印度崛起與中印邊境的前景——大選年觀察之印度篇｜IIA評譯_風聞

印度大選於4月19日開鑼，為期六週，結果將於6月初公佈。投票分七個階段進行，將陸續選出印度人民院、即下議院545個議席中的543個，其餘2個議席由總統任命。贏得多數席位的政黨或政黨聯盟可組建內閣，並推舉總理。正在爭取“三進宮”的總理莫迪，近日在社交媒體和街頭宣傳，呼籲選民踴躍投票，選前民調顯示，由他領導的印度人民黨很可能再次勝出。

大疫之後，有關“印度崛起”的議題持續，“龍象之爭”更是業界和學界熱議的話題。2024適逢印度大選，莫迪的連任幾乎毫無懸念，在這一情況下，外界更聚焦於對莫迪過去“十年掌舵”的評價以及印度的未來。對中國而言，更要在宏觀的“確定”中尋找那些微觀的“不確定”，以不變應萬變。

Question 1

莫迪連任的基礎是什麼，未來執政面臨哪些挑戰？

A1

73歲的莫迪執政十年間，帶領印度超越曾經的宗主國英國，躍升為全球第五大經濟體，亦是目前增長最快的主要經濟體，根據印度政府公佈的數據，2023年第四季度印度的國內生產總值（GDP）同比增長8.4％，連續第13個季度實現經濟的正增長。甚至有樂觀的分析認為，印度的經濟體量將於三年後超過日本，成為世界前三的經濟體。印度民眾認可國內宏觀經濟形勢，他們將希望和信心寄託在莫迪政府上。因此，經濟增長為莫迪連任提供了最大底氣。

莫迪領導的印度人民黨（印人黨）在印度政治中具有強大的影響力。**印人黨擁有近2億名黨員，其招募新黨員的方式也極其迅速，聲稱“只要撥打一通電話，就可以直接入黨”。**該黨並不依靠黨員執行命令，並且與其母體組織“國民志願服務團”（RSS）密切合作，善於發動基層人員走街串巷拉票。此外，莫迪在“印地語心臟地帶”也受到廣泛歡迎，其競選團隊成功打破了北印度的傳統種姓藩籬，贏得了弱勢羣體的支持，對比國大黨等反對派主打的傳統種姓話題更有吸引力。

儘管莫迪和印度人民黨在過去幾年中取得了一定的經濟成就和政治影響力，但仍然存在一些問題和挑戰。

**首先是經濟問題。**儘管印度政府公佈的數據顯示經濟增長率較高，背後是政府通過大規模借債進行基礎設施建設，存在高額利息支付壓力。舉債不斷意味着需要更大量的資金填補財政赤字空缺。因此，印度大力推進的“印度製造”和“對華產業替代”政策，以進口替代路線扶持本土製造業，經濟政策的親商、親資本色彩濃厚，由此吸引到全球資本的熱切關注，印度一度成為“投資熱地”。然而，2022-23財年，印度吸引的外商直接投資為710億美元，相較2021-22財年創紀錄的848億美元，下降了16.3%。這也是印度FDI近十年來首次出現負增長。其中，外商投資淨流入下降到280億美元，同比下降了27%。預測認為，印度2023-24財年，淨FDI可能還會更低。

莫迪上台後希望以巨大的市場和優厚的政策， 吸引外資到印度本地建廠。但其保護主義政策限制更強，早在2022年英國電信巨頭沃達豐、美國IBM、法國烈酒生產商保樂力加等眾多公司都曾遭印度“索債”，較早前也拒絕了比亞迪投資10億美元在當地合資建廠的提議，印度和諸多外資就難以達成雙贏。****外國資本對印度的觀望態度，與部分印度企業在本國市場的壟斷地位、低下的青年就業率和較低的女性勞動參與率不無關係。“除了人力成本其他什麼都貴”，這已經成為一些投資者對印度製造業現狀的評價。

**第二是宗教問題。**印度是一個宗教多元的國家，主要構成包括印度教（80%）、伊斯蘭教（14%）、基督教（2.3%）、錫克教（1.6%）、佛教（0.8%）、耆那教（0.4%）等。其中，穆斯林和印度教徒之間的矛盾深重，是自印巴分治以來長期存在“痼疾”。莫迪政府2014年上台以來對穆斯林實施打壓政策，片面強調印度的“印度教特性”，這令穆斯林感到不安，長此以往會進一步激化印穆矛盾，造成更多的抗議甚至暴亂。

