兔主席：從“案板上的魚肉”到“木須肉”——政治漩渦中的TikTok_風聞

兔主席 20240422

按： TikTok正以意想不到的方式捲入美國國內政治的漩渦核心，並讓國人近距離窺視美國式民主、美國式立法的內核與精髓，並由之引發思考：在美國這樣的體制下，在美展業的中國企業未來會面臨何種命運，以及中國有沒有可能，有沒有意願、有沒有能力對美國政府（及企業）進行適當的反制。

美國眾議院在4月20日（週六）以360票對58票，再次通過了針對TikTok“不售即禁”的法案。          

大多數朋友都清楚兩個信息：          

第一，期限稍微更寬鬆：相較早前版本的法案，這次法案的時間稍微寬鬆一些，即限定字節跳動在270天內剝離或關閉TikTok，同時總統可在此基礎上進一步延長90天，總共是約一年時間。在最早版本的法案裏，期限為180天（約半年）。

第二，針對TikTok法案與援烏、以、台等法案捆綁：這次，眾議院將針對TikTok的法案與美國援助烏克蘭、以色列、台灣、制裁伊朗、俄羅斯等一系列地緣政治法案捆綁在一起，成為美國一攬子國家安全及外交戰略的一部分。這些法案均已獲眾議院通過，將提交參議院審議，而參議院可能在下週即審議這些法案。如獲參議院通過，即可由Biden總統簽署為法律。

除此之外，很多朋友可能並不太清楚針對TikTok立法的最新情況：為什麼之前眾議院快速通過之後，一時沒了下文？為什麼要和美國援烏、援以、援台等法案捆綁？          

在3月13日的文章《【深度】案板上的魚肉——TikTok在美國（十五問答）》中，作者曾經寫道：          

“針對TikTok的法案已經獲得了“動能”，進入立法的快速通道：美國國會政客的立法提案，通常不是一次就成功的，需要不斷積累，不斷優化，等待合適的時點到來，實現單獨立法，或以條款內容的形式，嵌入一個更大的法案。”          

正如我們之前所預見的，TikTok法案迅速以內容條款的形式，被納入到一個更大的法案。它既需要得到其他法案的賦能，又能反過來賦能其他法案。          

本篇嘗試給大家簡要介紹一下大洋彼岸的最新動態。                    

一、民主黨參議院沒有“理會”共和黨眾議院的TikTok法案          

眾議院針對TikTok的法案，即《保護美國人免受外國對手控制應用程序侵害法（Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act）》（H.R. 7521）https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/7521。法案於2024年3月5日在眾議院提出，在3月13日獲火速通過。          

法案需要參議院通過才能立為法律，但提到參議院就沒有什麼動靜了。據説參議院對口的商務委員會主席、民主黨參議員Maria Cantwell對這個法案有保留，覺得眾議院推得太急、太快，讓他們覺得不舒服，她希望能推一個時間上更加從容的版本，例如留給TikTok潛在買家更多的時間。              

參議院可能有幾方面的考慮：          

——“搬起石頭砸自己的腳”：TikTok的用户主要是年輕人，且女性、少數族裔居多，不是民主黨的基本盤，就是民主黨潛在發展對象。在打擊TikTok的問題上，民主黨一直比共和黨謹慎和保守；          

——“高屋建瓴”、“大局觀”：眾議院政客代表的選區小，傳統上比較本土、本位、狹隘、短視，參議院政客眼中的自己，則是“高屋建瓴”，“胸懷國家”，“長期主義”、能夠“顧全大局”，擯棄狹隘、本土主義及偏激短視思維的。參議院政客都有一顆當總統的心。他們本能希望提出和眾議院不同的東西，以彰顯自己的水平與視野。當然，這並不代表參議院政客和眾議院政客的政見存在本質上的差異；          

——“請問共和黨拿什麼來換”：參議院今年2月份通過的《National Security Act 2024（2024年國家安全法案）》（H.R.815）一直未被眾議院回應，而這個法案包含了民主黨最關心的600億美元援烏計劃，可以説決定着烏克蘭的生死。而眾議院的共和黨政客們不僅不回應，還嗤之以鼻。既然如此，民主黨參議員們為什麼要着急支持共和黨反對TikTok的法案呢？為何不將其作為談判籌碼呢？          

