非法開墾的林草地豈能確權為耕地_風聞

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非法開墾的林草地豈能確權為耕地

時間：2022-03-31　　作者：沈靜芳 李冬歡 蔡青 魏紅霞　　來源：檢察日報【字體：大　中　小】

【案情介紹】內蒙古自治區鄂爾多斯市檢察機關公益訴訟檢察部門在辦案過程中發現，鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗等旗縣區相關行政機關在開展土地確權工作時，將違法開墾的林地、草原確權為耕地並頒發《農村土地承包經營權證》的現象較為突出。經調查，鄂托克前旗檢察院2019年全年辦理非法佔用農用地案件107件，存在將非法開墾的林地、草原確權為耕地情形的就有43件，佔比40.2%，共涉及違規確權土地面積約697畝。鄂托克旗檢察院2019年辦理非法佔用農用地案件18件，存在上述情形的案件12件，佔比66.7%，共涉及確權土地面積約257.18畝，其他旗區也不同程度存在上述情況。

按照《鄂爾多斯市農村牧區土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》規定，違法開墾的土地不能確權。那麼為何會有這麼多起案件涉及將非法開墾的林地、草原確權為耕地的情況出現？2020年3月31日，鄂爾多斯市檢察院以行政公益訴訟進行立案調查。

檢察官對相關糾紛案件進行排查，及時分析研究存在的問題，與相關部門多次進行溝通調查，最後找到了原因：一是在對承包地塊權屬進行調查時，因時間跨度大、技術更迭快，導致測繪精度、土地屬性出現偏差；二是鄂托克前旗是由第三方公司進行權屬調查，在繪製確權地塊時未進行二次核實；三是有些地區林地、草原、耕地界線不清，在確權工作過程中套圖不夠準確，導致林地、草原、耕地重疊面積多，誤把耕地劃入林草地範圍的情況在全市9個旗區不同程度都有存在。

據此，鄂爾多斯市檢察院向市農牧業局制發訴前檢察建議，要求該局嚴格依法履行對全市農村牧區土地承包經營權確權登記頒證工作的監管、指導和協調職責，加大對確權數據的核查力度，對存在土地違規確權問題的及時進行整改，並在今後的工作中嚴格按照方案規定開展工作。

在收到檢察建議書後，鄂爾多斯市農牧業局立即組織各旗區農牧業局對農牧民違規違法開墾的林地、草原被確權為耕地的糾紛案件進行排查，對鄂托克前旗頒發的43張土地承包經營權確權登記證書中的確權地塊位置、面積，重新進行調整並進行公示，對烏審旗、鄂托克旗涉及違規確權的地塊逐一核實調整。此外，針對核查發現的問題及監管漏洞，該局加強對旗區土地確權的工作指導，進一步規範農村牧區土地承包經營權確權登記。

（本報記者沈靜芳 通訊員李冬歡 蔡青）

【評析】農村土地承包經營權確權等級頒證工作是對農村牧區二輪土地延包的規範和完善，可以解決農户承包地面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，關係着保護農村牧區土地承包經營權、合理利用自然資源及促進土地資源可持續發展。

一、創新辦案方式，督促行政機關積極履職。鄂爾多斯市檢察機關針對非法開採“合法”確權問題督促行政機關部署專項調查，用行政公益訴訟訴前程序的形式既督促相關行政機關全面履職，又推動了行政機關建章立制，填補監管漏洞，規範土地確權工作。同時，該案辦理還充分踐行了“三檢合一”辦案模式。內蒙古檢察機關對涉及生態環境、食品藥品安全等公益訴訟領域的案件實行刑事責任、民事責任、行政責任一併審查，由同一部門履行審查逮捕、審查起訴、行政公益訴訟和民事公益訴訟檢察職能，實現查辦公益訴訟案件的最佳效果。此案正是實現了刑事和公益訴訟部分無縫對接的典型案例。在嚴厲打擊破壞生態環境犯罪的同時，發現行政機關在草原、林地生態保護方面的監管漏洞，督促行政機關積極履職。

二、切實發揮公益訴訟檢察在環境保護和生態文明建設方面的重要作用。鄂爾多斯市地處內蒙古自治區西南部，毛烏素沙漠腹地，半荒漠化生態環境非常脆弱，一旦破壞將極難恢復。生態環境受到損害，不是一個個體或者是某一個單位受到影響，而是國家利益和社會公共利益受到侵犯。檢察機關通過履行公益訴訟檢察職能發揮公共利益“守護人”的作用，對於生態環境的保護具有重大意義。

三、訴前檢察建議強化溯源治理。檢察機關通過訴前檢察建議的方式督促行政機關查擺問題，將檢察監督的觸角向前延伸,不斷加強對行政執法過程的監督。檢察機關提起行政公益訴訟，是完善法治政府建設內部和外部機制的必然要求。通過檢察機關提起行政公益訴訟，無疑能夠形成檢察和審判合力，監督行政權力依法運行，倒逼法治政府建設提速。

（點評：內蒙古自治區鄂爾多斯市人民檢察院第七檢察部主任　魏紅霞）

[責任編輯： 佟海晴]