【解局】違規舉債留下“爛攤子”，誰拍板就得誰擔責_風聞

最近，湖南省人大常委會原黨組成員、秘書長曹炯芳受賄、濫用職權案一審宣判，曹炯芳獲刑13年。他最廣為人知的，是在湘潭市委書記任上大肆違規融資舉債，導致湘潭市新增債務435億元，財政不堪重負，33個工程爛尾，造成惡劣社會影響和重大經濟損失。

（圖源：電視專題片《忠誠與背叛》）

近年來，不少有關落馬官員的通報都出現過盲目舉債、違規舉債等表述，這些人給當地留下了一個難以收拾的“爛攤子”。

比如江西省吉水縣委原書記袁守旺，罔顧該縣財政年收入僅10億元的現實，狠砸6.8億元建設中國進士文化園，使當地背上沉重的債務負擔；陝西省西鄉縣委原書記演曉剛未經科學論證，頻頻上馬多個不切實際的“大工程”；貴州省政協原黨組成員、副主席李再勇在六盤水任職期間，推動興建23個旅遊項目，其中16個項目被貴州省列入低效閒置項目，3年多時間就給當地新增1500億元債務……

中央三令五申要求加大力度防範化解地方債務風險，這些人為啥還敢頂風違紀、肆意妄為？

縱觀違規舉債、盲目舉債的落馬乾部，錯誤政績觀導致“政績衝動”是相當重要的動因。

比如曹炯芳，他為了“急於出顯績”“儘快搞到副省級”，對中央防範化解地方債務風險的要求置若罔聞，明知湘潭市政府債務已達風險預警，仍拍板決定違法融資舉債。袁守旺説得更直白：“民生這些事情年年要做，也看不到什麼明顯成效，不如集中財力來做點‘大事’，辦一些看得見的事。”

（圖源：電視專題片《永遠吹衝鋒號》）

這些所謂的“大事”“看得見的事”往往由“一把手”拍板敲定，缺乏預算約束，“借、用、還”管理脱節，結果形成企業借債、政府使用、償債資金無法落實的局面，政績工程成了形象工程、爛尾工程，背後還隱藏着一連串腐敗問題。

造成某些地方政府違規舉債的另一大誘因，是項目實施責任不落實。有些地方和部門在項目的審核上把關不嚴，對舉債建設項目的現金流評估不夠，對項目市場前景和經濟效益測算不科學，沒有充分考慮當地還款能力，漠視財務隱患。有些項目單位未按批覆要求落實各項建設資金來源就匆匆上馬，更加劇了執行風險。

湘潭的爛尾工程（圖源：電視專題片《忠誠與背叛》）

湘潭市財政局相關負責人接受採訪時提到，以往湘潭市重大項目大都沒有財政部門參與，資金來源、規模及管理把關不嚴，財政投資項目風險隱患大。經專項整治，全市涉債領域共立案102人次，留置75人，給予黨紀政務處分40人，組織處理42人，移送司法機關51人，辦案查繳3.65億元，可謂教訓慘痛。

在這些違規舉債案例中，一些金融機構推波助瀾也不可小覷。他們普遍認為有政府背景的項目融資規模大，利率彈性小，容易快速提升單位經營業績和個人績效獎勵。這些金融機構還存在地方財政剛性兑付的幻覺，認為項目有政府背書，“安全性”更高，於是放寬對此類政府背景項目的風險審核，甚至把項目審批當作“送人情”，討好地方官。違規提供鉅額融資的結果，給金融系統積累了巨大的壞賬風險。

針對官員的違法違規融資行為，一些地方政府沒有嚴格落實屬地管理責任，問責不到位，甚至認為違法違規舉債上項目、搞建設有利於地方發展，傾向於提拔熱衷大規模舉債搞政績的官員，認為其“能力強”“有幹勁”。如果違規舉債出的“政績”歸自己、還債的責任甩給後任和當地百姓，這種用人導向，怎麼鼓勵廣大幹部把眼光放長遠、踏踏實實幹事？

李再勇擔任六盤水市委書記期間的相關低效閒置項目。圖源：電視專題片《持續發力 縱深推進》

這幾年，中央一直將防範化解地方債務、嚴肅財經紀律作為硬槓槓、嚴要求，不斷在這方面建章立制、懲治違法、化解風險，有關部門也在研究出台地方債終身問責、倒查責任等制度。

2023年底，財政部相關負責人表示，要堅決遏制隱性債務增量，嚴堵違法違規舉債融資的“後門”、管控新增項目融資的金融“閘門”、硬化預算約束、強化地方國有企事業單位債務融資管控、絕不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。

合理舉債是經濟發展的一種手段，但絕不能光舉債而不考慮還錢的事。官員在項目決策之前，必須明確：為什麼舉債？投資的項目是發展地方公益性事業、改善民生福祉還是服務高質量發展、推動產業轉型升級？此外，一定要仔細核算投資回報率，努力把政府的每一分錢都花在刀刃上。

如果有些官員僅僅是想拿錢鋪一條升遷路、不管身後債務滔天，島叔就奉勸一句：欠的債總要還，違規舉債留下“爛攤子”，誰拍板就得誰擔責。