不妨這麼理解：由於美國兩黨政客在援助烏克蘭問題上陷入重大問題，使其無法坐下來討論推動處置TikTok。              

二、更早前，共和黨眾議院沒有理會民主黨參議院的援烏法案                    

一直以來，民主黨和共和黨陷入了以下分歧：          

烏克蘭問題：民主黨希望援助烏克蘭；而Trump為首的共和黨右翼政客反對援助烏克蘭。          

美國南方邊境問題：共和黨認為加強南方邊境管控才是美國的頭號問題；民主黨對這個問題不敏感。          

但中間存在一個區別，即共和黨內部也有人支持援烏，他們是老派/正統派的共和黨（例如之前參與競選的Nikki Haley，以及Trump的副總統Mike Pence），在這個問題上和民主黨看法一致。反對援烏的共和黨，就是Trump/MAGA共和黨。          

但民主黨和共和黨也有共識，主要在援助以色列，以及制裁和限制中國問題上（TikTok為限制中國的一個具體議題）。          

去年末到今年初以來，有兩個情況，一是烏方戰事不利，沒有美國的進一步援助就打不下去了；二是去年十月份以來，以色列和哈馬斯干上了，而且衝突不斷擴大化。          

——民主黨希望推動援助烏克蘭；

——共和黨希望推動援助以色列；          

而國會要通過任何的援助法案，都需要兩黨、兩院政客的配合。             

年初以來，參議院探討的方向是：把援助烏克蘭、以色列、加強美國南方邊境措施，以及其他議題，打成一個兩黨都能接受的1,180億美元的大包，一併通過。（當時還沒有反TikTok法案）。          

但Trump非常反對這個法案，其一，認為該法案的思路中，加強南方邊境的措施非常不足；第二，他從骨子是反對援助烏克蘭，而MAGA共和黨政客也都認同Trump的取態。而MAGA在今日的共和黨又是佔據絕對主導地位的。          

這就導致了共和黨的內部分裂：因為右翼堅決反對，使得共和黨很難和民主黨談判。          

一邊是共和黨分裂，一邊是烏克蘭告急，民主黨主導的參議院於是直接推出了自己的法案，並將邊境管控的內容加以刪除，把壓力全部推到共和黨身上。          

這就是現在的《國家安全法案2024（National Security Act, 2024）》（H.R.815）（https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/815），內容包括：          

——$600.6億美元用於對烏克蘭的安全援助；

——$141億美元用於對以色列的安全援助；

——$24.4億美元支持美國中央司令部（CENTCOM）的行動並應對紅海衝突相關的戰鬥開支；

——$91.5億美元的人道援助，為加沙和西岸平民以及烏克蘭和其他地區的人口提供食物、水、住所、醫療護理和其他必需服務；

——$48.3億美元以支持印度—太平洋地區的合作伙伴以遏制中國；    

——$4.81億美元繼續支持流離失所的烏克蘭人；

——$4億美元用於非營利安全資助計劃，幫助非營利組織和宗教場所增強安保。          

上面的主要爭議，就是600億美元援烏部分。          

參議院最終投票結果：70票贊成，29票反對。其中，有22名共和黨參議員支持了法案，民主黨充分利用了共和黨內部的分裂，在參議院內部推動了法案。          

但法案要完成立法，還需要眾議院配合。而眾議院是共和黨主導的。前面提到，眾議院政客更加本位、本土、激進，眾議院的MAGA共和黨議員極其反對任何的援烏法案。這使得上台不久的共和黨眾議院議長Mike Johnson面臨極大內部壓力：他隨時可能因為在烏克蘭和美國南方邊境問題上“軟弱”而被同僚趕下台。          

由於共和黨內部的嚴重分裂。使得Mike Johnson左右為難，進退維谷，讓參議院的H.R. 815擱置了兩個月。          

三、共和黨眾議院的立法策略：對內“分而治之”，對外“聚而殲之”          