另外跟印度教“針鋒相對”的還有錫克教，由於錫克教打破了印度社會統治、種姓歧視的枷鎖，提倡任何種姓的人都應該人人平等，還提倡對婦女尊重，這衝擊了印度教構建的社會秩序、宗教以及文化體系。20世紀後半葉，錫克教徒發起了一場名為卡利斯坦運動的分離主義運動，要求在印度西北部建立一個名為卡利斯坦的錫克教國家。這一運動逐漸演變成了一場暴力和恐怖的鬥爭，導致了數千人的死亡和傷亡。印度時任總理英迪拉·甘地更是在其住所被兩名錫克教徒保鏢刺殺。事件引發了全國範圍內的反錫克教暴亂，導致了數千名錫克教徒被殺害或虐待。自那以後，錫克教徒與印度政府和其他宗教團體之間的關係陷入了深刻的危機和隔閡。因為宗教問題，印度要離建立一個和諧社會任重道遠。

2024年2月21日，警察和農民在旁遮普邦和哈里亞納邦的 Shambhu 邊境發生衝突（圖源：Getty Image）

**第三是貧困和不平等現象。**莫迪經濟改革進一步拉大了印度的貧富差距，富者越富、窮者越窮的現象普遍存在。彭博社22日分析稱，從2014-2015財年到2022-2023財年，印度貧富差距急劇擴大。據2018年《經濟學人》引用國際貨幣基金組織（IMF）的數據，印度的人均GDP僅為1700美元，80%的人口收入水平低於其人均GDP。

莫迪政府的親商政策使得大財團、大資本不斷壯大，信實（Reliance Group）、阿達尼（Adani Group）等財團實力在莫迪執政期間在能源、電信和基礎設施等領域迅速擴張。這些財團背後超級富豪均被指與莫迪關係密切，也是反對黨對莫迪發起猛烈抨擊的要害。

**莫迪的親商政策過於以城市為中心且庇護國內大企業，忽視了農村地區和小企業的發展，造成了更大的不公平。**為抗議政府未能履行在“保障農作物最低收購價格”等方面的立法和改革承諾，2024年2月13日起，在200多個農民團體的組織下，印度爆發了名為“挺進新德里”的大規模農民抗議活動。來自印度旁遮普邦和全國其他地區的1萬餘名農民駕駛着2000餘輛拖拉機、剷車等農用車輛不斷向首都新德里方向彙集，隨後遭到了印度安全部隊的強力阻截。雙方在距離新德里200公里的旁遮普邦和哈里亞納邦交接地帶形成對峙局面。

隨着貧富差距加大，不滿情緒積聚，印度社會內部醖釀着更多不穩因素。

**最後是來自反對黨對印度民主倒退問題的批評。**反對莫迪政府的聲音主要來自國大黨，是一個由20多個在野黨組成的反對派選舉聯盟，該黨承諾會增加平權行動、挽救印度的民主，避免落入莫迪的獨裁統治。但由於缺乏有針對性的執政理念，目前尚未能對莫迪構成大的威脅。

總的來説，**莫迪連任的優勢明顯，但也面臨着經濟增長乏力、宗教矛盾深重、貧富差距拉大以及被指責獨裁等一系列挑戰，**將對其日後的執政產生負面影響。

4月19日，印度開始為期六週的大選。圖為選民在投票站外排隊等候投票（圖源：Getty Image）

Question 2

位於中印邊境的塞拉隧道正式通車，莫迪親自為隧道落成剪綵。網傳，隧道的挖掘用的是中國出口印度的盾構機，是否真有其事？

A2

塞拉隧道是一條位於海拔3000米的公路隧道，全長14公里，這是一個地理位置極為重要的地區，通車後能夠幫助印軍沿着中印邊境快速運送部隊、武器和機械。由於地形崎嶇、降雨和降雪頻繁，印度目前使用的公路通行非常不方便，尤其在冬季幾乎無法通行。塞拉隧道的建成將有效縮短距離，繞過公路最艱險的部分，成為印度全天候調動兵力和運輸補給的關鍵節點，強化對其對藏南地區的控制。

近年來印度大力發展基建，特別是進口了大量的盾構機用於地鐵和隧道工程建設。主要的進口來源包括中國、德國和日本。**從中國進口的盾構機主要用於德里、孟買、艾哈邁達巴德等城市的地鐵項目。**值得注意的是，隨着隧道工程的增多，印度從國外進口盾構機的數量持續增長，本土企業也開始涉足盾構機組裝。未來隨着印度城鎮化的深入推進，印度對盾構機的需求還將進一步增加，這對他們的基建技術自主能力提升是有一定幫助的。

