把“她”選上台，竟促成美墨間的一場暗中較量？| 文化縱橫_風聞

【導讀】近日，墨西哥執政黨國家復興運動黨所在競選聯盟總統候選人克勞迪亞·辛鮑姆贏得總統選舉勝利，成為墨西哥歷史上首位女總統。那麼，這位新總統的上任將如何影響墨西哥政治社會的整體走向？

本文指出，身為女性、猶太裔和科學家，辛鮑姆的高票當選對於墨西哥而言具有革命性的意義，因其不僅打破了長期以來父權制的天花板，還意味着“靈活主義”的執政面向正在墨西哥紮根。作者基於對墨西哥政治歷史的梳理，指出墨西哥社會一直受困於持續四十餘年的新自由主義改革，直至洛佩斯和國家復興運動上台執政並發動一系列改革，標誌着後新自由主義時代的來臨。但洛佩斯政府並未與新自由主義徹底決裂，而是通過修正過度私有化和自由化問題，融合民族主義、民粹主義話語和新自由主義政策的方式形成了靈活主義的執政面向。

作者認為，作為洛佩斯的繼任者，辛鮑姆政府很大程度上會延續靈活主義的執政面向。其當選並不侷限於女性生存質量的改善，還顯示了墨西哥民眾對於這一面向的高度認可，也意味着他們對墨西哥政治秩序和發展路徑變革的更高要求。

本文由作者授權原創發佈，原題為《後新自由主義的墨西哥：一種靈活主義執政面向的生成****》，****僅代表作者觀點，供讀者參考。

後新自由主義的墨西哥******：******

一種靈活主義執政面向的生成

張青仁

中央民族大學民族學與社會學學院

2024年6月2日，國家復興運動（Movimiento Regeneración Nacional，Morena）的候選人，62歲的克勞迪亞·辛鮑姆·帕爾多（Claudia Sheinbaum Pardo ）以絕對優勢擊敗霍奇特爾·加爾維斯（Xochitl Galvez），當選為墨西哥歷史上第一位女總統。在有着漫長獨裁統治的歷史、父權制根深蒂固的墨西哥，辛鮑姆身上有着太多不同於傳統政客的身份標識。她的高票當選與國家復興運動的繼續執政，代表着這個全球十四大經濟體，1.28億的國民對墨西哥政治變革的期待，更寓意着後新自由主義時代一種融合新自由主義、民族主義與民粹主義的靈活主義執政面向的形成與發展。

****▍新自由主義的困境與國家復興運動的上台

**持續四十餘年的新自由主義改革，對墨西哥經濟社會發展產生了嚴重破壞，造成了民主政治的系統性危機。**以市場化、自由化為導向的新自由主義改革在外部層面強化了墨西哥對美國的依附，摧毀了墨西哥脆弱的本土經濟體系，加劇了社會貧富分化，導致民眾收入鋭減、生活質量下降。大規模商業項目的持續推進，對地方社會的生態產生根本性的破壞。民眾對新自由主義改革的不滿，直接導致執政71年的革命制度黨（Partido Revolucionario Institucional, PRI）在2000年的下台。然而，右翼國家行動黨（Partido Acción Nacional, PAN）也扮演了新自由主義守門人角色。**兩者在民主選舉的交替中，不遺餘力地深化新自由主義改革，由此導致壟斷資本與技術官僚聯合，造成墨西哥社會庇護主義與裙帶資本主義的大行其道。**2012年，在時任總統佩尼亞·涅託（Peña Nieto）推動下，革命制度黨、國家行動黨與民主革命黨（Partido de la Revolución Democrática, PRD）簽署了“墨西哥契約”（Pacto por México），進一步明確了墨西哥主要政黨間的協作關係。2014年，格雷羅州43名學生失蹤案，直接導致大眾對墨西哥政府與民主化轉型後政黨政治的徹底失望。筆者曾於2014年至2015年在墨西哥東南部土著族羣聚居的恰帕斯州（Chiapas）開展田野調查，當時恰逢高地城鎮聖克里斯托瓦爾德拉斯卡薩斯（San Cristóbal de las Casas）市長選舉。選民普遍認為，雖然多個候選人標榜自己或左和或右身份，但他們對新自由主義的推崇沒有任何區別。大量的選民放棄投票，以此表達對新自由主義和墨西哥民主制度的不滿。

