過期之愛：沙美的協議與博弈_風聞

什麼美沙協議？美沙什麼協議？美沙協議什麼？

最近，社交媒體上瘋傳一條消息：沙特與美國之間長達50年的石油美元協議於6月9日到期，沙特選擇不再續簽，反映出美沙關係的轉折性變化，或將引發全球金融市場重大轉變。這個消息在X平台上單條推文瀏覽量近億次，足見其熱度之高。

但，這是一條假新聞！

1974年，美國與沙特確實簽署過一個合作協議，但協議隻字未提石油和美元。50年前根本就沒這樣一個石油美元協議，當然也不存在協議到期的問題，更不存在沙特選擇不續簽的問題。

1974年6月8日美國國務卿基辛格和沙特阿拉伯王子阿齊茲簽署協議

可以確定的是，當前沙美確實正在磋商一份影響重大的防務協議。不過，它與拓建近80年的沙美關係並非簡單的正相關。

曾經愛過

近年來，國際社會有一種普遍預期，美沙分手的日子不遠了，石油美元終結是個時間問題。假新聞與真預期意外碰面，難怪會傳得那麼廣、那麼快。6月13日，《新阿拉伯人報》闢謠，同時還稱沙特與美國不會分手，相反兩國正準備簽署新的防務協議，沙美關係是越來越好了。

美沙到底是要離婚還是要複合，這是假新聞引出的真問題。

只有結過婚，才能談離婚。沙特與美國沒有領過結婚證，79年來一直只是“事實婚姻”。不論是石油換安全，還是石油美元，都沒有正式的協議。石油與美元要分手，或石油與安全要脱鈎，都不需要辦手續。但問題是，如果沙特和美國都有危機感，覺得沒有結婚證的事實婚姻不牢靠、不放心，而想辦一個結婚證，這就是當前沙美正在磋商的防務協議。

回想當年，沙特與美國真相愛，有沒有結婚證還真無所謂。

1942年，沙特向美國尋求財政援助，美國總統羅斯福斷然拒絕，理由是“這地方離美國有點遠”，沒什麼戰略價值。稍後，當處於戰時狀態的美國迫切需要海外石油時，沙特是其理想甚至是唯一的選擇。沙特這個近代以來一向偏遠、貧窮和落後的地方瞬時擁有了全球性權力、財富和影響，成為人人垂涎三尺的對象。1943年2月18日，羅斯福授權“租借法案”適用於沙特，邁出了美沙“事實婚姻”的第一步。

1945年2月14日，羅斯福與沙特國王伊本·沙特在蘇伊士運河大苦湖的昆西號上相見，兩位古稀老人一見鍾情，情意綿綿。阿齊茲步履蹣跚，羅斯福當場將自己隨身攜帶的另一張輪椅送給伊本·沙特。告別前，兩人還交換禮物：羅斯福收到四套阿拉伯長袍、一把純金阿拉伯長刀、一瓶香水和若干手鐲、腳鐲、戒指、珍珠耳環和腰帶；伊本·沙特得到一面金牌、一架雙引擎道格拉斯DC-3飛機，和一名隨行的美國飛行員。更貼心的是，當飛機晚些時候到達時，人們發現機上安裝了一張可旋轉的座椅，以便伊本·沙特永遠面朝聖城麥加的方向。

美國總統羅斯福與沙特國王伊本·沙特相約昆西號

這次見面，搭好了沙美關係的框架，就是人們熟知的“石油換安全”。儘管美國當時還是一個石油淨出口國，但美國作為一個全球性霸權，已經清晰地感受到了石油作為一種商品的戰略性，一定要控制石油的流向和產量。沙特作為一個立國不久的沙漠國家，四周強敵林立，迫切需要大國的安全保護。

