二階俊博及日本觀光戰略帶來的啓發_風聞

**作者：**王眾一，全國政協委員，中國外文局亞太傳播中心總編輯。

二階俊博的提出的“觀光戰略”得到了“經濟效益”與“社會效益”的乘數效果，並上升為一國對內對外的國家戰略。

自民黨歷史上任職時間最長的幹事長二階俊博表示承擔“二階派”捲入“黑金”醜聞的責任，3月25日宣佈不再參選下屆國會眾議員。

二階俊博是自民黨中的實力派政治家，特別是在任自民黨幹事長期間成為公認的自民黨內部“二號人物”。有日本政治評論家認為，“歷史是由掌握政治實力的‘二號人物’創造的。”

從日本戰後政治史來看，雖然田中角榮、大平正芳等人在努力向“一號人物”衝頂的過程中，一度作為“二號人物”躋身政治活動。但在實力派政治家中，始終甘居“二號人物”卻政績名垂史冊的領導人，戰後當屬三木武吉與二階俊博二人。

從昭和時代末期到整個平成時代乃至令和時代，二階俊博作為“二號實力派人物”活躍在政界，卻有着幕後“一號人物”般的政治影響力。只不過他對日本政治實質施加的影響不像田中角榮或大平正芳那樣彰顯，而是顯得陰柔一些。

今天，對二階俊博的政治遺產加以總結可謂恰逢其時。

本文將重點就二階俊博的政治主張之一——日本觀光戰略及其效果進行淺析，並略論此戰略對我文旅產業及國家形象正面塑造的借鑑意義。

二階俊博作為政治家非常重要的政治遺產，當數他作為政治家積極推動日本觀光立國戰略，使得日本在世紀末華麗地完成戰略轉型，彌補了產業轉移造成的國內真空，在新世紀裏創造了新的經濟增長點，並藉助觀光文旅的振興塑造國家軟實力，在民間人文交流層面為日本國家形象加分。

70年代田中角榮的“日本列島改造論”和21世紀二階俊博的“觀光立國論”某種意義上具有可以相提並論的戰略高度。

通過比較兩段不同版本的電影《日本沉沒》的片頭片段，就可以直觀地感受經濟高度增長期的70年代日本和21世紀初完成“觀光立國”戰略轉型後的日本迥異的國家形象。這種轉型甚至為安倍晉三的《美麗日本》提供了重要的內容支持。通過梳理這一戰略實踐的過往效果，可以推察到這一戰略在未來延續的意義。

二階俊博是一位對日本的歷史和現實地位有着清醒認識，並因此將和平主義作為其處理與周邊國家關係基本理念的政治家，在自民黨內是少有的存在。

在談及中日關係時他説過，戰爭不應是日中兩國的選項，而“日中和平相處之道，必須從文化、體育、青少年交流方面下功夫”。因此他非常注重以民間外交增進相互理解。在他看來，推進民間外交的一個重要抓手，便是根據日本的歷史發展階段而推出的“觀光戰略”。

對於“觀光戰略”他有這樣的思考：“日本社會的發展經歷了多種途徑。歷史上，日本在戰後經歷了‘技術立國’‘科學立國’‘貿易立國’等政策階段。當經濟發展到一定水平，當日本有信心推動自身文化與世界進一步交流融合之時，當日本認識到大力發展觀光事業這一‘和平事業’十分必要之時，當日本意識到發展觀光事業同時還可以給自身經濟帶來新的增長點之時，‘觀光立國’就作為一項國策寫入了日本的發展計劃。”這一思考比較完整地體現了二階俊博的政治觀、發展觀、文化觀。

不同於中國的“文旅”，日本一直使用“觀光”一詞。這一表述來源於中國《易經》的“觀國之光”。二階俊博認為，“觀光業”是一個天地廣闊、極具深度的產業，在很大程度上它體現了一個國家、一個地方的歷史、傳統和文化。很顯然，在他的政治觀裏，他將旅遊業上升到產業高度，並將之和塑造國家形象的軟實力高度結合起來。

