過期之愛:沙美的協議與博弈_風聞
破圈了-破圈了官方账号-纵览寰宇风云,漫谈时政大事。1小时前
什麼美沙協議?美沙什麼協議?美沙協議什麼?
最近,社交媒體上瘋傳一條消息:沙特與美國之間長達50年的石油美元協議於6月9日到期,沙特選擇不再續簽,反映出美沙關係的轉折性變化,或將引發全球金融市場重大轉變。這個消息在X平台上單條推文瀏覽量近億次,足見其熱度之高。
但,這是一條假新聞!
1974年,美國與沙特確實簽署過一個合作協議,但協議隻字未提石油和美元。50年前根本就沒這樣一個石油美元協議,當然也不存在協議到期的問題,更不存在沙特選擇不續簽的問題。

1974年6月8日美國國務卿基辛格和沙特阿拉伯王子阿齊茲簽署協議
可以確定的是,當前沙美確實正在磋商一份影響重大的防務協議。不過,它與拓建近80年的沙美關係並非簡單的正相關。

曾經愛過
近年來,國際社會有一種普遍預期,美沙分手的日子不遠了,石油美元終結是個時間問題。假新聞與真預期意外碰面,難怪會傳得那麼廣、那麼快。6月13日,《新阿拉伯人報》闢謠,同時還稱沙特與美國不會分手,相反兩國正準備簽署新的防務協議,沙美關係是越來越好了。
美沙到底是要離婚還是要複合,這是假新聞引出的真問題。
只有結過婚,才能談離婚。沙特與美國沒有領過結婚證,79年來一直只是“事實婚姻”。不論是石油換安全,還是石油美元,都沒有正式的協議。石油與美元要分手,或石油與安全要脱鈎,都不需要辦手續。但問題是,如果沙特和美國都有危機感,覺得沒有結婚證的事實婚姻不牢靠、不放心,而想辦一個結婚證,這就是當前沙美正在磋商的防務協議。
回想當年,沙特與美國真相愛,有沒有結婚證還真無所謂。
1942年,沙特向美國尋求財政援助,美國總統羅斯福斷然拒絕,理由是“這地方離美國有點遠”,沒什麼戰略價值。稍後,當處於戰時狀態的美國迫切需要海外石油時,沙特是其理想甚至是唯一的選擇。沙特這個近代以來一向偏遠、貧窮和落後的地方瞬時擁有了全球性權力、財富和影響,成為人人垂涎三尺的對象。1943年2月18日,羅斯福授權“租借法案”適用於沙特,邁出了美沙“事實婚姻”的第一步。
1945年2月14日,羅斯福與沙特國王伊本·沙特在蘇伊士運河大苦湖的昆西號上相見,兩位古稀老人一見鍾情,情意綿綿。阿齊茲步履蹣跚,羅斯福當場將自己隨身攜帶的另一張輪椅送給伊本·沙特。告別前,兩人還交換禮物:羅斯福收到四套阿拉伯長袍、一把純金阿拉伯長刀、一瓶香水和若干手鐲、腳鐲、戒指、珍珠耳環和腰帶;伊本·沙特得到一面金牌、一架雙引擎道格拉斯DC-3飛機,和一名隨行的美國飛行員。更貼心的是,當飛機晚些時候到達時,人們發現機上安裝了一張可旋轉的座椅,以便伊本·沙特永遠面朝聖城麥加的方向。

