烏克蘭和平峯會：一場註定被遺忘的會議（以及各種和平方案一覽）_風聞

來源：tuzhuxi

按：2024年6月15~16日，烏克蘭和平峯會在瑞士政府的主持下召開。會議的目標是在國際法和《聯合國憲章》的背景下，就烏克蘭實現一個全面、公正且長久的和平進行高層對話，達成和平方案。本文整理了一段時間以來烏克蘭（暨美西方）、俄羅斯提出的和平方案，比較中國-巴西提出的和平共識，觀察各國對瑞士和平峯會的態度，並提出未來最大的變量在於美國國內政治。立此存照。

【目錄】         

一、烏克蘭澤連斯基的“10點和平提案”

二、參加烏克蘭和平峯會的國家們

三、俄羅斯普京最新提出的和平方案

四、中國、“金磚國家”及全球人口大國對本次會議的態度

五、更加務實的中間路線：中國-巴西的“六點共識”

六、未來最大的變數——美國國內政治：大選花落誰家

【正文】          

一、烏克蘭澤連斯基的“10點和平提案”          

會議的議題包括討論烏克蘭澤連斯基在2022年11月提出的十點和平提案（以及“其他基於《聯合國憲章》和國際法基本原則的和平提案”）。              

          

首先，讓我們重温一下烏克蘭方面的十點和平提案：          

1.核安全，特別是扎波羅熱（Zaporizhzhia）核電站的安全；

2.亞洲和非洲國家的糧食安全；

3.能源安全和烏克蘭能源基礎設施的恢復；

4.釋放所有囚犯和遣返被俄羅斯強行帶走的烏克蘭兒童；

5.恢復俄烏邊界至2014年克里米亞被吞併前的狀態（遵照《聯合國憲章》第二條）；

6.俄羅斯軍隊全面撤出烏克蘭，並停止敵對行動；

7.起訴俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭罪，包括設立針對俄羅斯戰爭罪的特別法庭；

8.評估生態破壞，包括卡霍夫卡（Kakhovka）大壩被毀造成的損害；追究相關責任人；進行恢復和重建；

9.應對未來俄羅斯侵略行為的保障

10.召開多邊和平會議，達成具有法律約束力的國際條約。

接下來的一年多，澤連斯基一直在尋求美/西方國家對該方案的支持；而美/西方國家也表達了對該方案的原則性支持。          

俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示，這個方案：“完全不具備可行性。實施這個方案是不可能的。”                    

二、到瑞士參加烏克蘭和平峯會的國家們      

2024年5月，瑞士政府邀請了160個國家/地區參會；6月14日，瑞士政府公佈了參加峯會的名單（https://www.eda.admin.ch/content/dam/eda/en/documents/aktuell/dossiers/summit-on-peace-in-ukraine/list-of-states-and-organizations.pdf），共有92個國家參加，其中57位國派首腦參加，30國派部長參加，5國派代表參加。西方國家參會規格最高（如英首相、法總統、德總理、意總理等，美國派副總統參加）；日本表現積極，派首相岸田參加。          

其他國家則根據重視程度，派部長級或一般代表參加。如以色列，只派代表參加。金磚國家的態度在後面介紹。          

這次會議真正的議程，其實是尋求在全球南方國家中建立共識。説得直白一點，就是拉攏、影響亞非拉各國。          

結果，俄羅斯政府也壓根未被邀請（瑞士政府承認，和平進程“最終”需要將俄羅斯納入）。          

因此，把俄羅斯排除在外是西方的明牌策略：在俄羅斯以外的國家中造勢，形成國際輿論，最後倒逼俄羅斯。 

對於這樣的和平峯會，俄羅斯自然會很敵視。應該説，這樣的峯會對於促進和平進程沒有實質意義。              

三、俄羅斯普京最新提出的和平方案          

俄羅斯未受邀參加在瑞士舉辦的烏克蘭峯會。但6月14日，峯會召開前的一天，普京在俄羅斯外交部發表長篇講話，提出了停戰條件。俄羅斯24電視台播出了此次講話，各國媒體也對此也簡要報道。          

          

普京提出一套他認為“切實、具體”的和平方案：          

1.烏克蘭軍隊必須完全撤出頓涅茨克、盧甘斯克以及赫爾松和扎波羅熱地區；

2.烏克蘭必須承認新的“領土現實”，即克里米亞、塞瓦斯托波爾、頓涅茨克和盧甘斯克共和國、赫爾松和扎波羅熱地區以後是俄羅斯聯邦的一部分；

3.烏克蘭需明確放棄其加入北約的計劃；

4.烏克蘭將來必須充分保護其境內所有俄語公民的權利、自由和利益；

5.烏克蘭應長期採取中立、不結盟的地位，並進行非軍事化和去核化；

6.上述涉及的基本原則，需要在未來通過正式的國際協議確定下來；

7.西方亦必須解除全部對俄羅斯的制裁。

普京表示，只要烏克蘭同意今天提出的行動方針，包括從頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松地區全面撤軍，並認真地開始推動上述和平進程，俄羅斯方面將“會立即，下達停火和開始談判的命令，毫不拖延地開始談判。”普京強調：“我重複一遍，我們會立即這樣做。”並指出該提議的本質“不是臨時停火，也不是凍結衝突，而是最終解決衝突”；如果烏克蘭及其盟友拒絕接受這個方案，“那麼這將是他們的問題，他們將對繼續流血負有政治和道德責任。”          

