美智庫：印度若做不好這件事，搞地區霸權和對華競爭都別想了…_風聞

作者****|****阿帕爾娜·潘德

**編譯 |**趙瀾清 阿斯蘭

**審核 |**陳安瀾

編輯****|****李梓碩 穆禕璠

編者按

2024年，包括印度在內的五個南亞國家將陸續完成選舉。美哈德遜研究所研究員阿帕爾娜·潘德認為，馬爾代夫、孟加拉國、斯里蘭卡和巴基斯坦等國選舉結果及將影響印度的周邊利益和戰略決策，“印度因素”也會影響南亞國家選情。作者指出，**印度作為南亞經濟增長最快的國家，其周邊策略是對其每一個鄰國都採取威逼利誘的措施。**貿易、互聯互通和投資已經成為保障印度國家安全和南亞霸權的重要工具。對於特別重視印度安全利益的南亞地區政權，莫迪政府往往會忽視西方國家的擔憂，給予重要支持和資源傾斜。

面向未來，作者分析稱，**儘管印度意識到中國在南亞積極推動夥伴關係或將對印度形成包圍，但破局的核心在於印度經濟能否持續快速發展，積累資源兑現給予周邊國家的承諾。**如果印度無法維持經濟快速發展，則有可能面臨地區霸權坍塌的風險。南亞研究通訊特編譯此文，供讀者參考。

總理納倫德拉·莫迪（中）與國防部長拉傑納特·辛格（左）、印人黨主席納達（右）及其他成員在新德里國際展覽中心舉行的印度人民黨全國代表大會上，圖源：Getty Images

如果説2023年是印度融入全球的一年，那麼**在2024年這一至關重要的選舉年，印度將其目光收回到鄰近地區。**儘管印度渴望被視為全球大國，但確保在南亞的優勢地位始終是印度的首要任務。

包括印度在內的五個南亞國家陸續在2024年十一月美國大選前完成選舉。馬爾代夫、孟加拉國、斯里蘭卡和巴基斯坦的選舉結果及印度本國內的民意調查結果，將影響印度的戰略決策以及與歷來被其視為鄰國國家的關係東向。

一、勢力範圍

**印度5000年以來的地緣戰略和文化優勢塑造了其外交政策。**即使在1947年印巴分治後，現代印度外交的制定者仍將南亞次大陸視為一個整體，並尋求與印度文明同根同源的國家建立緊密聯繫，這對於確保國家主權和領土完整具有重要意義。

作為南亞地理、社會文化和經濟中心，一些鄰國一度是歷史上印度帝國的一部分；另一些則是龐大的印度文明中獨立的王國。然而，邊界分歧及印度的體量常攪起鄰國對其統治的怨恨和恐慌。

**印度的分裂留下了棘手的後遺症，穆斯林佔主導的巴基斯坦從一開始就定義了自己的國家認同，站在了“印度教印度”的對立面。**巴基斯坦持續在公開場合表示對於印度追求在南亞支配地位的擔憂之情，印度同樣要面對來自斯里蘭卡、尼泊爾和馬爾代夫等國相似的質疑。這些鄰國的政客並不承認印度是南亞的“老大哥”。

**撇開細微的差別不談，印度的領導人一直追求優先考慮南亞鄰國關係，而不是尋求其領土或剝奪他們的主權。**儘管印度沒有把追求霸權主義或擴張主義提上日程，但這仍未減輕鄰國的憂慮。

二、 威逼利誘

**儘管與巴基斯坦在克什米爾地區存在爭議，但印度在獨立時延續了曾經的邊界且基本未作出改變。**然而印度的領土邊界主張不僅與巴基斯坦，而且與其他國家也存在一些摩擦。如直到2015年，印度才與孟加拉國解決了自1974年起的領土爭端。而在尼泊爾，相左的意見仍然存在，加德滿都於2020年公佈了一張極具挑釁意味的新地圖，稱對印度北部大部地區具有統治權。諸如此類的挑戰在其謀求全球大國地位的背景下使印度所宣稱的與全部鄰國達成友好化協議的目標變得更錯綜複雜。

