夏寶龍主任考察調研澳門期間恰逢「中國旅遊日」_風聞

　　中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍對澳門特區進行七天的考察調研後，於五月十九日返回北京。而就在這天，恰逢是第十九個「中國旅遊日」。也恰巧在夏寶龍主任考察路環文化場所，參觀路環市區、荔枝碗船廠片區及黑沙海灘，瞭解澳門非物質文化遺產項目「葡撻製作技藝」的五月十七日，全國旅遊發展大會在北京召開。中共中央政治局委員、中宣部部長李書磊在會上傳達習近平重要指示幷講話，指出要深入學習貫徹習近平總書記重要指示和關於旅遊發展的一系列重要論述，堅持「以文塑旅、以旅彰文」，走獨具特色的中國旅遊發展之路。要推動旅遊業高質量發展、加快建設旅遊強國，強化系統謀劃和科學佈局，保護文化遺產和生態資源，提升供給水平和服務質量，深化國際旅遊交流合作，不斷開創旅遊發展新局面。

　　正因為如此，行政長官賀一誠在送別夏寶龍主任後召開的記者會上，就有記者以習近平主席「以文塑旅、以旅彰文」的論述詢問，澳門文化及旅遊部門分屬兩名司長管轄，未來如何推進文化及旅遊的相互融合？賀一誠回應説，文化及旅遊部門分屬兩司管轄並沒有矛盾，兩個部門互相配合共同做好工作，並不存在「分了司等於分了家」的情況。文化部門一直努力發掘澳門的文化故事，再經由旅遊方面的包裝及推廣，希望未來這方面做得更好。現時旅遊局、貿促局等同屬經財司管轄，共同招商推廣，配合得十分好，力量更集中。至於國家主席習近平近期對文化旅遊產業，提出「要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊融合發展」的論述，賀一誠表示，正在學習相關論述，會按照這個方向進行。

　　賀一誠在被問及夏主任指出特區政府工作有何不足之處時回應説，任何一個政府的工作都必須要有改進，澳門亦有好多地方改進，政府知道所存在的問題，又稱夏主任在澳門「睇到和聽到，有人同他反映」，因此政府工作會按照發展邊調整邊糾正，特區政府在行政管理盡能力做好。

　　不知這個「政府工作會按照發展邊調整邊糾正」的回應，是否也包括學習習近平主席有關「以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊融合發展」的論述，並「按照這個方向進行「調整糾正」，回到此前特區政府的適當安排，並以此態度來顯示澳門特區政府是習近平主席的「好學生」？

　　其實，習近平主席有關「要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊融合發展」的論述，並非是現在才提出。早在二零一九年秋天，習近平主席考察鄂豫皖蘇區首府革命博物館時就指出，「每一個紅色旅遊景點都是一個常學常新的生動課堂」。二零二零年九月，習近平主席在教育文化衞生體育領域專家代表座談會上指出，「文化產業和旅遊產業密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊融合發展，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。」

　　二零二零年十月，習近平主席在廣東潮州考察時，感慨「潮州歷史悠久、人文薈萃，是國家歷史文化名城，很多人都慕名前來參觀旅遊」，並指示「要保護好具有歷史文化價值的老城區，彰顯城市特色，增強文化旅遊內涵，讓人們受到更多教育。」二零二三年十月，習近平主席在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上，也談到「積極推進文化和旅遊深度融合發展，建設一批具有自然山水特色和歷史人文內涵的濱江城市、小城鎮和美麗鄉村，打造長江國際黃金旅遊帶」。習近平主席還曾指出，中華民族自古就把旅遊和讀書結合在一起，崇尚「讀萬卷書，行萬里路」，因而要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊融合發展，讓旅遊成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。

　　習近平主席在會見外國貴賓時也指出，「旅遊是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋樑，是人民生活水平提高的一個重要指標」。「旅遊是不同國家、不同文化交流互鑑的重要渠道，是發展經濟、增加就業的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產業。」「中國擁有悠久歷史、燦爛文化、壯美山川、多樣風情，我們熱情歡迎各國旅遊者來華觀光度假。」

　　二零二二年十月十六日，習近平主席在中共「二十大」作報告中強調，「堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅遊深度融合發展。」這一論述明確了文化和旅遊融合發展的基本原則和根本方向，對於文化和旅遊高質量發展具有重要指導意義。實際上，旅遊產品的文化含義是旅遊資源的重要來源，通過文化資源的挖掘利用，豐富旅遊產品類型和旅遊活動內容，能夠有效壯大旅遊業的規模體量。

　　習近平主席「以文塑旅、以旅彰文」的提出，明確了文化和旅遊融合發展的基本原則和根本方向。精闢指出了文化建設和旅遊發展相互促進、相得益彰的關係。文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的載體，二者有着天然聯繫。「以文塑旅、以旅彰文」一方面描述了文化建設和旅遊發展的客觀規律，另一方面對文化和旅遊工作，提出了更高的要求。

　　正因為如此，中央為了增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅遊資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅遊業融合發展，在《國務院機構改革方案》中，將文化部、國家旅遊局的職責整合，組建文化和旅遊部，作為國務院組成部門。不再保留文化部、國家旅遊局。而在地方層面的各省區市及地級市的政府，也是將文化和旅遊合併為一個二級行政管理部門，以迎合文化和旅遊的融合現狀和趨勢，有助於產業、事業、文物、旅遊管理的優化協同高效，有助於文化產業資源、公共服務資源、可開發利用的文物資源和旅遊資源的統籌。

　　筆者曾經議論過，澳門過去長期以來，無論是迴歸前和迴歸後，旅遊和文化行政領域都是歸於社會文化範疇管轄，契合中央及內地各地地方，以至是香港特區的思維定勢。而澳門特區行政會於二零二一年初完成討論《修改〈政府部門及實體的組織，職權與運作》》行政法規草案，於二月一日起生效，主要內容是將原由社會文化司管轄的旅遊局，移交給經濟財政司管轄。

　　據説，當時的思考是，旅遊業務是屬於「揾錢」的範圍，因而應當劃歸經濟財政司管轄。在新冠肺炎疫情肆虐，澳門經濟遭受嚴重衝擊，澳門特區政府希望能夠儘量地「開源」之際，這是可以理解的。

　　但當我們高喊經濟適度多元發展，按照建設「世界旅遊休閒中心」的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業，減少在經濟發展中的博彩成分之際，將旅遊業移交給經濟財政範疇，似乎是有着過於重視及依賴以博彩業為主的「旅遊娛樂業」之嫌疑。而在二零二三年博彩業佔本澳 GDP比例約百分之三十六點二，其餘為非博彩元素，賀一誠也指出澳門已扭轉博彩業「一業獨大」的情況下，旅遊行政領域「迴歸校正」社會文化行政範疇，以契合習近平主席「要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊融合發展」的論述，就有必要納入特區政府的議事日程了。當然，特區政府即將換屆，因而適宜在組建第六屆特區政府時，作出這樣的調整。