可以看到，以上包括了俄烏衝突最初的訴求（烏克蘭軍事及政治中立化）以及對東部地區及克里米亞的領土佔有。          

這些內容和烏克蘭澤連斯基提出的十點和平方案沒有任何交集。          

開戰以來，雙方在軍事戰場上僵持，在談判桌上表達的各自訴求也沒有發生變化，仍舊各説各話。          

四、中國、“金磚國家”及全球人口大國對本次會議的態度          

1．中國對本次峯會態度          

在俄烏完全僵持的情況下，中方是否參加峯會就十分引人注目了。之前中國也一直在認真考慮。5月31日，中國明確表示不會參會。              

外交部發言人指出：中方很重視瑞士舉辦首屆烏克蘭和平峯會，年初以來，一直同瑞士方面保持密切溝通，但中方堅持峯會應該公平、公正，不針對任何一方，並以具備三個要素為前提（具體可參考中國、巴西提出的“六點共識”）：          

1）俄烏雙方認可；

2）各方平等參與；

3）對所有和平方案都進行公平討論。          

目前的峯會，一方面只單方面討論烏克蘭提出的和平提案，完全排除了俄羅斯的參與，另一方面也排除了其他中間方給出的調停方案，因此沒有實質意義。中方表示，“會議安排同中方要求以及國際社會普遍期待還有明顯的差距。中方難以參會”。                    

2. “金磚國家”態度          

前面提及，本次烏克蘭和平峯會，實際上是美/西方國家努力做全球亞非拉國家（“全球南方”）的工作，希望在國際上形成支持烏克蘭、反對俄羅斯的合力。          

而真正能夠代表全球南方的，又離不開“金磚國家”（BRICS）。先看看幾個國家參會態度。          

BRICS創始國家：

1.俄羅斯（未被邀請）

2.中國（不參加）

3.巴西（派代表參加）

4.印度（派部長參加）    

5.南非（派代表參加）

BRICS擴員國家：

6.阿聯酋（派代表參加）

7.伊朗（不參加）

8.埃及（不參加）

9.埃塞俄比亞（不參加）

由上可見，“金磚國家”隊形比較齊整，本次峯會，沒有任何一國的政府首腦參加；只有印度派部長參加，巴西和阿聯酋派代表參加，中國、埃及、埃塞俄比亞、伊朗未參加。                    

（阿根廷原被邀請參加BRICS，但在極右翼的米萊當選總統後決定不再參加。這次，米萊將參加本次峯會；          

沙特阿拉伯被邀請參加BRICS，最終未按原定計劃加入，但還在考慮過程中。沙特將派部長參加本次峯會。）          

3. 全球發展中國家人口大國態度          

再看看看BRICS以外的全球人口大國：    

第4人口大國：印度尼西亞——派代表參加；

第5人口大國：巴基斯坦——不參加；

第6人口大國：尼日利亞——不參加；

第8人口大國：孟加拉——不參加；

第10人口大國：墨西哥——派部長參加。          

十大人口國家裏：          

——有五個國家（中、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉、俄羅斯）不參加；

——有兩個國家（印尼、巴西）只派代表參加；

——有兩個國家（印度、墨西哥）派部長參加；

——只有美國一國派副總統參加。（美國也沒有派首腦參加。拜登假託國內大選事由，委派副總統Kamala Harris參加，但實際上美國國內在俄烏問題上完全分裂，有一半人反對繼續援烏，拜登需要適度保持距離）。              

儘管美/西方希望把全球南方國家拉到烏克蘭的一方，但可以看出，BRICS和各發展中國家人口大國其實都在保持審慎獨立的態度。          

（很希望打造一副南方國家都支持烏克蘭的景象，可惜峯會並未達成這樣的目標）

五、更加務實的中間路線：中國-巴西的“六點共識”         

烏克蘭澤連斯基提出的十點和平方案與俄羅斯普京提出的停戰方案屬於“雞同鴨講”、“原地踏步”，交集為0。按照這個談法，不僅雙方只能戰場上見，而且就衝突的邊界和規則都無法形成共識。          

如果兩方要相向而行，就需要能夠幫助建立基本共識的中間方案。這時，可以參考中國-巴西聯合提出的“六點共識”。          

“六點共識”全稱《中國、巴西關於政治解決烏克蘭危機的共識》於5月23日由中方王毅與巴西總統外交政策首席顧問塞爾索·阿莫里姆（Celso Luiz Nunes Amorim）於2024年5月23日發佈。              