這一節裏，可以看到美式民主真正的精髓。          

過去兩個月內發生了許多事情：          

——烏克蘭人面臨滅國；

——以色列和伊朗人發生了衝突，中東衝突升級。

——中間還冒出來一個議題，制裁TikTok，並且獲得了政治動能。              

對於共和黨來説，這些問題是不是可以融合到一起呢？打個包得了。         

共和黨眾議院議長Mike Johnson壓力極大，知道自己必須將皮球踢回給參議院，而不能爛在手裏。於是使用了這樣的立法策略：對共和黨內是“分而治之”，對民主黨則是“聚而殲之”。          

1.對共和黨眾議院的“分而治之”：          

第一步，Mike Johnson將《國家安全法案2024（National Security Act, 2024）》（H.R.815）的內容拆成四個獨立的法案，並將針對TikTok的法案“藏”到了其中一個法案。          

四個法案單獨在眾議院表決。四個法案具體為：          

1）《以色列安全補充撥款法案（Israel Security Supplemental Appropriations Act, 2024）》（H.R.8034）https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/8034?q=%7B%22search%22%3A%22h.r.+8034%22%7D&s=4&r=2          

主要涉及H.R. 815中對以色列援助的部分。          

2）《烏克蘭安全補充撥款法案（Ukraine Security Supplemental Appropriations Act, 2024）》（H.R.8035）

https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/8035?q=%7B%22search%22%3A%22h.r.+8034%22%7D&s=4&r=4          

主要涉及H.R. 815中對烏克蘭援助的部分。                        

3）《印度-太平洋安全補充撥款法案（Indo-Pacific Security Supplemental Appropriations Act, 2024）》（H.R.8036）https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/8036?q=%7B%22search%22%3A%22h.r.+8034%22%7D&s=4&r=3          

主要涉及H.R. 815中對台灣援助的部分。                    

4）《二十一世紀通過力量實現和平法案（21st Century Peace through Strength Act）》（H.R.8038）https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/8038/text?s=4&r=5&q=%7B%22search%22%3A%22h.r.+8034%22%7D          

包括了H.R. 815中烏克蘭、以色列、台灣以外的議題：例如針對芬太尼問題。          

此外，包括了共和黨政客目前主推的其他議題：          

——對接收和處理伊朗石油的港口和煉油廠實施制裁；

——對任何涉及去年到期的聯合國對伊朗導彈禁運活動或伊朗導彈和無人機的供應或銷售的人員實施制裁；

——進一步限制向伊朗出口美國原產的商品和技術；

——授權行政部門對俄羅斯在美國持有的資產沒收、凍結並轉移給烏克蘭；

——給予TikTok的中國母公司字節跳動9個月時間出售/處置TikTok，否則它將被禁止在美國應用商店中銷售。          

其中，對伊朗的新增制裁有伊朗與以色列衝突升級的背景，但針對的實際上主要是中國。              

而針對TikTok的部分，基本原封不動的搬自3月份的《保護美國人免受外國對手控制應用程序侵害法（Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act）》（H.R. 7521），修改的只是時間期限部分。          

這樣，原本作為單獨法案的H.R.7521，變成了H.R.8038裏面的第五部分：“DIVISION D—PROTECTING AMERICANS FROM FOREIGN ADVERSARY CONTROLLED APPLICATIONS ACT”                        

將TikTok法案與其他議題捆綁，目的是為了：

——讓反對TikTok的人為了實現反對TikTok的目標，而同時支持其他議題；

——讓支持其他議題的人為了支持其他議題，而同時反對TikTok。          

大家在這裏可以停一停，想一想：這就是美式民主的精髓：選民選出了國會議員，議員是“代議”的（representative），代表選民到國會去投票。              

投什麼票呢？投捆綁票。因為你特別希望制裁伊朗，沒收俄羅斯資產，所以你同時投票制裁TikTok。          

第二步：將拆開投票的四個法案再次打包，變成一個法案。          

（共和黨主導的）眾議院在4月19日以316票對94票通過了一個決議：H.Res.1160https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-resolution/1160/text?s=5&r=2&q=%7B%22search%22%3A%22H.R.+815%22%7D 。其大意是，      對前述四個法案（H.R 8034、8035、8036、8038）進行表決，將通過後的法案合併成一個包，作為H.R.815的修訂案，返還給（民主黨主導的）參議院。          

