香會重中之重——中美交鋒_風聞

提要：6月17日，北京對話舉行《洞察Insights from Insiders》系列第十四期內部交流，以《香會歸來話安全——地區動盪下的中美交鋒》為主題，邀請連續十次參加香格里拉對話會的前國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心主任周波大校和專家們交流。

周波在交流會中的部分觀點整理如下：

 香格里拉對話會在新加坡舉行 

周波在出席香會期間接受多家外媒訪談（圖源：BBC）

自2013年負責我軍對外多邊事務合作後，周波十次參加香格里拉對話會，前七次以軍官身份出席，後三次作為學者出席。他認為，本次對話會的效果超出預期。

01 香格里拉對話會的定位及意義

周波介紹，“1.5軌”的香格里拉對話會作為國際安全領域的重要論壇，其影響力僅次於慕尼黑安全會議。慕尼黑安全會議自1963年成立以來，一直以歐洲視角關注全球秩序的變化，也指出了近年全球及西方的非西方化（westlessness）趨勢。而起始於2002年的香格里拉對話會，受到國內媒體關注日益增加，主要包括新加坡作為主辦地的地理之便和會議聚焦中美關係等地緣政治因素。

周波指出，中美交鋒是香格里拉對話會的重中之重。對比慕安會的參會人數多、議題範圍廣、部分問題很抽象等特點，香會在議題設置上，更加具體，在議程安排上，則固定安排美國防長首日大會發言，中國防長次日大會發言，形成隔空“對話”，這為對話會增加了看點。各國專家在香會公開場合的發言，也在“聚光燈”下展現。

 美國防長首日大會發言，中國防長次日大會發言。 隔空“對話” （圖源：Asia Times)

周波認為，香會不為人知的一面是其為大量雙邊會談提供了機會。對於中美而言，該對話會中美兩國國防部長使每年多了多一次見面和溝通的機會，且香會每年6月初的舉辦時間，也為落實雙方共識提供了足夠的時間。中美高層頻繁和機制化的溝通不僅中美需要，也是全世界絕大多數國家樂見的。

02 本次香格里拉對話會情況介紹

周波在分析今年香格里拉對話比的情況時表示，中美對話效果超出預期。

首先，中美兩國防長的會晤對於緩和雙方緊張關係具有積極意義。雙方就戰區司令之間通話安排等具體安排進行了討論。美國國防部長奧斯汀在隨後的大會講話中透露的樂觀情緒，反映了美方對於此次會晤成果的肯定。

5月31日，中美防長進行雙邊會談。這是雙方自2022年11月以來首次面對面會談。

其次，美國防部長奧斯汀在講話中明確表示重申去年的觀點，即中美之間的衝突不會一觸即發，且並非不可避免。周波認為，奧斯汀的講話得到了大量情報信息支撐，相較於其他美國將領各種不負責任的對我使用武力解決台灣問題的各種時間表，他的講話代表官方定調，有以正視聽的效果。

周波也表示注意到，由於美國在加沙問題和俄烏衝突中的雙標立場，導致其在全世界特別是穆斯林社會的信譽嚴重受損，所以同以往相比，這次美國防長明顯減少了以“基於規則秩序”含沙射影攻擊中國的次數。

周波引用現場觀眾的評論，認為菲律賓總統馬科斯的主旨演講，不斷強調基於規則的國際秩序（rules-based order），像是在聯大發表演講，大而無當。儘管馬科斯在發言中並未直指中國，但在媒體問答環節宣稱的“（中國殺）死一個菲律賓人就是宣戰”，周波認為這具有挑釁性。

第三，烏克蘭總統澤連斯基的參會。周波表示，在當日下午的記者吹風會上，澤連斯基表示對中國不出席在瑞士舉行的“和平峯會”十分失望，並指責中國正在協阻其他國家參與。周波指出，這一毫無根據的指責反映了烏克蘭在戰場失利後的焦慮，但是客觀上也折射出中國對於解決俄烏衝突的重要性。

6月2日，烏克蘭總統澤連斯基出席第21屆香格里拉對話會。圖源：澎湃影像

03 南北香會之辨

學界素有“南北香會”之説，分別指代新加坡的香格里拉對話會和北京的香山論壇。

香山論壇可以追溯到2006年，根據形勢的需要， 2014年，中國把原本作為“二軌”對話的香山論壇變成了1.5軌，以符合更高層次的對話需求。

香山論壇以其廣泛的國際參與和較大規模著稱，例如，2023年的第十屆北京香山論壇共有100多個國家、地區和國際組織的1800多名代表參加，但參會的西方代表團層級普遍較低，有刻意不捧場之嫌。展望未來，周波認為隨着中國在國際舞台上的影響力日益增強，香山論壇的影響力將逐步提升。但在議題設置、選擇最佳發言代表等方面，北香會還有向南香會和慕尼黑安全會議學習的地方。

2023年，第十屆北京香山論壇在北京國際會議中心開幕。該屆論壇的主題是“共同安全、持久和平”。圖源：新華社

04 中國在全球議題中的角色和發展

周波指出，隨着國際地位的逐漸攀升，中國已經成為幾乎所有國際議題的參與者。尤其是在俄烏衝突之後，中國的國際地位迅速上升，正逐步走向世界舞台的中心，成為了真正的全球大國。他強調，全球已普遍認知到西方的衰落和世界中心的東移，鄧小平所預見的“亞太世紀”已經到來。此外，不僅是中國，印度等其他國家也在世界舞台扮演者越來越重要的角色。

在南海問題上，周波認為，通過禁止菲方加固軍艦，依靠自然力量使其無法支撐，是仁愛礁恢復原來狀態的最佳方式。他還提到，國際社會普遍不瞭解菲律賓殺害中國漁民的事件，其實，在2000、2006和2013年都有中國漁民都被殺，這些網上可以搜到的鐵一般的事實很少被國際媒體提及，建議****中國學者在國際場合指出是菲律賓多次對中國人使用武力這一事實，反制菲律賓無理取鬧。

菲方公佈的仁愛礁擱淺廢棄軍艦的航拍照片。圖源：新華社

針對全球安全倡議，周波認為，與西方相反，中國的思維模式是從抽象到具體，先提出一個概念，或者框架，並逐步補充具體行動。他提到，中國提出的三大全球倡議目前都處於不斷完善和充實的過程中。全球安全倡議的支撐包括出於人道主義的海外軍事行動，如救災、維和、打擊海盜等，與美國以各種藉口在全球進行的軍事行動形成明顯對比。他認為，中國通過自身實踐為全球治理提供了新的路徑，這是獨一無二的。同時，全球發展倡議的支撐，“一帶一路倡議”也是具體的實踐。

周波指出，中國的崛起無疑是和平的，外媒使用“coersive”、“aggressive”（脅迫）等詞彙描述中國，恰恰是是因為找不到我軍濫用武力的例子。例如，在亞丁灣護航中，中國海軍以驅離逮捕海盜為主，沒有在打擊海盜的行動中造成任何人員傷亡。

關於“今日烏克蘭，明日台灣”的西方敍事，周波建議中國學者們可以在台灣問題上多強調我在福建等地對台胞和台企實施的惠台利民措施及以對台灣企業的優惠政策，説明我們和平統一的決心不變，避免陷入西方“台海必有一戰”的輿論陷阱。