就公開信息來看，暫無法證明該隧道為中國出口的盾構機挖掘，但可以肯定的是，由於中印邊境的對峙狀態，尤其是2020年加勒萬河谷衝突以及2022年達旺地區衝突發生以後，印度加快了中印邊境基礎設施的建設。其主要目的是改善邊境地區的交通和後勤保障條件，為軍事行動提供便利，必須引起我們高度的警惕。**從印度大量進口我國口盾構機情況來看，不能排除印度今後“改裝後另作他用”的風險。**因此，中國在出口“大國重器”時，也要加強對其用途的審查和限制，不能為了商業利益而忽視國家安全因素。

2021年，施工人員在塞拉隧道施工（圖源：路透社）

Question 3

印度對中印邊境的態度如何？大選後中印邊境對峙是否能夠得到緩和？

A3

4月10日，美國媒體Newsweek在報道中引述了印度總理莫迪關於迫切處理中印邊境問題的講話。莫迪提到：“我認為，我們需要緊急解決邊界上長期存在的局勢，以便將我們雙邊交往中的異常現象拋諸腦後。”2023年5月，莫迪也就同一話題表示，邊界和平對中印正常關係至關重要，並表示印度致力於保護其主權和尊嚴。從外媒公佈的採訪資料看，就同一話題上，莫迪的講話態度相比去年有所軟化。由於印度大選臨近，此番講話可視為莫迪為爭奪第三任期拋出的對華政策立場之一。

**作為崛起中的核武大國，莫迪希望利用民族主義情緒來拉攏民心，在中印邊境問題上不願意被內部和外部世界認為“軟弱”，但他也沒有真正發起戰爭的戰略意圖。**向中國直接挑起戰爭並不符合印度利益，因為印度不希望邊境問題影響中印在其他領域的交往。

莫迪實際上還是希望可控地維持中印邊境對峙狀態，華盛頓卡內基國際和平研究院印度中心研究員拉賈·莫漢（C. Raja Mohan）認為，即使日本、澳大利亞改善和中國的關係，印度仍不需要和中國緩和關係。利用中美戰略競爭的機遇來實現印度的發展和崛起才是印度的戰略意圖，即主動引導美國的投入印太戰略，使其在安全方面加大對中國的遏制，從而繼續維持其戰略機遇期。我們認為，莫迪對華態度的“軟化”是基於選舉年的暫時考量，並非真心要緩和與中國的關係。

只要中印對峙不影響雙方其他領域的往來，**莫迪仍需要中印邊境可控的、小規模的摩擦來維持或鞏固其在國內的權威。**對比起中國媒體相對低調的邊界摩擦報道，印度媒體則大幅報道和渲染情緒，並且持續跟蹤。印度各界很多人都主張強硬反擊所謂的“侵略”，民間也有人發起抵制中國產品運動。

究其原因，莫迪政府無法快速卸下阻礙印度走向現代化和世俗化的歷史包袱，包括貧富懸殊、宗教矛盾以及由種姓制度導致的階層固化問題。相對而言，利用中印對峙狀態獲取轉移國內民眾對國內問題關注是更快捷且見效的方法。**然而，鑑於印度這種長期的“玩火”行為，被操弄的極端民族主義情緒也可能會失控，很難保證邊境不會再次“擦槍走火”，**從而威脅到地區的和平穩定，過去數次小規模的衝突已是前車之鑑。

*本期譯文，IIA編譯組選譯來自現任印度國大黨議員夏希 • 塔魯爾（Shashi Tharoor）發表在報業辛迪加的文章，原文標題為Indian Democracy’s Moment of Truth，供讀者參考。

印度民主的真理時刻

印度約有9.68 億人登記投票，這意味着新德里即將舉行的大選（預計在4月和5月的幾周內舉行）將會是人類歷史上規模最大的一次民主選舉。然而，印度民主本身的未來就是一個懸而未決的問題。

在印度總理納倫德拉·莫迪及其領導的印度人民黨（Bharatiya Janata Party，BJP）掌權十年之後，印度的民主文化和民主制度受到了嚴重侵蝕。印度人民黨執政期間，異見人士頻頻受到威脅，多元文化也隨之消失。公民自由和新聞自由明顯受到壓力。人民黨不斷鎮壓和恐嚇政治反對派、學生抗議者、媒體組織、記者個人和人權組織。

除此之外，印度當局還以煽動叛亂的罪名針對並逮捕記者和活動人士，僅僅是因為他們報道了農民的抗議活動或揭露了濫用權力的行為。他們向社交媒體平台和主流報紙施壓，要求刪除批評內容。他們關閉了抗議者所動員的地區的社交媒體賬户和互聯網接入。他們還逮捕了反對派的領導人，並濫用反恐法拒絕為批評者保釋。