對四個法案表決結果：          

H.R.8034（以色列）：366票贊成，58票反對。充分説明支持以色列仍然為美國兩黨共識。（其中，有37名民主黨政客投反對票，説明民主黨內部對以色列看發的分歧）。          

H.R.8035（烏克蘭）：311贊成、112反對。其中，共和黨有101名議員贊成，112名反對，民主黨有210名議員贊成，0人反對。援烏法案完全是依靠民主黨眾議員通過的。          

H.R.8036（台灣）：385票贊成，34票反對。充分説明制約中國是美國兩黨最大的共識。但其中，民主黨無人反對，共和黨有34人反對，反對者應為不希望和中國發生衝突的所謂“孤立主義”者。              

H.R.8038（TikTok、制裁伊朗、沒收俄羅斯資產、限制芬太尼）：360贊成、58反對。（3月中旬的反TikTok法案是352贊成，65反對，贊成票增加了8個）          

通過將不同的議題儘可能拆開，單獨投票，共和黨眾議院議長Mike Johnson為每個議題“單獨”提供了合法性，即外人很難再説烏克蘭法案之所以獲通過只是因為更多人希望支持以色列。          

TikTok的情況有點不太一樣：表面上看，TikTok和制裁伊朗、沒收俄羅斯資產和限制芬太尼被綁定在一起，但實際上，制裁TikTok的政治熱情非常之高（之前已有352-65票），最多隻能説人們為了制裁TikTok，就勢同意進一步制裁伊朗和俄羅斯。但實際上，制裁伊朗、俄羅斯在美國眾議院都不會有太大爭議。          

Mike Johnson當然深刻明白的這樣一個事情：          

——共和黨政客非常希望搞掉TikTok，把反TikTok的法案打到包裏，有助於給共和黨右翼提氣，緩解他們對援助烏克蘭的怨恨；

——相反，提美國邊境問題，可能是兩邊不討好，民主黨不樂意，共和黨右翼也不樂意，很難找到交集。對這個問題不如單獨處理，暫時避免捆綁。          

因此，Mike Johnson把四個不相關的法案打個包，用TikTok問題取代了南方邊境問題，將皮球踢回參議院，算是給自己解了套。

2.對民主黨參議院的“聚而殲之”          

Mike Johnson將四個法案打成一個大包扔回給參議院，請其審議，對於參議院來説壓力巨大。          

程序上看，參議院確實有權利將個別條款刪除後，把修訂過的法案重新打回眾議院——例如，將針對TikTok的條款刪除——但這一定會招致眾議院共和黨極大的反彈，而沒有共和黨的配合，立法是不可能完成的。          

而要看到，眾議院畢竟交出了一份比較好的答卷：          

第一，拆分後的四個法案都是獨立通過，不存在捆綁問題（當然TikTok法案略遜），在立法程序裏，合法性是極高的，參議院很難忽略之；

第二，拆分後的四個法案都獲得了兩黨高票通過，即取得了極高的合法性，又表現了兩黨一致性（bipartisan），參議院很難忽略之；

第三，那邊，烏克蘭就要亡國了，一天都不能再等了。以色列天天在嗷嗷叫，控訴伊朗，而民主黨畢竟掌握白宮總統寶座的執政黨，一切壓力都在民主黨；

第四，TikTok法案，共和黨政客也做了修改了，把強制出售時間期限延長了。就此，參議院商務委員會主席Maria Cantwell表示支持：她在聲明中稱：“我很高興John議長即眾議院的領袖們把我的建議融合到法案中，這樣字節跳動的剝離期限就從六個月延到了一年。正如我説的，拓展處置期是很有必要的，可以讓新買家有足夠的時間完成交易。我支持這一修改後的立法。”Maria Cantwell真是識時務，她第一時間先把自己解套——千萬別把烏克蘭亡國的事怪罪到我頭上！    

第五，共和黨居然沒有“落井下石”，“夾帶”關於南方邊境管控的“私貨”，而只是提出了TikTok、制裁伊朗、制裁俄羅斯等問題；          

Mike Johnson這一招是破釜沉舟，他一定會招到112名投票反對援烏的共和黨MAGA政客的憎恨：他利用民主黨的投票通過了援烏法案，還擅自做主，只把TikTok捆綁到包裏，而把共和黨最關心的美國南方邊境問題扔到一邊。處理TikTok固然重要，但民主黨並不反對處置TikTok呀！還是應該將“捆綁立法”的方法用到極致。Mike Johnson所做，説得輕是軟弱、缺乏經驗，説得嚴重則是“背後插刀”。 