美國總統羅斯福與沙特國王伊本·沙特相約昆西號
這次見面,搭好了沙美關係的框架,就是人們熟知的“石油換安全”。儘管美國當時還是一個石油淨出口國,但美國作為一個全球性霸權,已經清晰地感受到了石油作為一種商品的戰略性,一定要控制石油的流向和產量。沙特作為一個立國不久的沙漠國家,四周強敵林立,迫切需要大國的安全保護。
這正是:美國愛石油,沙特愛軍艦,沙美一見定終身。
隨後爆發的“中東小冷戰”讓沙美關係更是好上加好。蘇聯支持下的埃及、伊拉克和敍利亞都是共和制國家,對沙特的王權政治構成致命威脅,沙特必須依賴美國的軍事保護。彼時,美國在中東實施“離岸平衡”政策,同蘇聯爭奪勢力範圍。在四場阿以戰爭的最後關頭,美國都施壓以色列做出讓步,其根本原因就在於擔心把自己拖進去。
當時,美國在中東既沒有大規模駐軍,也沒有永久性軍事基地,主要依靠伊朗、沙特兩大戰略支柱來維持“離岸平衡”政策。1963年沙特王儲費薩爾曾對美國深情表白,“真主之外,我們最信任美國”。這可能是沙特聯姻的巔峯時刻。
1974年6月8日美沙簽署合作協議時,美沙關係已從巔峯跌落。這份協議是1973年阿拉伯國家對美國石油禁運後,雙方之間恢復信任關係的一次努力。協議主要內容是設立四個工作組,分別是教育、科技、工業和農業四個領域。
與此同步,1971年金本位體制崩潰後,美元成為國際貿易的主要流通貨幣,石油美元恰恰也是從1974年以來形成的,所以人們就誤以為1974年協議是石油與美元的“結婚證”。實際上,1974年協議的歷史地位和作用,就是經過1973年危機後,沙美關係從短暫“分居”重新回到事實上的“同居”。

阿拉伯海灣數字檔案館留存的美國與沙特在1974年6月簽署協議的電子檔案

忍無可忍
時過境遷,冷戰結束了,能源革命了,沙特王權傳到第三代手中了,一切都變了。美國目前對石油是愛恨交加,對沙特也是“食之無味,棄之可惜”。
當年,根據“石油換安全”的潛規則,沙特要根據美國的戰略需求提供適量的石油,美國向沙特提供安全保障,沙特的石油政策從屬或服務於美國的戰略需求。現在美國躍居全球最大產油國,且遙遙領先,俄羅斯第二,沙特屈居第三。以前,沙特主導下的OPEC在石油市場上呼風喚雨,現在沙特、俄羅斯、美國上演三國演義。
更令美國難以忍受的是,沙特和美國是國際石油市場上的競爭對手。2014年沙特為擠垮美國頁岩油,大幅增產,讓油價從100元降到30美元。美沙從你供我需的合作伙伴,變成你爭我奪的競爭對手。沙特再也不按美國的戰略需求供應石油了,而是根據自己的經濟需求在各方之間合縱連橫。美國對沙特已經是忍無可忍。
沙特對美國安全保護的成色和分量也越來越不滿了,尋思着自己單過,或另嫁他人。2011年“阿拉伯之春”期間,美國對埃及穆巴拉克政權垮台袖手旁觀,沙特意識到美國的安全保護不包括政權安全。
2014年也門戰爭爆發後,美國藉口沙特的人權問題限制武器供應,沙特的防空導彈捉襟見肘,沙特感受到美國的安全保護不是全天候的,要看美國的心情。
2019年9月沙特石油設施遇襲,美國總統特朗普説:“這是對沙特的襲擊,不是對美國的襲擊”。沙特明白,美國的安全保護也不包括沙特領土安全。美國的安全保護到底是什麼?在事實面前,沙特越來越迷茫。

2019年9月沙特石油設施遇襲
在此大背景下,從奧巴馬政府開始,美沙關係開始漸行漸遠,在拜登上台後更是形同陌路。但是,美沙雙方都不願徹底分手,畢竟沙特一時也找不到美國之外的安全夥伴,美國在中東的安全構想也離不開沙特。

