兩年了，湖州“打法”已出圈_風聞

作者 | 周宇

6月19日，週三，湖州市的親清直通車·政企懇談會開到了第九十期。市四套班子主要負責人每週三輪流當主持，邀請8-10名企業家暢所欲言兩小時，反映困難、議政建言。這樣市區縣聯動的政企懇談會，湖州堅持了兩年。

“做虛了是形式主義，做實了是生產力，做久了是競爭力。”在湖州市委書記陳浩看來，“週三見”是一種堅持堅守，更是信心預期。

6月19日，湖州市親清直通車·政企懇談會第九十期

去年從湖州考察回來後，江西省吉安市就借鑑了政企懇談會的好做法。“湖州是‘每週三’，我們是‘每週四’，已經開了40多期。”江西省吉安市工商聯黨組成員、副主席唐樹根接受採訪時説，“我們和湖州互學互鑑，一直在關注湖州迭代的新做法。”

兩年裏，“在湖州看見美麗中國”親清直通車·政企懇談會的理念沒變、領導領銜的規格沒變、堅持懇談的頻率和形式也沒變，但是吉安所關心的“新打法”一直在迭代。

01

堅守中的迭代升級

“我是市人大常委會委員曹軍民，新興產業是引領未來發展的新支柱，不少傳統企業因此擔心政府‘喜新厭舊’對傳統產業轉型升級支持弱化，經信局作為產業政策的牽頭制定部門，如何消除企業顧慮？”“大家好，我是市人大代表、長興職教中心副校長霍永紅。作為職業教育的從業者，我們也很想更好地服務企業、服務全市發展大局，但還存在着信息不對稱等現實問題，到底有哪些發力點？”

今年4月，湖州市九屆人大常委會上多了個“專題詢問”的環節——對那些通過政企懇談會蒐集來的共性問題破解政策的執行情況進行監督問效。首場“專題詢問”聚焦兩個共性問題：一是涉企政策與企業需求之間存在差距，二是企業技術人員招引難。

湖州市人大常委會舉行“專題詢問”

 “截至去年底，湖州的傳統產業增加值佔到全部規上的61.2%。所以説，傳統產業是現代化產業體系基本盤的地位沒有變，黨委政府的重視程度也不會變。我來向大家介紹傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型上都有哪些具體政策……”“今年湖州計劃引育技能人才3萬名，一方面靠對外招引，一方面就要靠內部培養了。我向大傢俱體介紹湖州正在實施的新時代藍領行動中職業院校如何在技能型小鎮、技能型社區、技能型鄉村建設中發力……”

針對詢問，經信局、人力社保局逐一應答。而後，分“好、較好、一般、差”四個檔次，開展無記名滿意度測評，50 位市人大常委會組成人員和市人大代表參與投票，現場公佈測評結果。最終，市經信局“好”的得票率佔84%，市人力社保局“好”的得票率佔75%。

從解決企業個性問題到破解共性問題，這是政企懇談會兩年來的大趨勢，每週懇談、每月例會、半年專題會，不斷進階。企業面臨的共性問題背後，是體制性障礙和機制性梗阻。不走過場的專題問詢，目的就是跟蹤監督這些共性問題的解決質效。

“在湖州看見美麗中國”人才會客廳現場

“參會企業5000多家，交辦問題6000多個，政企懇談會的顆粒度也隨之越來越細。”湖州市工商聯黨組書記潘帆介紹説，除了更聚焦解決共性問題建章立制，湖州議題也更聚焦，設置了“產業鏈懇談會”，解決新能源汽車及關鍵零部件、半導體及光電等八大新興產業鏈發展過程中的痛點、難點，新開“商會懇談會”，更聚焦為中小微企業“雪中送炭”。

“湖州作為長三角城市資源外溢的主要承接地，區位優勢和相對低廉的土地成本和用工成本是企業優先選擇湖州的主要因素，但具體能承接到多少溢出紅利，還要看湖州自身的努力，核心就是行政效率、營商環境的競爭。”上海市湖州商會會長楊震華分享了自己曾在網上看到的南潯一個通過引入企業而盤活閒置資源的故事，讓他印象最深的是對成功經驗的覆盤，閒置資源之所以能得到盤活重啓最關鍵的因素是湖州市和南潯區領導“主動有為”和找到專業諮詢機構的“專業有為”。

湖州城市羣，古今對比

楊震華説的這個接手盤活閒置資源的主角——深圳萊寶高科，恰好也來到了第九十期親清直通車·政企懇談會的現場。深圳萊寶高科技股份有限公司是全球筆記本電腦用觸摸屏細分市場的龍頭企業，早在2007年就在深圳證券交易所上市。這次與南潯的合作聚焦彩色電子紙這一賽道，投資建設微腔電子紙顯示器件（MED）項目，將填補國內空白的彩色電子紙顯示技術和產品，項目達產後，預計可實現年銷售收入約115億元，預計實現年納税額約6.5億元。