這正是：美國愛石油，沙特愛軍艦，沙美一見定終身。

隨後爆發的“中東小冷戰”讓沙美關係更是好上加好。蘇聯支持下的埃及、伊拉克和敍利亞都是共和制國家，對沙特的王權政治構成致命威脅，沙特必須依賴美國的軍事保護。彼時，美國在中東實施“離岸平衡”政策，同蘇聯爭奪勢力範圍。在四場阿以戰爭的最後關頭，美國都施壓以色列做出讓步，其根本原因就在於擔心把自己拖進去。

當時，美國在中東既沒有大規模駐軍，也沒有永久性軍事基地，主要依靠伊朗、沙特兩大戰略支柱來維持“離岸平衡”政策。1963年沙特王儲費薩爾曾對美國深情表白，“真主之外，我們最信任美國”。這可能是沙特聯姻的巔峯時刻。

1974年6月8日美沙簽署合作協議時，美沙關係已從巔峯跌落。這份協議是1973年阿拉伯國家對美國石油禁運後，雙方之間恢復信任關係的一次努力。協議主要內容是設立四個工作組，分別是教育、科技、工業和農業四個領域。

與此同步，1971年金本位體制崩潰後，美元成為國際貿易的主要流通貨幣，石油美元恰恰也是從1974年以來形成的，所以人們就誤以為1974年協議是石油與美元的“結婚證”。實際上，1974年協議的歷史地位和作用，就是經過1973年危機後，沙美關係從短暫“分居”重新回到事實上的“同居”。

阿拉伯海灣數字檔案館留存的美國與沙特在1974年6月簽署協議的電子檔案

忍無可忍

時過境遷，冷戰結束了，能源革命了，沙特王權傳到第三代手中了，一切都變了。美國目前對石油是愛恨交加，對沙特也是“食之無味，棄之可惜”。

當年，根據“石油換安全”的潛規則，沙特要根據美國的戰略需求提供適量的石油，美國向沙特提供安全保障，沙特的石油政策從屬或服務於美國的戰略需求。現在美國躍居全球最大產油國，且遙遙領先，俄羅斯第二，沙特屈居第三。以前，沙特主導下的OPEC在石油市場上呼風喚雨，現在沙特、俄羅斯、美國上演三國演義。

更令美國難以忍受的是，沙特和美國是國際石油市場上的競爭對手。2014年沙特為擠垮美國頁岩油，大幅增產，讓油價從100元降到30美元。美沙從你供我需的合作伙伴，變成你爭我奪的競爭對手。沙特再也不按美國的戰略需求供應石油了，而是根據自己的經濟需求在各方之間合縱連橫。美國對沙特已經是忍無可忍。

沙特對美國安全保護的成色和分量也越來越不滿了，尋思着自己單過，或另嫁他人。2011年“阿拉伯之春”期間，美國對埃及穆巴拉克政權垮台袖手旁觀，沙特意識到美國的安全保護不包括政權安全。

2014年也門戰爭爆發後，美國藉口沙特的人權問題限制武器供應，沙特的防空導彈捉襟見肘，沙特感受到美國的安全保護不是全天候的，要看美國的心情。

2019年9月沙特石油設施遇襲，美國總統特朗普説：“這是對沙特的襲擊，不是對美國的襲擊”。沙特明白，美國的安全保護也不包括沙特領土安全。美國的安全保護到底是什麼？在事實面前，沙特越來越迷茫。

2019年9月沙特石油設施遇襲

在此大背景下，從奧巴馬政府開始，美沙關係開始漸行漸遠，在拜登上台後更是形同陌路。但是，美沙雙方都不願徹底分手，畢竟沙特一時也找不到美國之外的安全夥伴，美國在中東的安全構想也離不開沙特。

戰略收縮

你是風兒我是沙，纏纏綿綿繞天涯——那是過去。

當前，美國在中東的首要關切是戰略收縮，把戰略資源轉到亞太和歐洲。為此，美國想構建一個所謂的“中東小北約”，讓中東盟國自己承擔安全責任，以減輕美國的負擔。在這個構想中，沙特和以色列是最重要的兩大支柱，伊朗則是主要目標。

