重磅 | 中國在孟加拉國“南部大開發”，看得老印心驚肉跳……_風聞

作者****|****Sohini Rose

**編譯 |**王嬌楊 阿斯蘭

**審核 |**陳安瀾

編輯****|****楊春雪 穆禕璠

編者按

近日，孟加拉國南部地區是該國最脆弱的地區之一。受極端氣候和海平面上升的影響，該地區地理脆弱性十分突出，發展問題長期以來一直遭到忽視。因此，該地區亟需建設具有抗災能力的基礎設施和更好的互聯互通，以利用該地區的經濟潛力。**中國作為該國第二大外援提供國，在孟加拉國建設的帕德瑪大橋、吉大港、勐拉港現已為孟經濟發展提供重要支持，是中孟合作的典範和模板。**2024年4月4日，孟加拉國總理謝赫·哈西娜會見中國駐孟加拉國大使姚文，請求中國投資南部地區的發展，幫助孟實現發展目標，引發印度學者警覺。印觀察家研究基金會副研究員Sohini Rose撰文指出，印度將孟加拉灣視為主要利益領域之一，其經濟和安全利益以及外交政策願望都嚴重依賴於這一區域。**中國在該國投資的增加有可能使其脱離印度，將進一步協助中國接近印度在孟加拉灣的海軍資產和海洋利益，加劇印度的安全焦慮。****作者建議孟加拉國在中印之間保持平衡，同時建議印度也應做出努力來使孟加拉國“收心”。**南亞研究小組特此編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源：“中國駐孟加拉國大使館”微信公眾號

4月4日，孟加拉國總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）與中國駐孟加拉國大使姚文舉行會談。**期間，哈西娜請求中國政府投資孟加拉國南部地區的發展。**她表示，該地區江河密佈，受氣候變化的影響很大。儘管該地區是孟加拉國最脆弱的地區之一，長期以來卻一直被忽視。“除了人民聯盟之外，沒有任何一屆政府為這一地區的發展採取過任何有效措施，”她還補充説，“帕德瑪大橋（Padma bridge）是孟加拉國政府的旗艦互聯互通項目之一，已於2022年完工，與這一地區建立了直接的公路溝通。”對此，中國已作出回應，要求孟加拉國政府提出具體的發展建議。然而，雖然外部投資確實可以幫助哈西娜總理解決孟加拉國南部的環境脆弱問題並利用其經濟潛力，但中國的更多參與或將在孟加拉灣的地緣政治中掀起漣漪。

孟加拉國南部地圖 圖源：谷歌地圖

一、經濟與生態的平衡

孟加拉國的南半部由庫爾納區（Khulna）、巴里薩爾區（Barisal）和吉大港區（Chattogram）組成，是孟加拉三角洲的入海口。該國的兩條主要河流帕德瑪河（Padma）和賈木納河（Jamuna）與孟加拉國下游的梅格納河（Meghna）匯合，然後流入孟加拉灣，形成了世界上最大的河流三角洲。孟加拉國海岸線全長估計接近1320公里，環繞着所有三角洲島嶼、潮汐通道和河口。然而，海岸線的地形使其容易受到洪水、潮汐湧動和河岸侵蝕的影響。**此外，孟加拉國位於波濤洶湧的海灣頂端，這使其海岸線很容易受到風暴潮和氣旋的影響，而由於氣候變化，風暴潮和氣旋的頻率正在增加。**另外，孟加拉國近80%的地區海拔在5米以上，海平面上升和海水入侵的威脅也是主要問題，因為海平面上升1米就會導致數百萬人流離失所，也可能導致該國最重要的生態系統松達班紅樹林的消失。由於侵蝕和海平面上升，孟加拉國海岸線上的一些島嶼，如庫圖布迪亞島（Kutubdia）和桑德韋普島（Sandwip）的面積已經減少。

**孟加拉國南部的地理脆弱性影響着該國的經濟，因為其領土的20%是海岸線，30%是可耕地。**農業是該國的主要職業，佔孟加拉國國內生產總值的近11.50%。三角洲也有利於捕撈希爾薩魚，因為這些海魚在產卵季節會洄游到河道中。除農業外，漁業是該國的另一個主要職業，佔全國GDP的3.50%，其中僅希爾薩魚捕撈就佔1%。因此，由於這兩種職業都有大量機會，全國29%的人口居住在海岸線上。這增加了該地區的災害風險，因為很大一部分人口受到自然災害和氣候變化的影響，導致大規模流離失所和生計受損。因此，亟需建設具有抗災能力的基礎設施和更好的互聯互通，以利用該地區的經濟潛力。這與政府開發三角洲的計劃是一致的，因此這也是哈西娜總理呼籲外國投資的原因。

二、開發三角洲

2018年，孟加拉國政府發佈了《孟加拉國2100年三角洲計劃》（Bangladesh Delta Plan 2100）。**這是一項綜合發展戰略，概述了提高生產力和最大限度降低災害風險所需的整體和跨部門行動。**實施該計劃是必要的，否則該國將面臨農業生產下降、人口遷移及失業率上升、城市化壓力增加等問題，最終導致國家國內生產總值下降。這又會阻礙孟加拉國“到2026年擺脱最不發達國家地位、到2031年消除絕對貧困並晉升為較高的中等收入國家、到2041年成為發達國家”的目標道路上消除貧困的計劃。