早在20世紀末，他就體察到，隨着日本製造業向海外的轉移，21世紀的日本應該奉行以旅遊業為立國之本的“觀光立國”戰略，並堅定不移地朝此目標努力。他還將這一戰略轉型和民間外交，好感外宣結合起來，用以緩解與鄰國的緊張，改善與鄰國的關係，並通過開放旅遊邀請遊客來日本旅遊，改善對象國民眾對日本的印象，達到了“盈利外宣”的效果。

在與民間外交相結合方面，2000年為迎接新世紀的到來，時任運輸大臣的二階俊博發起並組織了5000餘人的大型代表團訪華， 5月20日在人民大會堂舉行的中日友好交流大會上，當時的國家領導人江澤民主席和胡錦濤副主席親臨了大會。

2002年，為慶祝中日邦交正常化30週年，中國國家旅遊局和日本國土交通省以“世代友好，相約日本”“世代友好，相約中國”為主題的系列大型旅遊交流活動，二階俊博積極推動了這一交流。

2015年5月，二階俊博率領3000人構成的“日中觀光文化交流團”訪華，並出席了在人民大會堂召開的“中日友好交流大會”。就在這次大會上，習近平主席在講話中提出了“中日友好的根基在民間，中日關係的前途掌握在兩國人民手裏”的重要論斷。二階俊博的此次訪華也因此大獲成功。

而由他倡導的“觀光戰略”也在21世紀成為日本的基本國策，吸引訪日遊客逐年增長。

根據聯合國世界旅遊組織的統計，自1999年日本提出“YOKOSOJAPAN”，全面實施“觀光戰略”以來，訪日遊客從當年的521萬人直線增長，到疫情前的2019年達到3188萬人。

以2019年統計數字為例，這一年日本接受海外遊客人數全球排名第十二，亞洲排名第三，總計3188萬人，而觀光收入全球排名第七，亞洲排名第二，高達461億美元。

自2009年7月日本向滿足一定條件的中國遊客發放個人簽證之後，中國遊客赴日旅遊自由行日趨常態化，近年來朝着深度遊和分眾遊方向發展，一方面促進了中國公眾身臨其境地感受日本社會，一方面也為日本消費市場帶來了可觀的收益。

疫情3年旅遊業受到打擊，遊客數跌至1999年水平以下，但2014年通過政策調整很快又得到強勢反彈，外國遊客數量有望恢復甚至超過2019年水平。

這一得益於日本積極推廣一系列吸引外國遊客的政策，如簽證政策的放寬和旅遊宣傳的加強。

儘管消費税的提高對整體經濟產生了一定的影響，但通過提供更多的旅遊產品和服務，以及優化消費結構，日本觀光業在消費税政策下也尋求到了新的發展路徑。

日本還通過各種國際活動和節慶，如奧運會的申辦和世界遺產的推廣，成功提升了國家的國際知名度，吸引了更多的國際遊客。

疫情後日本觀光業推出了更加多樣化、個性化的旅遊產品，包括自然景觀、歷史文化、美食體驗、購物娛樂等，以吸引不同背景和興趣的遊客，鼓勵分眾遊、深度遊。

通過發展地方特色旅遊，促進了地方經濟的發展和文化的傳承，推動了地方振興。日本觀光業還通過智能手機應用程序提供多語言導遊服務、在線預訂和虛擬旅遊等，更多地利用科技手段來提升遊客體驗。

配合大阪世博會，日本觀光業開始注重綠色可持續旅遊的發展，推廣低碳出行、環保住宿和生態旅遊等概念。為進一步提升日本觀光業的國際競爭力，日本還加強了與其他國家的旅遊合作，通過簽訂雙邊協議、共同推廣旅遊產品等方式，拓寬了國際市場。

從2014年的創新舉措來看，日本觀光業不斷創新和適應新的市場需求，展現出了多元化和國際化的新特點。通過政府和業界的共同努力，二階俊博提出的“觀光戰略”的到進一步落實與拓展，日本觀光業正朝着更加可持續和高質量的方向發展。