2022年，美國國防部最早提出組建中東軍事聯盟的動議。隨後，美國參眾兩院“亞伯拉罕協議小組”建議國防部與以色列合作，將海合會六個成員國的防空系統，與埃及、約旦和伊拉克的防空系統聯網。再後，美軍決定將以色列從歐洲司令部劃入中央司令部轄區，為建立中東防空聯盟奠定基礎。

在外交配合上，2023年，美國投入大量資源推動沙特與以色列建交。

新一輪巴以衝突爆發後，沙特對美國偏袒以色列非常憤怒，政治上持續冷落美國、批評美國，但是在軍事安全領域又想強化同美國的合作，迫切想回到“美國治下的和平”。特別是烏克蘭危機後，沙特認識到有沒有正式的安全協議大不一樣。2024年4月，伊朗與以色列互相攻擊對方本土的過程中，沙特首次默默同美國、以色列展開防空合作，明顯是向美國示好。

就這樣，美國多年來不遺餘力推動的中東防空聯盟，竟然意外地因為加沙衝突而突然成型了。美國一位高級官員興奮地説，這是具有劃時代意義的事件。同時，美國也意識到，解決巴以問題、落實兩國方案，沙特是一個強有力的槓桿。

又一次，沙特與美國一拍即合。過去七個月中，美國國務卿布林肯七次訪問中東，幾乎每一次都在利雅德會見王儲穆罕默德，兩國密集磋商所謂的“一攬子大交易”。根據這個方案，以色列承諾推進“兩國方案”，美國同意向沙特提供某種形式的、具有條約性質的安全保障，沙特則同意與以色列建交。美國想要“兩國方案”，沙特想要安全保證，以色列想與沙特建交，看起來這是一樁三全其美的好事。

沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼(右)會見美國國務卿布林肯

但是，這是一個環環相扣的大交易，任何一環有問題都會破壞全局。當前的形勢是，交易的第一環就出了問題，以色列不願意承諾推進兩國方案。在這種情況下，美國顯然是想霸王硬上弓，先推進同沙特的雙邊談判，以此倒逼以色列。於是，最近布林肯訪問沙特，沙特與美國方面不斷傳出消息，沙美防務協議“幾近完成”。

尷尬複合

但是，此次沙美“複合”同79年前大為不同。美國對中東已是意興闌珊，沙特對美國也無信任可言，雙方追求一紙契約，正是這種尷尬局面的寫照。目前，沙美防務協議的內容沒公佈，未來可能也不會公佈，但是根據當前沙美關係的性質可以判斷，這個協議的成色不會太好。

首先，沙特想要具有條約性質的安全保證，美國不會給。迄今美國沒有與中東任何國家簽署過具有條約性質的共同防禦協定，現在美國的目標是戰略收縮，把安全責任轉嫁給地區盟友，更不可能新籤共同防禦性質的條約。

美國在中東已經患上戰爭疲勞症，非常擔心把自己捲入戰爭。防務協議可能會向沙特出售更先進的武器，為沙特提供更多的情報、後勤支持，但是不會承諾“對沙特襲擊就是對美國的襲擊”。

其次，沙特也不會重回美國小兄弟的位置上，而是要繼續追求獨立自主的外交安全政策。沙特不會幫助美國遏制中國、俄羅斯，而會在石油問題上俄羅斯合作，在經濟問題上同中國合作。沙特也不會服從於美國的戰略利益，而會在安全上依靠美國，在油價問題上同美國博弈，在巴以問題上譴責美國。

沙美防務協議必然是個妥協的產物，各方都不滿意，但是都能忍受。這是對沙美關係的戰術性調整，不是戰略性重組。過去，美沙婚姻是有實無名。未來，美沙之間可能有名無實。