI涉及的境外合作伙伴數量和融資規模是前所未有的。此前，國家開發銀行與德意志銀行簽署了30億美元的合作協議，為“一帶一路”沿線的基礎設施項目提供融資。此外，中國工商銀行還與亞洲基礎設施投資銀行和歐洲復興開發銀行合作，為哈薩克斯坦的一個風力發電項目提供融資。但總體而言，這些投資的規模很小，而且外國商業銀行不會放任中國佔據主導權。

（四）政治和監管障礙

建設GEI的複雜性要求各方互信。**各國電力市場要實現自下而上的一體化，需要在法律、監管和技術規則等層面進行協調，還需要發展有效的電力交換和融資機制。**這些工作費時費力，要求在政府、公共事業企業、電力公司和民眾等多個利益方之間建立聯盟。

正因為認識到了這些，中國通過多種渠道建立了合作伙伴聯盟。GEIDCO通過雙邊合作擴大了自己的朋友圈，先後與數十位國家領導人舉行了會談，與合作伙伴簽署了40多項合作協議，還圍繞能源部門的發展推進雙邊倡議。一些多邊機制也在生效。例如，GEIDCO積極與聯合國的有關機構合作。此外，2016年3月，中國政府和國家電網與日本、俄羅斯和韓國企業簽署了建設庫頁島-東京直流輸電項目的諒解備忘錄。然而，緊張的地緣局勢給GEI和其他超級電網的推進造成了重大障礙，例如也門和烏克蘭、朝鮮和韓國、日本和俄羅斯等地互聯難度巨大。因此，建立GEI需要廣泛的外交努力，而不僅僅是談論概念。

（五）安全壁壘

對國家電力系統主權和安全的擔憂也會阻礙GEI的進程。電力系統作為關鍵基礎設施，對國家運轉至關重要，一旦發生故障，國家安全和經濟運行會遭到破壞性影響。因此，許多國家不允許外國企業參與本國的電力建設。

GEI的願景中，各國電力系統高度相互依賴，一些國家不免擔憂敵對方可能會利用依賴關係進行政治博弈。自俄烏戰爭爆發以來，這些憂慮更加明顯。甚至越來越多的國家呼籲能源脱鈎。

作為中國國企，國家電網一方面可以獲得國家信貸和政治支持。但另一方面，其與外國的合作不可避免會受到合作伙伴的嚴格審查。中國在GEI中模稜兩可的政治角色也令人擔憂。一方面，中國將GEI描述為中立的多邊倡議，不會施加任何控制。另一方面，中國仍然堅定地捍衞自己的利益。

**▍**應對方案

為了最大限度地降低GEI可能（給西方）帶來的風險，至少有兩種可行的應對路徑：

（一）正面應對GEI

（1）在中國自己的遊戲中擊敗中國。

對全球電網互聯感興趣的國家可以提出一個比GEI更實惠、更有吸引力的**替代方案。**這一選項在短期內可能代價高昂，要求國際通力合作對現有的超級電網項目和資源進行合併。例如，英國和印度合作推出的“綠色電網倡議——一個太陽一個世界一個電網”（Green Grids Initiative–One Sun, One World, One Grid），以及迪拜的沙漠能源倡議組織（Dii Desert Energy）。與此同時，各國需要努力趕超中國在海底電纜和基礎化學電池等領域的研發投資，重新在標準化組織中活躍起來，增加政府補貼以降低基礎設施融資成本，並增加用於太陽能和電池生態系統的稀土材料產能。**如果要採取這種方案，印度可能成為一個強有力的合作伙伴。**從長遠來看，這一選項能夠帶來巨大的外交、經濟和環境收益，影響力投射則更為可觀。

（2）扼殺GEI，使其無法作為。

有些國家認為，限制GEI安全風險的代價過大，不如以不增加成本的方式阻撓其發展。可行的方案是，優先投資阿爾及利亞、埃及、埃塞俄比亞、墨西哥和摩洛哥等**“瓶頸”國家的電網**。為防止各國對中國技術形成路徑依賴，應進一步參與中資企業和主要標準制定組織的標準化工作。進一步的措施還包括，從技術和組件層面實施研究系統與工業系統的脱鈎。

（3）推進在地方案。

超級電網的另一種替代方案，是發展局部電力系統。這有助於提高電網彈性，保障戰略能源的自主性，同時便於向清潔能源過渡。如果採取這一方法，就需要大規模發展可再生能源，或是清潔能源基礎設施和分佈式能源系統，並投資開採本地的稀土材料和包括氫在內的下一代清潔能源。拉丁美洲和撒哈拉以南非洲的區域條件便於展開先期試點。

（二）GEI無害化

如果GEI的推進無法阻止，在與中國合作時可以通過以下方式限制相關的安全風險：

（1）推動全球經濟和社會的電氣化進程

（2）在微電網和長期儲能技術上加強投資，提高全球電網在故障時的恢復能力

（3）在一國的電力公司和國際組織中為分佈式的獨立系統制定強有力的標準

（4）加強電力系統的網絡安全

（5）避免不支持特定能源類型的GEI網絡，並促進電網與可再生能源發電線路的連接

（6）促進關於超級電網和氣候轉型的國際對話。

無論採取何種方案，以下行動都是必要的：

（1）推進知識生產：增加對該倡議相關的利益和風險的理解，增進西方對中國及其決策結構的認識。

（2）提升對輸電系統的關注：儘管氣候和能源承諾越來越多，但對開發銀行和普通公眾來説，相比於發電，對輸電領域的關注還不夠。傳播關於GEI的知識將有助於改變這一格局，進而促進融資重點向電力傳輸轉變。