新自由主義的困境與墨西哥民主政治的系統性危機，是兩次在總統選舉中落敗的安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾**(Andrés Manuel López Obrador)****率領國家復興運動上台執政的重要原因。**2018年，洛佩斯以“首先是窮人”（Primero los pobres）為口號，痛斥持續數十年的新自由主義改革對墨西哥社會的撕裂，主張推動墨西哥社會的深度變革，成功將大眾對墨西哥政黨政治的不滿轉變為對其政治變革的期待。最終，洛佩斯成功贏得了3000萬張選票，成立僅七年的國家復興運動一躍成為墨西哥的執政黨。洛佩斯在就職演説中16次批評新自由主義，認為新自由主義造成了墨西哥社會的腐敗與階層分化，導致當前墨西哥社會的困境。他將推動墨西哥社會的一系列變革，這是與獨立、19世紀自由主義改革和20世紀墨西哥大革命具備同等意義的“第四次轉型”。

****▍洛佩斯政府與後新自由主義時代的來臨

**洛佩斯與國家復興運動的上台執政，宣告着後新自由主義時代的來臨。****然而，這並不意味着洛佩斯政府與新自由主義的徹底決裂，而是標誌着一種靈活主義的執政面向在墨西哥社會的生成。**首先，持續數十年的新自由主義改革極大加速了墨西哥的全球化進程，強化了墨西哥在經濟和社會發展層面上對美國的高度依賴。其次，新自由主義改革的持續深化造就了墨西哥社會強大而穩定的資產階級，這一階層既是新自由主義既得利益者，也是支配墨西哥社會的重要力量。第三，雖然新自由主義改革造成了普羅大眾的收入鋭減，導致恰帕斯等地爆發了反對新自由主義的土著運動。然而，民主化轉型下國家社團主義體系的中斷與多元文化主義的滲透造成社會大眾共識的缺乏，墨西哥社會缺乏整體左轉的基本土壤。因此，在內外多重因素的影響下，洛佩斯政府並沒有中斷新自由主義的進程，而是通過一系列法律、政策的制定，修正新自由主義帶來的過度自由化、私有化等問題，將民粹主義、民族主義的話語與新自由主義政策融合，由此形成靈活主義的執政面向。

**雖然出台了一系列強化國家控制、關注底層的政策，但墨西哥社會新自由主義的政治基礎並沒有改變。執政六年來，洛佩斯政府聚焦社會公平、正義，力求減少貧困與不平等，主張捍衞底層大眾、工人階級和土著族羣的各項權利。**洛佩斯政府推出了簡化工會程序、增加法定休假津貼、提高最低工資標準等一系列改革。主張尊重、捍衞土著族羣的人權，保護土著族羣的文化傳統。洛佩斯寫信給西班牙國王費利佩六世和教皇方濟各，要求二者為殖民主義和征服行為的“傷害”道歉。此外，洛佩斯政府糾正新自由主義改革背景下將政府職能完全外包給資本與市場的取向，強化國家對墨西哥城國際機場、塔巴斯科州的煉油廠和尤卡坦半島鐵路項目的控制。然而，國家資本對這些項目的參與、依靠武裝力量鎮壓土著民眾的抗爭充分顯示出洛佩斯政府多變的執政面向。針對特朗普政府對墨西哥進口產品徵收關税的威脅，洛佩斯政府並沒有基於平等原則，對美國產品提出增收關税的要求，而是積極與特朗普政府溝通，最終在美國優先的框架下，完成了《北美自由貿易協定》升級版、具有明顯依附性的《美墨加協定》（United States–Mexico–Canada Agreement）的簽署。因此，雖然洛佩斯政府推進了一系列具備民粹主義和民族主義屬性的改革，但其基本延續了新自由主義的政治基礎，扮演了新自由主義的修正者而非決裂者的角色，不能用傳統的左右二分簡單定義洛佩斯政府靈活主義的執政面向。