與此同時，少數民族的權利遭到削弱，導致社會和宗派的緊張局勢加劇。莫迪放棄了印度首任總理賈瓦哈拉爾•尼赫魯（Jawaharlal Nehru）所確立的世俗主義承諾，拒絕了印度的多元化傳統，轉而支持“印度教至上主義”（Hindutva）的教義（該教義試圖將印度重新定義為一個印度教國家），從而加劇了對少數民族羣體的歧視。

例如，2019年的《公民身份修正案》在印度歷史上首次將宗教作為鄰國難民獲得公民身份的標準，明確將穆斯林排除在外。這是更廣泛模式的一部分。印度的2億穆斯林（佔總人口的14%）一直是執政黨針對少數民族的目標。

2023年9月9日，印度總理莫迪（Narendra Modi）等待迎接出席二十國集團（G20）領導人峯會的代表（圖源：Getty Image）

印度許多民主機構也面臨重大挑戰。印度政府拉攏負責調查腐敗的中央調查局（Central Bureau of Investigation）的努力非常成功，**以至於最高法院稱該機構是“用主人的聲音説話的籠中鸚鵡”。**印度人民黨經常威脅要進行腐敗調查，以迫使脆弱的反對派人士投靠自己。執法局的税務審計和調查幾乎完全針對反對黨領袖和政治批評家，這並非偶然。

廣受尊敬的印度儲備銀行（Reserve Bank of India，為印度央行）也未能倖免。由於與政府的糾紛，兩名印度儲備銀行行長已經提前離職，這引發了人們對央行獨立性的擔憂。聯邦制的削弱也令人擔憂。隨着時間的推移，印度人民黨日益集權，並通過徵用國家税收收入的更大份額，以及在反對黨統治的邦中安插黨派州長，來削弱地方執政黨的力量。

就連印度選舉委員會（Election Commission of India）也招致了批評。一些學者認為它現在是政府的代理人。這自然引起了人們對選舉過程公正性的關注，以及選舉委員會是否遵守公平、平等的民主原則的擔憂。

鑑於所有這些事態的發展，**印度可能不再是民主的典範。**它曾因其對多元化的承諾而受到欽佩，但如今在全球民主排名中卻一路下滑。2020年，在經濟學人智庫的民主指數排名中，印度從第27位跌至第53位。自由之家和民主多樣性研究所（V-Dem）等組織也對印度是否還能被稱為民主國家提出了質疑。例如，V-Dem將印度描述為“選舉專制國家”。

印度人民黨不斷將任何與政府的不同意見貶斥為“反民族”，將任何對印度教的批評貶斥為“反印度教”，從而成功地將反對其統治的聲音合法化。隨着大部分公眾開始相信不同意見與印度的國家利益背道而馳，民眾對鎮壓措施的支持率也在不斷上升。

因此，在皮尤研究中心的2023年全球態度調查中，**85%的印度受訪者表示“威權統治對國家有利”，這一比例在受訪的24個國家中是最高的。**同樣，認為“反對黨能夠自由運作至關重要”的印度人比例排在倒數第三位。莫迪和人民黨經常利用公眾對民主的憤懣來塑造一個果斷有力、以國家利益為重的領導人形象。言下之意是，他應該“來去自如”，不受敵對的議會或司法機構的任何干擾。

**這次民主倒退是印度2024年大選的序幕。**德巴西什·羅伊·喬杜裏（Debasish Roy Chowdhury）和約翰·基恩（John Keane）在他們的著作《扼殺民主：印度走向專制主義》（To Kill a Democracy）中，**將印度人民黨對司法的挑戰和對新聞自由的日益限制描述為“民主滅絕”的跡象。**他們全面而又令人擔憂地描述了這個國家的民主治理是如何逐漸被侵蝕的。印度人民黨政府不遺餘力地將異議定為犯罪，破壞言論自由，遏制任何政治反對派，這對印度的長期前景構成了嚴重威脅。

然而，印度的民主精神依然堅韌不拔。印度公民高度參與政治辯論，並決心捍衞自己的權利。這次大選為近十億印度人提供了一個重要的機會，讓他們的國家重新回到近四分之三個世紀以來都引以為傲的道路上。

原文作者

夏希 • 塔魯爾（Shashi Tharoor）：前聯合國副秘書長、前印度外交國務部長和人力資源發展國務部長，現任印度國大黨議員。他最新的著作是《安貝德卡爾的一生》（Ambedkar：A Life）。

本期評譯員

**黃紫藍：**香港中文大學（深圳）國際事務研究院研究助理。

**覃筱靖：**香港中文大學（深圳）全球研究博士生。