戰略收縮
你是風兒我是沙,纏纏綿綿繞天涯——那是過去。
當前,美國在中東的首要關切是戰略收縮,把戰略資源轉到亞太和歐洲。為此,美國想構建一個所謂的“中東小北約”,讓中東盟國自己承擔安全責任,以減輕美國的負擔。在這個構想中,沙特和以色列是最重要的兩大支柱,伊朗則是主要目標。
2022年,美國國防部最早提出組建中東軍事聯盟的動議。隨後,美國參眾兩院“亞伯拉罕協議小組”建議國防部與以色列合作,將海合會六個成員國的防空系統,與埃及、約旦和伊拉克的防空系統聯網。再後,美軍決定將以色列從歐洲司令部劃入中央司令部轄區,為建立中東防空聯盟奠定基礎。
在外交配合上,2023年,美國投入大量資源推動沙特與以色列建交。
新一輪巴以衝突爆發後,沙特對美國偏袒以色列非常憤怒,政治上持續冷落美國、批評美國,但是在軍事安全領域又想強化同美國的合作,迫切想回到“美國治下的和平”。特別是烏克蘭危機後,沙特認識到有沒有正式的安全協議大不一樣。2024年4月,伊朗與以色列互相攻擊對方本土的過程中,沙特首次默默同美國、以色列展開防空合作,明顯是向美國示好。
就這樣,美國多年來不遺餘力推動的中東防空聯盟,竟然意外地因為加沙衝突而突然成型了。美國一位高級官員興奮地説,這是具有劃時代意義的事件。同時,美國也意識到,解決巴以問題、落實兩國方案,沙特是一個強有力的槓桿。
又一次,沙特與美國一拍即合。過去七個月中,美國國務卿布林肯七次訪問中東,幾乎每一次都在利雅德會見王儲穆罕默德,兩國密集磋商所謂的“一攬子大交易”。根據這個方案,以色列承諾推進“兩國方案”,美國同意向沙特提供某種形式的、具有條約性質的安全保障,沙特則同意與以色列建交。美國想要“兩國方案”,沙特想要安全保證,以色列想與沙特建交,看起來這是一樁三全其美的好事。

沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼(右)會見美國國務卿布林肯
但是,這是一個環環相扣的大交易,任何一環有問題都會破壞全局。當前的形勢是,交易的第一環就出了問題,以色列不願意承諾推進兩國方案。在這種情況下,美國顯然是想霸王硬上弓,先推進同沙特的雙邊談判,以此倒逼以色列。於是,最近布林肯訪問沙特,沙特與美國方面不斷傳出消息,沙美防務協議“幾近完成”。

尷尬複合
但是,此次沙美“複合”同79年前大為不同。美國對中東已是意興闌珊,沙特對美國也無信任可言,雙方追求一紙契約,正是這種尷尬局面的寫照。目前,沙美防務協議的內容沒公佈,未來可能也不會公佈,但是根據當前沙美關係的性質可以判斷,這個協議的成色不會太好。
首先,沙特想要具有條約性質的安全保證,美國不會給。迄今美國沒有與中東任何國家簽署過具有條約性質的共同防禦協定,現在美國的目標是戰略收縮,把安全責任轉嫁給地區盟友,更不可能新籤共同防禦性質的條約。
美國在中東已經患上戰爭疲勞症,非常擔心把自己捲入戰爭。防務協議可能會向沙特出售更先進的武器,為沙特提供更多的情報、後勤支持,但是不會承諾“對沙特襲擊就是對美國的襲擊”。
其次,沙特也不會重回美國小兄弟的位置上,而是要繼續追求獨立自主的外交安全政策。沙特不會幫助美國遏制中國、俄羅斯,而會在石油問題上俄羅斯合作,在經濟問題上同中國合作。沙特也不會服從於美國的戰略利益,而會在安全上依靠美國,在油價問題上同美國博弈,在巴以問題上譴責美國。
沙美防務協議必然是個妥協的產物,各方都不滿意,但是都能忍受。這是對沙美關係的戰術性調整,不是戰略性重組。過去,美沙婚姻是有實無名。未來,美沙之間可能有名無實。