儘管印度一貫的政策是避免軍事聯盟，且其在聯合國維和任務中貢獻了相當一部分維和部隊，但其歷史上不乏軍事參與鄰國衝突，不僅僅在與巴基斯坦的衝突中。在印度鄰國的國內政治中，“印度因素”常扮演重要角色，這樣的結果就是一國政治主導者指責另一國對該區域內的“老大”卑躬屈膝。

**在巴基斯坦國內政治中，印度因素在2018年就顯現了。**當時的候選人伊姆蘭·汗（Imran Khan）用“Modi ka jo yaar hai, Gaddar hai”（誰是印度總理莫迪的朋友，誰就是巴基斯坦的叛徒）這一口號譏諷競爭對手納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）。孟加拉國民族主義黨（Bangladesh Nationalist Party）和伊斯蘭大會黨（Jamaat-e-Islami）常指責孟加拉國總理謝赫·哈西娜及其人民聯盟（Awami League）低估了印度的影響。斯里蘭卡及尼泊爾的政客也常給敵方貼上“親印度”“親中國”的標籤。

三、 印度與南亞

在南亞國家的內政中，“印度因素”近期最顯著的表現是在2023年10月馬爾代夫的選舉中，支持“印度優先”政策的現任政府與支持“印度退出”的反對黨展開角逐，最終反對派獲勝，新任總統穆罕默德·穆伊茲（Mohamed Muizzu）上任後首次出訪的國家選擇了中國而不是印度，隨後要求印度軍隊撤離馬爾代夫。

**馬爾代夫大選結果對莫迪關於印度在鄰國地位的自信願景構成了挑戰。**從印度的角度講，印度是南亞地區的中堅力量，是地區內經濟增長最快的國家，且具有日益增強的全球影響力及軍事能力。莫迪的策略是對其每一個鄰國都採取威逼利誘的措施。

與獨立最初的幾十年不同的是，印度已不再受向較小鄰國提供大量經濟援助和軍事裝備的能力限制。貿易、互聯互通和投資現在不僅是促進區域一體化的工具，更可以保障印度國家安全及在南亞範圍內絕對優勢。

**印度支持並捍衞將印度安全利益給予特別重視的地區政權，即使西方對它們心懷擔憂。**在過去的十年中，莫迪政府降低了非關税壁壘，鼓勵投資，解決了鄰國對貿易問題的憂慮。提升信貸額度以升級基礎設施，並幫助積極處理地區事務的政府減免税務，如孟加拉國的哈西娜政府。

**作為與鄰國建立緊密戰略關係協約的一部分，印度作為地區內人道主義和自然災害的第一響應者發揮了主導作用。**2020年新冠疫情暴發後，印度加大對地區援助力度，提供醫療物資，部署醫療快速反應部隊，幫助周邊國家建設臨時醫療點並提供疫苗。印度海軍在2004年海嘯提供久遠，自2008年以來執行反海盜任務，在其全球願景指導下，最近還保護阿拉伯海和波斯灣的船隻免遭胡塞武裝襲擊。

**在與中國的競爭中，目前印度是其南亞鄰國發展及安全援助的主要提供者（巴基斯坦除外）。**自1947年以來，印度已經累計向該地區援助超過1000億美元，其中在過去的十年中撥付了330億美元。儘管如此，這一數額仍舊遠遠低於中國給予自2014年加入“一帶一路”倡議的南亞國家大約8400億美元。

**印度意識到，管理勢力範圍的主要功能不是告訴別人該做什麼，而是需要消耗資源以剝奪競爭對手的空間。**與中國有所不同的是，印度的援助目標是確保資金為政府的優先事項所服務，並僱傭當地居民參與項目。儘管如此，印度所有的鄰國都加入了“一帶一路”倡議中，中國仍是它們最大的貿易伙伴。

四、 南亞的未來將會怎樣？

僅有經濟援助，對於推動鄰國對印度的支持幫助並不顯著，**大國的小鄰居們通常會尋求外部參與者（比如這種情況下，中國）來幫助對沖大國風險。**就在馬爾代夫五年前選出親中反印的總統後，這個羣島國家的經濟正處於水深火熱中。馬爾代夫欠中國的債務超過了國內生產總值的五分之一，而中國對債務重組毫無興趣。儘管印度與美國及其盟友共同幫助馬爾代夫通過談判解決了債務危機。但馬爾代夫的選民投票顯示，民眾依然支持“印度退出”的候選人。