主要內容：          

1.呼籲有關各方遵守局勢降温“三原則”，即戰場不外溢、戰事不升級、各方不拱火；

2.認為對話談判是解決烏克蘭危機的唯一可行出路。各方應為恢復直接對話創造條件，推動局勢降温緩和，直至達成全面停火。中巴雙方支持適時召開俄烏雙方認可、各方平等參與、對所有和平方案進行公平討論的國際和會；

3.應加大對相關地區人道主義援助，防止出現更大規模的人道主義危機。應避免襲擊平民和民用設施，保護婦女、兒童等平民和戰俘。支持衝突當事方交換戰俘；

4.**反對使用大規模殺傷性武器，特別是核武器和生化武器。**盡一切可能防止核擴散，避免核危機；

5.**反對攻擊核電站等和平核設施。**各方均應遵守核安全公約等國際法，堅決避免出現人為核事故；    

6.**反對割裂世界，製造封閉的政治或經濟集團。**呼籲在能源、貨幣、金融、貿易、糧食安全以及保護油氣管道、海底光纜、電力能源設施、光纖網絡等關鍵基礎設施安全問題上加強國際合作，維護全球產業鏈供應鏈穩定。

以上的“六點共識”屬於務實的中間路線，因為大多數內容俄烏雙方也支持，至少可以先坐下來達成一致。“六點共識”所反映的其實也是大多數發展中國家（“全球南方國家”）的真實態度。這裏要特別提一提巴西的拉美國家：我們發現，在俄烏、巴以等國際問題上，拉美國家實際上是很有態度的，在俄烏問題上，他們的共識是反對美國和歐洲向烏克蘭援助軍事物資，不支持西方主導的對俄製裁。          

就這個問題，過去兩年，我也有機會和不少國際上的專家及權威人士交流過：只要對現當代歷史、國際政治現實、俄烏衝突的淵源有所瞭解的人都能看到，要通過談判的方式結束這場衝突的話，烏克蘭可能必須考慮放棄一定的領土，這不是一個簡單的倫理問題，而是一個歷史問題、政治問題、現實問題。          

當然，如果認為條件不成熟，那也可以“戰場上見”，回到軍事實力的比拼，無非是死更多的人，犧牲更多的資源。但總有一天衝突要結束的。

戰爭繼續拖下去是國際社會大多數國家不願看見的，而相比烏克蘭或俄羅斯兩方任一方目前提出的方案，“六點共識”指向的是先把衝突控制住，把情勢穩住，因此更加務實，更有建設性。隨着戰爭越拖下去，雙方陷入的泥潭越深，美/西方推動的純粹烏克蘭導向的和平方案越難成行，各國也越能看到“六點共識”的價值：畢竟它是一個更加務實的起點。          

6月1日，王毅表示，俄烏目前還不具備和談的條件，但“六點共識”已經獲得45個國家積極回應，其中26個國家確認支持。相信伴隨時間進程，加入支持的國家會更多，並在“六點共識”的基礎上凝聚更大共識，成為代表廣大國際社會的聲音。              

然而，烏克蘭外交部在6月4日發表聲明，拒絕了中國、巴西提出的“六點共識”，重申“實現和平的唯一基礎”是澤連斯基發表的“十點和平方案”，並繼續呼籲各方回到瑞士和平峯會的平台上來（這個平台就是站在烏克蘭一邊，單方面討論烏克蘭的和平方案的）。          

而我們也已經看到了瑞士政府6月14日更新的各國參會情況：從各國是否參會，以及派出什麼代表，已經可以看到各國對會議的實際態度。大家都知道，這個峯會對推動俄烏和平進程將不會有實質幫助。                    

六、未來最大的變數——美國國內政治：大選花落誰家          

俄烏衝突，在可見的未來，最大的決定性變數是什麼呢？就是烏克蘭最重要的支持者——美國國內政治的變化，接下來就看：2024年11月總統大選花落誰家，如果民主黨的Biden連任，那麼美國就能繼續聯合歐洲支持烏克蘭；如果共和黨的Trump上台，那美國基本馬上就會停止援烏，對於烏克蘭來説一切也就結束了。所以，各方都在等待美國大選的結果。

所以，這次瑞士開會，西方列強的首腦都參加了，連日本的岸田都趕來捧場，作為牽頭老大的美國卻只派了個副總統來。Biden説是因為國內大選事情排不開，確實也是這麼個情況：Biden能給澤連斯基的最大支持，就是專心待在美國搞選舉，而烏克蘭的全部希望也在民主黨。Biden為了贏得大選，還必須和烏克蘭和平峯會適度保持距離：既顯得他的政府十分關心烏克蘭，還在全力支持烏克蘭，立場不變，又要避免自己“衝得太往前”，落在一大堆和澤連斯基、烏克蘭國旗及歐洲人的合影裏，讓共和黨抨擊他不好好搞經濟、不好好管移民、成天琢磨放棄以色列，只天天關心烏克蘭。    

（2024年11月大選見分曉）          

（烏克蘭的事就靠副總統Kamala Harris了！）

英國首相蘇納克、法國總統馬克龍、美國副總統Harris，幾個月後還在不在？沒人知道。這個和平峯會幾乎註定會被歷史遺忘。