“湖州讓我們感到誠心、暖心、安心，從註冊開始就給了我們‘保姆式’的服務，各類跨部門、跨領域的重點難點問題都得到了快速解決。”浙江萊寶顯示科技有限公司副總經理顧葆華介紹説，“南潯區生態環境分局幫助協調項目環評批覆，多次幫我們向上對接，目前環評已經進入公示階段；南潯區自然資源和規劃分局通過了我們加建17萬方模組廠房的項目擴建方案並給我們停車場建設和主廠房外立面外移進行變更審批；開發區多次協調主廠房消防驗收事宜，深入項目現場協調供電局、設計單位、中建八局等共同確認220kv電力迴路改造方案，同時為我們宿舍區增加一條10KV電力迴路，確保用電。”

“我們也在對標上海和蘇州如何迭代優化營商環境，所以政企懇談會這個好載體仍要不斷迭代，從1個懇談會，迭代到1+3，把兩年中湧現的人才會客廳、創業第一見面人、青年入鄉發展交流機制都納入進來。”陳浩説，迭代的目標就是讓企業最有感。

讓企業最有感，這也是浙江正在推進的政務服務增值化改革的期待。

02

便利中的增值化服務

從“四張清單一張網”，到“最多跑一次”改革、數字化改革，浙江改革一直走在全國前列。如今，全國各地在優化營商環境方面你追我趕，政務服務增值化改革，成為浙江優化營商環境的關鍵一招。

什麼叫政務服務增值化改革？通俗來説，要在便捷的基礎上增值，為企業提供精準化個性化的衍生服務。

營商環境優化是“老問題”，增值化改革是“新課題”。這項改革有個核心載體——建立企業綜合服務中心（專區）和企業綜合服務平台。

湖州市企業綜合服務中心站點

湖州是浙江最早建立企業綜合服務中心的地市。在第九十期親清直通車·政企懇談會之前，企業家們先參觀了位於湖州市民服務中心三樓的企業綜合服務中心。相關負責人向大家介紹了每個窗口的功能。“綜合服務窗口”相當於“中樞大腦”，“高頻服務專區”包括法治服務專區、投資項目專區和商事登記專區。結合湖州企業需求，企業綜合服務中心設置了6個“增值板塊”，包括政策服務、科創服務、人才服務、金融服務、知識產權服務和開放服務。

“這是湖州特色的‘兜底辦’窗口，企業遇到政策變動不好管、職能交叉沒人管、邊界不清沒法管的‘三不管’問題，就來這。”湖州市政務辦黨組副書記、副主任潘春暉介紹説，“在政企會客廳，我們創新的‘創業第一見面人’每月都會和初創企業在這裏舉行活動，幫助他們在創業路上‘避坑’。”

520湖州人才日創業第一見面人

湖州夢緣生態農業發展有限責任公司負責人鮑麗莉説，自己經營理念的三次提升都得益於市場監管局的貼心指導，讓她從個體工商户發展成為現代農業企業，創業第一見面人的機制更是幫助她找準了農文旅融合的賽道，又建立了與當地125户農户的利益共享共富機制。

如何在線享受增值服務？工作人員展示了操作流程。企業登陸“浙裏辦”APP平台就可以搜索到“湖企辦”，找到“一類事專區”，如果你是辦理企業開辦，頁面頂部藍色部分所顯示的“公司設立”“參保登記”等都是基本服務，企業還可以在下面菜單中勾選“證照到期提醒”“選址智能推送”“銀行開户專人對接”等增值服務。

向下滑動查看

比如位於吳興區的浙江梵博科技，是一家正處於成長期的高新技術企業，亟需金融、人才、財政補貼方面的政策信息，“政策計算器”這個具體的增值服務工具就能提供幫助。只要按照要求填寫基本信息，就能快速篩選出企業能享受的政策。更讓企業欣喜的是，平台還列出瞭如果要獲得研發機構設立、人才培育、成果轉化等方面獎補，梵博科技仍存在的差距，按照這個指引，企業就可以最大程度享受優惠政策。而這一切，手機上就能操作完成。

建立企服中心，這是浙江省各地市已經全覆蓋的標準動作，湖州當然不滿足於此。除了市區縣各級企服中心，還根據當地特色產業，佈局了童裝、化妝品、電梯、地理信息、智能汽車、白茶、物流裝備、車聯網等特色產業分中心和企業服務驛站。

新鳳鳴人社驛站

“目的就是幫助企業降本增效。”湖州市委改革辦副主任俞偉介紹説，比如在童裝小鎮織裏鎮，社會治理辦、童裝產業發展中心、市場監管、勞動保障、公安、檢察院、法院、司法等部門入駐了鎮一級企業服務中心，對疑難問題集中接待、集中研判、集中會商、分類處置；吳興區埭溪鎮美妝企業綜合服務中心根據企業高頻需求，提供化妝品生產許可、備案、參保等政務服務20項，其中產品檢測這項增值服務大幅縮短了產品上市備案時間。每個特色產業分中心背後對應的是不同產業鏈的“一類事”服務場景。