印度是馬爾代夫第三大貿易伙伴，也是旅遊業的主要來源國。但兩國最近開始針鋒相對，最初是攀比旅遊目的地，後來升級為召見使節。2023年12月，因馬爾代夫三位副部長對印度及總理莫迪貶損的言論，兩國爆發了一場爭執。印度向馬爾代夫提出了這個問題，導致相關部長被停職。

斯里蘭卡今年將選舉一位新總統。斯里蘭卡一度被印度視為印度可靠的夥伴，但其國內政治已經變成親印和親中之間的較量，這直接導致印斯關係動盪。2022年，斯里蘭卡面臨拖欠國際債務、食品及原料短缺等問題，迫使該國親中總統在抗議聲中下台。隨後，印度向該國提供了總和為40億美元的貸款加贈款用於燃料、藥品及食品供應。

**但是，如馬爾代夫一樣，經濟及人道主義無法得到保障勢必會使選民羣體動搖。印度能做的就是準備迎接一個親中大於親印的領導人。**儘管印度北部的兩個鄰國，尼泊爾或喜馬拉雅邊上的小國不丹近期並不會舉行選舉，但印度也不得不時不時與這些山區國家謹慎商討中印事宜。2024年1月底，印度外交秘書維奈維奈·莫罕·克瓦特拉（Vinay Mohan Kwatra）訪問不丹；2月初訪問尼泊爾。種種跡象表明印度密切關注這兩個國家發展。

**與印度打過四場戰爭的巴基斯坦仍對印度構成威脅。**近期選舉中任何一個政黨都未能在全國範圍內獲得壓倒性的優勢，因此或聯合政府權力將會分散，這恐造成國際關係複雜化，包括各國與印度的關係。巴基斯坦國內的政治經濟危機或促使下一屆政府重新考慮開放與印度之間的商貿，但從長遠來看，這一舉動是否可以維持與印度的持久性和平仍有待考察。

對於印度而言，**鄰國的政治體系並不重要，重要的是這些鄰國承認並重視印度的國家利益。**目前，中國在南亞積極推動夥伴關係或將對印度形成包圍，迅速上升為印度的首要國家安全關注點。因此定於2024年春季舉行的印度大選將決定印度未來的南亞政策。

截至目前，印度可能繼續將重點放在國家安全上，即便是在即將到來的大選之後，這一情況也將持續下去。

五、 幾種預測

（一）

可能：繼續向地區內深耕以抗衡中國的影響力。

**如果印度在南亞的鄰居們牢牢記住印度的利益，那麼印度將在外交經濟等方面支持這些政權。**這意味着區域內將加強基礎設施建設、互聯互通、提升貿易和信貸額度。如果馬爾代夫繼續奉行反印政策，那麼在債務重組談判期間，印度將減少在IMF等組織對馬爾代夫的支持，並進一步減少對這個依賴於旅遊業國家的訪問。另一方面，就孟加拉國而言，對人權和民主自由的壓制將被印度忽視，印度也將努力確保西方國家或日本等美國在亞洲盟友的經濟投資繼續下去。

（二）

可能：經濟反彈難以捉摸，中國介入

**然而，所有這一切都取決於印度發展經濟的能力，以及是否有足夠的能力去應對國內外各方責任。**如果印度經濟不能加速發展，那麼它將重現1990年前的場景，當時印度向鄰國許諾了很多但無法兑現。這導致許多國家都將中國視作更為可靠的合作伙伴。

（三）

不太可能：退出地區參與

無論是哪一個政黨或者聯盟贏得印度大選，在涉及南亞問題時，政府都不大可能放棄延續七十年的現實政治政策。

**作者簡介：**阿帕爾娜·潘德（Aparna Pande），哈德遜研究所印度和南亞未來倡議主任。

本文編譯自“GIS”2024年3月4日文章，原標題為：Elections in South Asia key for regional dynamics，原文鏈接為：https://www.gisreportsonline.com/r/elections-india-south-asia-2024/