《孟加拉國2100年三角洲計劃》到2030年的投資額預計為380億美元，需各種來源的公共和私人資金來實施。該國的發展在很大程度上依賴於外國援助，中國作為該國第二大外援提供國，自然是一個潛在的資金來源。然而，中國對孟加拉國南部的進一步介入將使其更加靠近孟加拉灣，從而加劇印度的擔憂。

三、孟加拉灣地區的中國

中國是世界第二人口大國和世界第二大經濟體，能源安全的持續增長和發展對其至關重要。**因此，中國政府有必要保持並加強在印度洋地區的存在，尤其是在孟加拉灣，因為該地區藴藏着豐富的碳氫化合物，而穿越該地區的航道對能源貿易至關重要。**東西航道（East-West Shipping route）從孟加拉灣安達曼和尼科巴羣島（Andaman and Nicobar Islands）最南端下方8海里處穿過，然後通入附近的馬六甲海峽，是能源貿易的主要通道，將從中東進口的石油運往東南亞、東亞和東北亞各國。截至2021年，中國能源貿易的70%以上和全部貿易流量的60%都要通過馬六甲咽喉要道，使其成為對於中國經濟最重要的航運路線。在能源安全充滿危機的未來，確保馬六甲海峽的安全自然成為中國政府的頭等大事。

圖源：谷歌地圖

然而，由於中國並沒有在海灣地區保持活動的合法性理由，因此它正試圖通過加強與海灣沿岸國家的聯繫來保持自己的影響力。但是，由於中國政府與印度之間存在信任赤字，緬甸政局不穩，斯里蘭卡經濟依然疲軟，**因此孟加拉國始終是中國在該地區站穩腳跟的最佳選擇。**孟加拉國不僅地處獨特的地緣戰略位置，位於海灣之巔、俯瞰航運路線，而且其發展議程對外國投資持開放態度。因此，中國投入了巨資，來改善孟加拉國的海上互聯互通基礎設施以及海軍防務。

帕德瑪大橋連接達卡和孟加拉國西南部，中鐵大橋局集團是其幕後建設者。中國還參與了孟加拉國吉大港的開發，該海港承擔了孟加拉國90%以上的海外貿易，是孟加拉灣地區最繁忙的港口。此外，中國還參與開發勐拉港（Mongla seaport），並提供了4億美元的政府優惠貸款。**由於中國生產成本上升以及品牌商對非中國供應商的需求，中國服裝製造商正尋求將生產基地轉移到孟加拉國，因此勐拉港對中國越來越重要。**這是因為勐拉港離達卡更近，而成衣行業正在達卡蓬勃發展，因此對於服裝貿易來説，勐拉的地理位置更為便利。

帕德瑪大橋 圖源：“澎湃新聞”客户端

撇開民間舉措不談，中國還在吉大港省考克斯巴扎爾海岸（Cox’s Bazaar）建造了孟加拉國首個潛艇基地“謝赫·哈西娜潛艇基地”（BNS Sheikh Hasina），這有可能使中國潛艇與印度的安達曼和尼科巴司令部（Andaman and Nicobar Command，ANC）距離過近。這給海灣地區正在展開的地緣政治力量對比增添了一層複雜性。**中國在孟加拉灣日益增長的存在確實令印度擔憂，因為印度將這一海域視為其主要利益領域之一。**印度的經濟和安全利益以及外交政策願望都嚴重依賴於孟加拉灣。因此，中國在孟加拉國南部增加投資的前景增加了印度的憂慮，因為中國正在接近印度在海灣的海軍資產和海洋利益。**此外，孟加拉國是印度最夢寐以求的合作伙伴之一，與印度共享多種共同資源，這對於為印度內陸的東北部領土提供海上通道、實現其“東進政策”和“鄰國優先”政策至關重要。**中印競爭已經在孟加拉國的幾個發展項目上打下了烙印，如吉大港和勐拉港。然而，中國在該國投資的增加有可能使其脱離印度，馬爾代夫的情況就是如此。

**在這種情況下，哈西娜政府在中印之間保持平衡的同時，印度自身也必須加大努力來加強與孟加拉國的關係。**當務之急是解決兩國之間長期懸而未決的問題，如蒂斯塔河（Teesta）水資源共享問題。此外，鑑於兩國共享孟加拉三角洲，因此印度還可以採取合作措施，通過生態系統管理解決共同關心的問題，比如幫助孟加拉國實現《孟加拉國2100年三角洲計劃》。印度在災害管理方面備受讚譽，而孟加拉國需要加強備災方面的能力及其對氣候變化的認識，這樣的合作可以進一步提升中印夥伴關係。

**作者簡介：**Sohini Rose，觀察家研究基金會（Observer Research Foundation）副研究員