03

閉環機制中的變革重塑

政務服務增值化改革，是一項牽一髮而動全身的系統性工程。 

“增值服務能夠實現資源優化配置。”天能集團副總裁、天能新能源（湖州）有限公司執行董事常清分享了一個法治增值服務的具體案例。

“2021年8月5日，天能集團在湖州政府、湖州中院的大力支持下，通過阿里拍賣平台，以近3億價格拍得浙江遨優動力公司的破產清算資產，並以此落地年產3GWh+7GWh新能源儲能產業化項目。”常清介紹説，在湖州市政府支持協調下、南太湖法院通過良性的府院聯動，構建共享共進的協調機制，創新地提出了“資產高效處置優先、權益公平分配協同”的整體處置方案，有效解決了債權審核、資產處置及手續變更等一系列難題，讓閒置了近兩年的資產及時止損，也讓天能集團簡化了從立項、拿地、規劃、建設的過程，迅速實現項目投產。

天能集團產品

改革是個複雜的巨系統，必然呼喚完善的運行機制。既包括企業綜合服務中心的運行機制，線上線下協同服務機制，政企溝通交流機制，更重要的是構建起問題閉環解決機制。2023年12月初召開的浙江省委全面深化改革委員會第八次會議上就多次提出要把高效閉環解決涉企問題，作為政務服務增值化改革的核心任務。

湖州，是高效閉環解決涉企問題機制的全省唯一試點。之所以能成為全省唯一，是因為湖州發展的“方法論”裏就特別強調閉環管理。

兩年時間裏，每週三“親清直通車·政企懇談會”的後半篇文章就是一個閉環——“2天內交辦、2周內辦理回覆、100%回訪追效”的機制閉環解決每一個問題。目標引領、差距管理、過程控制、考核激勵、以實績論英雄的閉環管理機制更是貫穿湖州以“在湖州看見美麗中國”實幹爭先主題實踐推進中國式現代化市域實踐的全過程。

如今，這個湖州內部的閉環正通過政務服務增值化改革走向全省。湖州市委改革辦（市委生態文明辦）常委副主任黃駱意介紹了“主動發現—高效處置—舉一反三—晾曬評價”全閉環流程。

往期親清直通車·政企懇談會現場

依託各級企服中心，常態化歸集政企懇談會、《看見》欄目等渠道主動發現涉企問題，形成全市域“涉企問題庫”；按分類分層分級原則，將涉企問題交辦至板塊或部門辦理，疑難問題逐級提交辦理，直至省級層面協調；將解決問題的經驗做法固化為長效機制，舉一反三；最後，晾曬評價，效果好不好，企業家説了算。

從市級“小閉環”到省級“大閉環”，湖州企業面臨的共性問題得以更高效順暢解決。省市縣三級聯動閉環高效解決水上加油點變更營業執照經營範圍的案例就很典型。

2023年10月31日，德清縣企服中心兜底板塊受理原湖州中海聯石油有限公司新市加油站提出的問題，其原營業執照經營範圍為成品油零售（不含危險化學品），由於2022年10月國家應急管理部、工信部等10個部門聯合發佈公告，2023年1月1日起將閉杯閃點≥60℃的柴油調整為危險化學品，該類水上加油點變更營業執照是否需取得前置審批這個問題尚無定論。在未取得《危險化學品經營許可證》的情況下，加油站將無法獲批新的《成品油零售經營批准證書》，面臨超範圍經營的問題。像這樣營業執照陸續到期的水上加油點，德清全縣還有6個，成為亟待解決的共性問題。

“我們第一時間就召集應急管理、市場監管、商務等部門集中討論，研判後發現縣級層面解決不了，需要報到市裏。”德清縣企服中心相關負責人介紹説。市級層面接到問題工單後研究發現，該問題涉及對政策法規的解釋以及對營業執照經營範圍的界定，隨即提交省級部門協調解決。最終，由省營商環境專班牽頭，經省應急管理廳、省市場監管局等有關單位協商，明確湖州市中海聯石油有限公司新市加油站為涉岸基類水上加油點，符合企業變更營業執照經營範圍前置的危險化學品經營許可審批信息要求，難題得以解決。

水上加油點變更營業執照經營範圍屬於新產生、無邊界、找不到既定規則的問題，解決了德清的困擾，省內各地的同類型加油站也沿用德清解決方案開展了變更工作，一地突破、全域共享。

“打造企業最有感的營商環境，湖州打出了品牌。這些年我們一直在觀察湖州實踐，解碼背後的方法，包括系統的思維方式、創新設置牽一髮而動全身的載體、閉環管理的科學機制等。”浙江省工商聯執常委、《中國式現代化市縣實踐觀察》系列叢書主編賴惠能説，相比於自身的堅守和迭代，湖州的“小閉環”正延伸到全省“大閉環”，湖州的做法正被全國不少地方學習借鑑，“方法的‘出圈’，更具價值。”

來源：南風窗