三明寧德人口小縣要機構改革了_風聞

問道者 李 百

福建有14個縣人口低於20萬，三明的明溪縣和寧德的柘榮縣常住人口甚至不滿10萬。在新一輪機構改革中，這些人口小縣都屬於改革的重點對象。不過，這些人口小縣也恰恰是機構改革中比較難啃的硬骨頭。

在漳州東山舉行的“千萬工程”經驗推進鄉村全面振興現場會上，福建主官周祖翼談到“統籌鄉鎮（街道）機構設置，創新基層管理體制”時提出，“要落實人口小縣機構改革任務，進一步健全完善基層機構職能體系。”這意味着，在新一輪機構改革全面推進的背景下，福建人口小縣的機構改革已經被提上議事日程。

人口小縣普遍存在的突出問題是，財政供養人員比例失衡、人浮於事。明溪和柘榮這兩個福建典型的人口小縣就面臨這樣的問題。

明溪2023年全縣常住人口只有9.4萬人，甚至還沒有沿海地區的一個鄉鎮多。並且還在呈逐年流出狀態，2019年以來已經減少了7000人。與人口對應的是財政收入的捉襟見肘。明溪2023年全縣GDP只有123億，一般公共預算收入6.85億，而一般公共預算支出17.7億，收入有在增長，支出也在同步增長，但財政自給率遠遠偏離合理區間。

柘榮2023年全縣常住人口9.2萬人，户籍人口大約11萬，這一年的人口同樣表現為淨流出。和明溪不太一樣的，柘榮的常住人口長期處於流出狀態，一直到2009年才出現逆轉，但2020年回到9.3萬人的階段高峯後，又處在下降通道，最近三年的常住人口都是9.2萬人。

柘榮2023年全縣GDP 85億，一般公共預算收入5.72億，一般公共預算支出超過15億，收入增長12%的同時，支出增長了13%。柘榮的財政收入同樣高度依賴轉移支付。

晉江2023年常住人口208萬，財政收入152億。但在機構設置上，晉江和明溪、柘榮幾乎一模一樣，區別可能只是人員配置的多與少問題。不難想象，明溪柘榮這樣的人口小縣機構設置到底有多臃腫。

最近幾年，全國各地的人口小縣改革都在向山西取經。山西在2020年開始試點，根據澎湃新聞的報道，從2020年起，山西省內就有6個常住人口在15萬以內的小縣被列入了機構改革的試點範圍。

山西改革試點的普遍做法是，對職能相近的黨政部門進行重組；簡化黨政部門中間層次，轉為內設機構；大幅精簡壓縮事業單位機構和人員編制，縣直事業機構實行限額管理，推進編制資源下沉等。

婁煩縣被推為山西省人口小縣機構改革的樣板。婁煩2020年常住人口9.1萬人，GDP不足50億，一般公共預算收入4.5億，一般公共預算支出超過21億。試點改革後，全縣9個縣委機關減少到6個，26個政府部門降到16個，133個事業單位削減了29個，比如縣委辦公室和縣政府辦公室合署辦公，縣政法委和縣司法局合署辦公，縣信訪局併入縣委政法委，縣委宣傳部和縣文旅局合署辦公。

人員的去留、上下始終是機構改革最敏感的神經，這也是最難啃的硬骨頭。根據《財經》雜誌的調查，山西人口小縣機構改革原本選定的第二批試點為12個，後來減少到8個，最後只有4個縣接受指導意見並願意推進改革。

婁煩縣給公務員和事業編人員劃了一道紅線，凡是1968年及之前出生的人員，原則上必須退休。如果領導崗位的幹部不願意提前退休，一般是取消領導職務，保留級別待遇，在本單位擔任調研員等職務，繼續做輔助工作。

福建人口小縣機構改革的號角已經吹響，明溪和柘榮會怎麼改，或許會形成與眾不同的“福建模式”也未可知。