三明寧德人口小縣要機構改革了_風聞
经济道理-3小时前
問道者 李 百
福建有14個縣人口低於20萬,三明的明溪縣和寧德的柘榮縣常住人口甚至不滿10萬。在新一輪機構改革中,這些人口小縣都屬於改革的重點對象。不過,這些人口小縣也恰恰是機構改革中比較難啃的硬骨頭。
在漳州東山舉行的“千萬工程”經驗推進鄉村全面振興現場會上,福建主官周祖翼談到“統籌鄉鎮(街道)機構設置,創新基層管理體制”時提出,“要落實人口小縣機構改革任務,進一步健全完善基層機構職能體系。”這意味着,在新一輪機構改革全面推進的背景下,福建人口小縣的機構改革已經被提上議事日程。
人口小縣普遍存在的突出問題是,財政供養人員比例失衡、人浮於事。明溪和柘榮這兩個福建典型的人口小縣就面臨這樣的問題。
明溪2023年全縣常住人口只有9.4萬人,甚至還沒有沿海地區的一個鄉鎮多。並且還在呈逐年流出狀態,2019年以來已經減少了7000人。與人口對應的是財政收入的捉襟見肘。明溪2023年全縣GDP只有123億,一般公共預算收入6.85億,而一般公共預算支出17.7億,收入有在增長,支出也在同步增長,但財政自給率遠遠偏離合理區間。
柘榮2023年全縣常住人口9.2萬人,户籍人口大約11萬,這一年的人口同樣表現為淨流出。和明溪不太一樣的,柘榮的常住人口長期處於流出狀態,一直到2009年才出現逆轉,但2020年回到9.3萬人的階段高峯後,又處在下降通道,最近三年的常住人口都是9.2萬人。
柘榮2023年全縣GDP 85億,一般公共預算收入5.72億,一般公共預算支出超過15億,收入增長12%的同時,支出增長了13%。柘榮的財政收入同樣高度依賴轉移支付。
晉江2023年常住人口208萬,財政收入152億。但在機構設置上,晉江和明溪、柘榮幾乎一模一樣,區別可能只是人員配置的多與少問題。不難想象,明溪柘榮這樣的人口小縣機構設置到底有多臃腫。
最近幾年,全國各地的人口小縣改革都在向山西取經。山西在2020年開始試點,根據澎湃新聞的報道,從2020年起,山西省內就有6個常住人口在15萬以內的小縣被列入了機構改革的試點範圍。
山西改革試點的普遍做法是,對職能相近的黨政部門進行重組;簡化黨政部門中間層次,轉為內設機構;大幅精簡壓縮事業單位機構和人員編制,縣直事業機構實行限額管理,推進編制資源下沉等。
婁煩縣被推為山西省人口小縣機構改革的樣板。婁煩2020年常住人口9.1萬人,GDP不足50億,一般公共預算收入4.5億,一般公共預算支出超過21億。試點改革後,全縣9個縣委機關減少到6個,26個政府部門降到16個,133個事業單位削減了29個,比如縣委辦公室和縣政府辦公室合署辦公,縣政法委和縣司法局合署辦公,縣信訪局併入縣委政法委,縣委宣傳部和縣文旅局合署辦公。
人員的去留、上下始終是機構改革最敏感的神經,這也是最難啃的硬骨頭。根據《財經》雜誌的調查,山西人口小縣機構改革原本選定的第二批試點為12個,後來減少到8個,最後只有4個縣接受指導意見並願意推進改革。
婁煩縣給公務員和事業編人員劃了一道紅線,凡是1968年及之前出生的人員,原則上必須退休。如果領導崗位的幹部不願意提前退休,一般是取消領導職務,保留級別待遇,在本單位擔任調研員等職務,繼續做輔助工作。
福建人口小縣機構改革的號角已經吹響,明溪和柘榮會怎麼改,或許會形成與眾不同的“福建模式”也未可知。