辛鮑姆的高票當選，國家復興運動的繼續執政，代表着大眾對洛佩斯政府靈活主義執政面向的高度認可。雖然任期內先後經歷美墨關係危機、新冠疫情和俄烏衝突等一系列問題，但洛佩斯政府執政期間實現了墨西哥經濟社會的穩定。墨西哥國家社會發展政策評估委員會（Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Coneval）的統計數據顯示，洛佩斯政府在減少貧困方面卓有成效，執政期間有890萬人擺脱了貧困，最低工資標準提高了120%，國民平均勞動收入增長了24%。諸如允許工人連續休假12天、禁止員工整日站立工作等一系列勞動法的改革也在實際層面上改善了勞動者的生存境遇。在新冠疫情對全球經濟產生重創的當下，2024年第一季度墨西哥的失業率僅為2.5%，達到歷史新低。洛佩斯政府在穩定宏觀經濟和提升民眾收入上的突出貢獻得到民眾的充分肯定。民調顯示，當下洛佩斯總統的支持率仍然超過 60%，遠高於2018年革命制度黨佩尼亞·涅託卸任時不足20%。民眾對洛佩斯政府的高度的支持率，也為國家復興運動的繼續執政打下了堅實的基礎。

****▍辛鮑姆政府與靈活主義執政面向的日趨穩定

作為國家復興運動的候選人，猶太裔、女性、科學家——辛鮑姆身上有着太多不同於傳統領導人的標籤。**她的高票當選，藴含着墨西哥民眾對更深層次變革的期待。這種期待首先表現為女性能見度的提高與女性社會地位的改善。**在父權制、大男子主義盛行的墨西哥，女性的社會地位與生存狀況不佳。**作為墨西哥建國200年後的首位女性總統，辛鮑姆的當選打破了父權制的天花板，具備革命性的意義。**雖然並非女性主義者，辛鮑姆在競選過程中多次表達對女性權利的關注。社會大眾普遍認為，辛鮑姆當選後，一定會在出台相關的法律政策，進一步提升墨西哥婦女的社會地位，改善墨西哥女性的生存境遇。**其次，辛鮑姆性別身份的背後，隱喻、寄託着墨西哥民眾對更深層次社會變革的期待。**這種期待首先表現為打破墨西哥社會發展的發展困境，解決長期困擾墨西哥社會的政治暴力、保守倒退和民主質量低下的政治頑疾，建立公平、關懷和規範的政治秩序。此外，大眾亦期待辛鮑姆政府在捍衞墨西哥主權與獨立性的基礎上，逐步擺脱新自由主義對墨西哥社會的支配，真正意義上探索符合墨西哥國情、獨立自主的經濟社會發展道路。這也意味着，選民對辛鮑姆政府執政水平的評估，絕不只是侷限於女性生存質量的改善上，更有着政治秩序和發展路徑變革的更高要求。

**作為洛佩斯的繼任者，辛鮑姆政府很大程度上會延續洛佩斯時代靈活主義的執政面向，辛鮑姆內斂、理性的性格也會修正洛佩斯時代備受爭議的問題，推動着靈活主義執政面向的成熟與穩定。**首先，由於國家復興運動在眾議院和參議院均獲得多數席位，為辛鮑姆政府進一步推進憲法改革以及司法、養老和能源改革打下了堅實的基礎，為實現墨西哥社會的深層變革提供了可能。其次，辛鮑姆政府仍然會延續洛佩斯時代新自由主義與民族主義、民粹主義融合的靈活主義的執政面向，其個人科學、理性和內斂的性格會極大祛除洛佩斯政府克里斯瑪、極化、撕裂的政治表現，為更穩定的社會秩序的建立提供了可能。第三，科學家的身份、民族主義的主張會進一步推動辛鮑姆政府在能源問題、氣候問題等全球問題的參與，提升墨西哥政府的國際地位。第四，作為拉美大國，墨西哥一直具備着示範性的效應。墨西哥經濟與社會發展的持續穩定，會推動其他拉美國家對墨西哥靈活主義執政面向的效仿，進而對拉美地區的政治生態產生重要影響。

**歷史與傳統的遺產，仍然在很大程度上構成了辛鮑姆政府的執政挑戰。**雖然相較於其他拉美國家，墨西哥政治較為穩定，經濟結構較為完善，但其仍然存在諸多結構性的困境。**尤其是對美國經濟的高度依賴，為辛鮑姆政府的改革推進帶來持續的壓力。**如何處理與美國的關係，協調美國與墨西哥民族主義和拉美地區主義之間的關係仍然是辛鮑姆政府的重要挑戰。雖然國家復興運動獲得多個州選舉勝利，新政府能否打破地方社會庇護主義的傳統，真正意義上根治困擾墨西哥社會的暴力與犯罪問題，仍然需要較長時間段的審視。