民主黨深知很多共和黨政客對Mike Johnson將議題先拆再合的方式十分不滿，而Mike Johnson是頂着自己的崗位風險辦這件事的。如果參議院把法案再度打回，就很有可能錯過窗口。Mike Johnson可能崗位不再。彼時，即便能再通過某種法案，條件也會更差，對烏克蘭而言可能也已沒有意義。          

在這盤棋裏，中國人往往都特別關心TikTok的處境。但TikTok恰恰可能是最不重要的：民主黨有可能為了TikTok一家中國公司的利益，破壞整個大局麼？ 

可能性很低。換位思考：如果此刻你是民主黨政客，如果你是民主黨參議院議長Chuck Schumer，你會怎麼做？你只會給自己找各種理由，烏克蘭必須救，以色列不能不救，TikTok應當被整治，眾議院端上來的真是一盤好菜，大口大口吃吧。 

所以，這個皮球，民主黨（主導的參議院）是很難踢回去的，不妨就勢通過，圖個皆大歡喜。              

四、TikTok：美國政客的盤中餐

中餐裏，有許多涉及多種食材的菜餚。

例如魯菜裏有一道菜——木須肉。木須肉裏需要有豬肉、雞蛋、黃瓜、木耳、油菜、黃花菜等。這裏面每個食材都很重要。吃這道菜的人，可能因為口味不同，而偏好喜歡吃裏面不同的食材。          

但食材不全，就不成為木須肉。          

上篇文章，我們分析到：TikTok就是“案板上的魚肉”，就是任人宰割的意思。          

要比喻的話，TikTok更像廚房裏的一個食材，比如黃瓜。而美國政客像是吃客，要吃一盤菜。          

一根黃瓜端上去，能做什麼菜呢。不成菜。得跟別的菜組合。          

如果黃瓜炒雞蛋，那就是最普通的家常菜，深知農家樂可能都不好意思炒這個菜。          

必須得多陪幾個食材，才能成為一道菜，才能端上去。客人點名也只要吃這道菜。  

在有豬肉、雞蛋、木耳、油菜、黃花菜的場景下——再配有其他的菜餚和主食，可能還有點小酒，他才願意吃一點黃瓜——雖然他本來也挺喜歡吃黃瓜的。              

這就是TikTok的實際情況。          

——TikTok努力試圖淡化自己的“中國公司”身份，但從來沒有一秒鐘不被美國政客認定為中國公司；          

——TikTok希望努力説明自己與中國政府沒有關係，但美國政客認為TikTok勢必與中國政府有關係——甚至即便過去沒有，現在沒有，也不能排除將來永遠沒有。只要有一絲的理論可能性，TikTok就是“有罪的”，應當被處以極刑；          

——TikTok最不希望看到的是被捲入意識形態與政治紛爭，但最終，TikTok在美式立法中，被完完全全地捲入政治，而且不僅僅是一般性的被捲入，還成為地緣政治漩渦的核心——尤引人注目的是，TikTok不僅僅捲入了中美政治，而且還被捲入到俄烏衝突、巴以衝突。我想，這是TikTok管理層及股東們無論如何也想不到的。          

這也不禁使人們陷入思考：          

如果沒有俄烏戰爭的話，TikTok今天的處境是否會不一樣？          

如果沒有哈馬斯襲擊以色列（及巴以衝突）的話，TikTok的處境是否會不一樣？  

沒人能推演結果。          

但這樣的事件，都能讓我們增加對美國政治、美國民主、美國立法的瞭解。              

並讓我們對在美國運營的中國企業的命運思索良多——你大概覺得自己還是一隻翱翔的鳥，但早已被美國政客看做是盤中餐。政客考慮的，只是什麼時候把你打下來，將你配什麼菜，什麼時候給你燉了端上桌。關鍵是，你還不一定是最主要的食材。就如在木須肉裏，豬肉也未必是所有客人們最喜歡、最要吃的食材。