現在還不是對中國實施金融制裁的時候_風聞

美國國會山新聞網2024年

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鑑於美國銀行和美元在全球金融體系中的主導地位，這一指定通常被稱為“核選項”，因為它使世界各地的任何人都很難與指定實體合法進行交易。 

儘管美國 在某些情況下（例如，應對新疆和香港的侵犯人權行為，或支持伊朗）給予了中國公民這一稱號 ，但它基本上沒有使用這一工具來管理與中國更廣泛的戰略競爭。  

一些人主張改變這一點。眾議院金融服務委員會最近一致通過了兩黨共同 通過的《2023 年中國軍事和監控公司制裁法案》，該法案推動與中國人民解放軍有聯繫的中國公司名單獲得特別指定國民地位。其他立法者 呼籲 將華為和中芯國際列入制裁名單，擴大目前優先考慮技術控制而非金融制裁的做法。 

支持者 認為，美國需要對中國採取更強硬的立場，表達對中國日益增長的經濟和國家安全風險的擔憂，這是可以理解的。然而，現在尋求核選擇會讓美國失去重要的強制影響力，而美國以後可能更需要這種影響力。  

 新美國安全中心最近發佈的研究表明，美國在發生衝突時制裁中國的選擇受到嚴重限制。美國享有明顯優勢的一個領域是金融制裁，但由於需要與盟友採取協調行動，而且中國開發替代美國主導的全球金融基礎設施的能力不斷增強，因此這一優勢也變得複雜化。 

為了最大限度地發揮美國金融制裁的威力，美國應該讓中國深度融入當前全球金融體系的結構，而不是強化其逃離的動力。即使在當今緊張的地緣政治條件下，中國仍以  美元進行大部分貿易 並持有 大部分外匯儲備。中國對美元的依賴既是槓桿也是威懾，這兩者都符合美國的利益。    

現在支持限制的另一個論據是，特別指定國民的名單本質上是升級的。即使在最近的突發事件中，例如中國在美國上空飛行間諜氣球，作為回應而採取的 技術制裁 （如今這種制裁比比皆是）而不是特別指定國家制裁可能有助於防止經濟進一步下滑。關係呈螺旋式上升。美國政策轉向更頻繁的指定可能會引發更廣泛的針鋒相對的制裁，而中國已經表明自己非常願意參與其中。   

主張限制金融制裁並不是不採取行動的理由，國會現在應該採取幾項關鍵步驟。 

首先，應為  國務院、商務部和財政部提供大幅增加的資源，以便他們能夠為未來涉及中國的制裁方案做好準備，最大限度地發揮經濟工具的影響，並促進將經濟選擇納入跨機構規劃工作。國會還應通過 新的授權 ，禁止美國在中國關鍵技術領域的某些投資，以補充美國的出口管制目標。 

特別指定國民制裁因其特定實體的性質可能導致打地鼠的方式，並不能很好地替代防止關鍵技術和專門知識泄漏到中國的長期戰略。  

國會還應推動政府確定何時需要使用這些名稱的具體觸發因素。也許很快就會到來，美國將需要動用其經濟武器庫中最強大的工具，包括台灣周邊安全狀況惡化的情況。金融制裁可以在讓中華人民共和國的侵略行為付出代價方面發揮重要作用，但前提是事先精心設計，與軍事和其他領域的選擇相結合，並與國際夥伴密切協調。  

如果與中國的緊張關係惡化，剋制的理由可能會減弱。但現在還不是對中國實施嚴厲金融制裁的時候。