評論 | 張樹彬：尼泊爾抗議“印度強佔”的領土，到底是怎麼回事？_風聞

尼泊爾山區風光。圖源微信公眾號“世界知識”

5月3日，尼泊爾政府發言人宣佈，總理普拉昌達主持的4月25日和5月2日內閣會議決定，授權財政部重新設計本國100盧比紙幣，以新版政治地圖更換紙幣上的舊版地圖。據報道，尼新版政治地圖已於2020年5月正式公佈，其中包含了西部卡拉帕尼（Kalapani）、裏普列克（Lipulekh，中國稱強拉山口）、林皮亞杜拉（Limpiyadhura）等尼泊爾與印度之間存在爭議的領土，上述土地目前由印度實控。印度國內輿論對該決定反應強烈，兩國長期存在的領土邊界矛盾再次引發關注。

一、卡利河起源之爭是根源

卡拉帕尼的字面意思是“黑水”。廣義的卡拉帕尼地區是指位於中國、印度、尼泊爾三國交匯處的一片狹長錐形地帶，包括卡拉帕尼、裏普列克和林皮亞杜拉，總面積約335平方公里**。尼泊爾對整個卡拉帕尼地區主張主權，長期以來該地區不時引發尼印爭端。**

**卡拉帕尼領土爭端可追溯至1816年英尼戰爭結束後，尼泊爾與英國東印度公司簽署的《蘇高利條約》。**現代尼泊爾的領土邊界就是由該條約確定。條約第五條規定，卡利河（Kali）是尼泊爾王國和英屬印度的邊界。馬哈卡利河（Mahakali）和其上游卡利河的河道為尼西部邊界，卡利河以東為尼泊爾王國領土，尼國王放棄對卡利河以西的領土要求。但是條約未附地圖。

**尼印對卡利河起源的不同解釋是引發爭端的主因。**馬哈卡利河有兩條上游支流，一條發源於東邊的裏普列克山口，另一條發源於西邊的林皮亞杜拉，但該條約未具體説明哪一條支流是劃定邊界的卡利河，印度稱卡利河發源於裏普列克山口，而尼則主張另一條支流。不過尼還認為，既然條約規定卡利河以東地區屬於尼泊爾，那麼確定河流源頭便可解決爭端。**根據國際公約，水量最大或河道最長的支流才會被命名為主河。因此發源於林皮亞杜拉的支流才是卡利河的源頭。**於是1991年，尼正式向印度提出解決邊界問題，併成立專門的技術委員會，確定了幾個有爭議的地區，解決了90%的爭議。但印度一再拒絕尼就林皮亞杜拉—卡拉帕尼—裏普列克問題進行談判的要求。

二、尼印“針鋒相對”

**事實上，尼政府此舉也是對此前印度一系列“領土主張”的反制。**2019年11月，印度發佈新版政治地圖，單方面對所謂的“聯合領土”——查謨、克什米爾和拉達克邊界進行了詳細界定，在地圖上直接將與巴基斯坦、尼泊爾和中國的爭議地區劃入其版圖。2020年5月，印度防長拉傑納特·辛格還為一條爭議公路揭幕，該公路長達80公里，連接了北阿肯德邦達丘拉（Dharchula）與裏普列克山口。尼外交部隨即發佈聲明指出，該公路穿過了屬於尼的裏普列克山口地區。憤怒的尼民眾不顧加德滿都實施的新冠疫情封鎖，紛紛走上街頭抗議示威表達對印的不滿。但印度不顧尼強烈反對，不斷加大建設力度。2021年12月，印度總理莫迪在北阿肯德邦表示，該公路將繼續修建，印度還將修建大量軍事設施、增加軍隊部署，加強在卡拉帕尼地區的軍事存在。

在此背景下，2020年5月，在尼總理、尼泊爾共產黨聯合主席奧利主導下，議會眾議院通過憲法修正案，將卡拉帕尼等尼印領土爭議地區納入新版國家地圖。但由於尼國內各黨派立場不一且黨爭激烈，該地圖直到四年後才被決定在紙幣上使用。被認為親印度的尼泊爾大會黨和一些印裔馬德西人政黨反對在紙幣上印製新版國家地圖，擔憂這將破壞尼印邊界爭端談判環境。與此同時，由尼共（聯合馬列）和尼共（毛主義中心）在2018年合併組建的尼泊爾共產黨內鬥激烈。2021年3月，尼最高法院裁決兩黨合併無效，此後尼共（毛主義中心）兩度與尼泊爾大會黨合作，先後支持大會黨領導人出任總理和總統。直至2024年3月，尼總理、尼共（毛主義中心）主席普拉昌達改組政府，與尼共（聯合馬列）及其他政黨組建左翼聯盟，才為在紙幣上使用新版政治地圖創造了條件。

尼內閣批准新版紙幣後，印度外長蘇傑生表示，印度的立場非常明確，印度與尼正就邊界事務協商，尼“單方面”舉措無法改變事實**。此外，就在尼內閣批准新版紙幣的當天，印度巴蒂電信（Bharti Airtel）還“非常巧合”地以拖欠費用為由對尼斷網長達五小時。**

三、具有重要戰略地位

**裏普列克山口的重要戰略地位或為印度長期佔據卡拉帕尼地區的原因之一。**裏普列克山口海拔5334米，位於我國西藏阿里地區普蘭縣西南部約30公里處，距離印度首都新德里僅500多公里，連接了普蘭縣與印度北阿肯德邦庫馬盎專區（Kumaon division）。自古以來，裏普列克山口兩側的邊民便通過該山口進行貿易。

不過，1962年中印邊境自衞反擊戰結束後，印度關閉了裏普列克山口。山口守衞薄弱被認為是印軍在1962年失敗的原因之一。**尼媒報道稱，當年印軍在戰敗撤退時發現在該山口可俯瞰中國西藏的高原，觀察解放軍的舉動，於是就此駐紮。**掌控卡拉帕尼地區是保障該通道暢通的關鍵，因此印度不斷加強在該地區的道路建設和防守力量。

1969年，尼首相比斯塔決定撤除印度在尼駐紮的軍事力量，拆除1952年印度在中尼邊境設立的18個軍事檢查站中的17個（卡拉帕尼檢查站未拆除）。印度隨即對尼實施第一次經濟封鎖。自此，印度控制了整個卡拉帕尼地區，並阻止尼泊爾人進入。而尼在王國時期的大部分時間裏都沒有對這片領土提出爭議**。有分析認為，尼泊爾馬亨德拉國王之所以允許印度佔據該地區，或因這是印度同意拆除17個軍事檢查站的先決條件。**1990年，尼爆發大規模“人民運動”，比蘭德拉國王恢復君主立憲制，隨後尼政黨領導人在競選時提出卡拉帕尼領土問題。儘管有人認為此舉意在利用民族主義謀取政治利益，但因敢於反對印度地區霸權也得到尼國內大量輿論支持。

總之，領土主權爭議往往非常複雜，如何正確處理考驗各方政治智慧。不過，儘管包括卡拉帕尼地區在內的尼印領土邊界爭端不時成為熱點問題，並引發兩國輿論“對抗”，但實際上卻難以對尼印關係大局產生實質性影響。

**作者簡介：**張樹彬，河北經貿大學尼泊爾研究中心主任、外國語學院教授。