二階俊博的提出的“觀光戰略”經過多年實踐呈現出如下多個亮點，收到了“經濟效益”與“社會效益”的乘數效果。

首先，通過推廣其獨特的文化、歷史和自然風光，成功地提升了國家的國際知名度。

通過“酷日本”等文化戰略等舉措，日本將動漫、遊戲、音樂、美食等流行文化元素與傳統文化相結合，塑造了一個多元、現代和富有魅力的國家形象，吸引了全球遊客的興趣和訪問。

其次，隨着訪日外國遊客數量的顯著增加，日本的旅遊業得到了極大的推動。

遊客的消費直接促進了相關行業如酒店、餐飲、交通和零售業的增長，為日本經濟帶來了可觀的收益。此外，通過提升旅遊服務質量和遊客體驗，日本進一步鞏固了其作為國際旅遊目的地的地位。

第三，日本的觀光戰略不僅提升了國家的硬實力，也增強了其軟實力。

通過文化產品和服務的國際推廣，日本成功地傳播了其價值觀和生活方式，增強了國家的國際影響力和競爭力。日本的文化元素，如動漫和傳統藝術，成為全球流行文化的一部分，提升了國家的國際形象。

第四，日本的觀光戰略還包括了地方振興的措施，通過發展地方特色旅遊和推廣地方文化，促進了地方經濟的發展和文化遺產的保護。

這不僅有助於分散遊客流量，避免了過度旅遊的問題，還促進了區域間的平衡發展。

第五，日本的觀光戰略還提升了國民對本國文化的認同和自信。

通過保護和推廣文化遺產、傳統藝術和現代創意產業，日本社會對本國文化的價值有了更深的理解和更高的評價。這種文化自信有助於國民的團結和社會的穩定。

第六，日本的觀光戰略還促進了與其他國家的文化交流和合作。

通過國際旅遊和文化交流項目，日本與世界各國建立了更緊密的聯繫，促進了相互理解和友好關係的建立。

綜上，由二階俊博提出，在21世紀由日本舉國實踐的“觀光戰略”獲得了成功，展示了文化與旅遊在現代國家戰略中的重要地位。

這對於我國在推進中國式現代化建設過程中運用文旅資源創新性地講好中國無疑具有參考與借鑑意義。

比如我們可以借鑑其做法，將文旅業提升到國家戰略層面，制定長遠規劃和政策支持，確保文旅業的健康發展和國際競爭力的提升。

首先，日本的觀光戰略強調文化與旅遊的深度融合，通過推廣其獨特的文化元素吸引遊客。

中國擁有豐富的文化遺產和多樣的民族文化，可以通過創新的方式將這些文化元素融入旅遊產品中，提升旅遊產品的吸引力和文化內涵。

其次，日本在實施觀光戰略時，建立了政府與民間的合作機制，充分發揮了各方面的力量。

中國可以借鑑這一模式，鼓勵和支持民間企業、非政府組織和個人參與文旅業的發展，形成政府引導、多方參與的良好局面。

第三，日本的“酷日本”戰略成功地塑造了國家的國際形象，並有效地傳播了日本文化。

中國可以利用自身的文化特色和國際影響力，通過方興未艾的“國潮”產品多渠道和多平台傳播中國文化，提升國家的軟實力和國際形象。

第四，日本觀光業注重產品和服務的持續創新與質量提升，以滿足遊客的多樣化需求。

中國文旅業可以借鑑這一點，不斷推出新的旅遊產品和服務，提高服務質量，增強遊客的滿意度和忠誠度。

 第五，日本的觀光戰略強調可持續發展，注重環境保護和文化遺產的保護。

中國在發展文旅業的同時，也應注重可持續發展原則，保護自然資源和文化遺產，實現文旅業與環境保護的和諧共生。

今年是1984年3000日本青年訪華中日青年大聯歡40週年。

文旅交流合作使得新世紀中日人文交流進一步多樣化與平常化，從這個意義上説，為了促進中日民心相通，增進相互理解， 我們應當重視二階俊博的“觀光戰略”思想並做深入研究，以推動與創新中日文旅合作與交流，使兩國民眾通過親身體驗對方的文化、歷史和社會，從而增進相互瞭解，消除誤解和偏見，促進友好感情的建立和深化。