管窺伊朗的憲政架構_風聞

管窺伊朗的憲政架構

——獨一無二的霍梅尼伊斯蘭共和國治理體制

2024-05-22，0628，

其實，如果僅從如何保持國家政局長期穩定的視角上看，1979年伊斯蘭革命爆發後建立的伊朗伊斯蘭共和國憲政體制，也是能夠帶來殊途同歸的深刻啓示的。在此特別需要注意的是，伊朗國教是伊斯蘭什葉派中的十二伊馬姆派，但境內還有哈納夫派、沙費派、馬列克派、哈巴爾派和宰德派等其他什葉派教派。

一、伊朗伊斯蘭憲政架構概要

基於“伊斯蘭教什葉派傳統、國家憲政架構和派系平衡權力格局”建立的伊朗政治制度中的“國家憲政架構”，依據《可蘭經》和“聖訓”，遵循“教法學家治國”“宗教學者監護”原則，在將全體什葉派穆斯林分為“創制”（以大阿亞圖拉為首的資深宗教學者）和“效仿”（普通公民）兩大類型的基礎上，這個波斯國家建立起最高領袖領導下的總統、議會和司法總監，同樣劃分為行政、立法、司法的世俗國家管理體系，並由宗教學者協調行政權、立法權、司法權。

同時，伊朗還設有有資格選舉最高領袖、由全體選民投票產生共86名成員組成的專家會議；行使教義上的監督社會與國家重大事務，由最高領袖直接任命的六位教法學家和同樣六位經司法總監提名的世俗法學專家共12人組成的憲法監護委員會，其在審核總統選舉中候選的資格時表現得尤為突出；當上述世俗機構出現各種分歧糾紛時進行議題協調，成立於1988年，由往屆政壇巨頭組成的確定國家利益委員會這樣的上層政治協商機制。

我們從中看到的不僅僅是霍梅尼大阿亞圖拉在嚴肅的伊斯蘭教義基礎上，對於現代國家政治、社會關係本質的深刻理解和實施有效國家管理的傑出智慧。

二、對主要機構的簡要説明

（一）伊朗最高領袖

由任期8年、經國民投票選舉的專家會議選舉產生，“對國家重大政治和安全事務”（1）行使決策權和監督權。最高領袖“除具備教法學知識和公正與虔誠兩個條件之外，還必須具備社會與政治洞察力、謹慎、勇氣、行政能力和領導力”（2）等條件。同時最高領袖還向國家機關派駐代表，“2000名代表分佈於政府各個部門”（3）。

現任最高領袖“哈梅內伊在平衡國內保守派與改革派、激進派與温和派之間的矛盾上，有非常豐富的經驗”（4）。這較之於“澤連斯基以戒嚴期間無法舉行總統選舉為由，（斷然）拒絕舉行選舉併產生新一屆總統”（5）不知高出了多少量級。其實，本來通過最高拉達、烏克蘭憲法法院，這個問題是完全可以得以轉圜的。

霍梅尼、哈梅內伊兩任最高領袖均實行事實上的終身制。

（二）世俗-教士國家管理體系

總統（國家元首和政府首腦）和四年一屆的議會290位議員由經全體選民直接選舉產生，但候選人資格需經憲法監護委員會審核批准。議會和憲法監護委員會共同行使立法權。司法總監任命最高法院院長和總檢察長，並推薦司法部長人選。而設立憲法監護委員會的目的是體現“宗教學者監護”原則。

（三）負責伊朗國家安全的最高決策機構

這個最高決策機構是1989年設立的最高國家安全委員會。

其擁有三項職能，即確定國防與安全政策，協調政治、情報、社會、文化與經濟事務，開發國家的物質與智力資源。正式成員12人，其中包括總統、議長、司法總監、外交部長、內政部長、情報與安全部長、武裝力量總參謀長、伊軍司令、革命衞隊司令、計劃與預算組織主席和最高領袖任命的兩名代表。其中囊括了伊朗憲政體制下的全部頭面人物、伊朗政府三個最重要的部長、軍事首腦和“經濟沙皇”，總統為委員會主席，委員會設一名秘書。

（四）伊朗武裝力量

其統帥是國家最高領袖，由軍隊、革命衞隊和警察部隊三個獨立系統組成，其中，伊朗武裝力量總參謀部負責伊軍和伊斯蘭革命衞隊的軍事指揮，總參謀長一般授少將軍銜（也是該國的最高軍銜）。

目前，伊朗軍隊員額約42萬人；革命衞隊總兵力約19萬人，包括陸軍、海軍、空天軍三個軍種和聖城旅，並負責領導國內民兵組織“巴斯基”；警察部隊隸屬於內政部，總人數約30萬人。

三、立國四十多年這個國家能夠保持政權基本穩定的緣由

因此，這個以根據可蘭經建立的自組織體社會為基礎，在融合了近現代政治思想與伊朗國家特色之後，“終身制的最高領袖體現了伊朗國家利益的長遠戰略目標，而四年一屆民選的總統和議會則反映了民眾階段性的利益和訴求，伊朗的國家憲政架構把長期利益與階段性訴求、國家利益與民眾需要進行了整合”（6）的上層憲制政治架構，立國四十多年經受住了來自美國和其他主要西方國家長期國際制裁的高壓，成為在長期動盪的中東地區始終保持國內政局穩定的一片綠洲，伊朗也成為公認的地區強國。

因此，2022年9 月“阿米尼頭巾”事件爆發後，西方輿論認定毛拉政權即將崩潰的煽動與期望，很快成為泡影原因就在於此。並且，在此之前發生的2009年民眾騷亂、2010年“阿拉伯之春”對伊朗社會的衝擊，2016年同沙特斷交等事件的最終結局，也是同理。

當然，伊斯蘭國家的婦女權益保護屬於另外一個範疇。其實，在伊朗已經任命有女副總統，女性是在教義劃定的範圍之內也能參加工作並參與社會活動。

一個國家因歷史文化、宗教信仰、社會風俗的不同，所選擇的社會制度與政體肯定千差萬別。這就是美國日裔政治學者弗朗西斯·福山教授提出“歷史終結論”，在隨後非西方主要國家的社會實踐現實面前，最終淪落成為歷史笑話的根源，而真正終結的可能只是其個人的學術命運，就似十九世紀那位德國教授杜林一樣。

四、現任總統萊希因墜機事件罹難

本月19日，此前“被外界認為是現年84歲的伊朗最高精神領袖哈梅內伊最有力的繼承人”、伊朗現任總統易卜拉欣·萊希因乘坐四十多年前從美國引進的貝爾-212直升機在東阿塞拜疆省山區墜毀罹難事件發生後，伊朗政局將發生顛覆性變故嗎？其答案也已盡在其中。

因為，“最高決策層是一羣人，不是一個人。體制的穩固比個人更重要，體制能選出替代者，替代者不能顛覆體制”（7）。

儘管這對目前伊朗國內“結合神職人員、伊斯蘭革命衞隊、意識形態技術官僚的保守派接班團隊”（8）的既有現狀，勢必不可避免地造成前所未有的一次重大沖擊——畢竟1989年就任的現最高領袖已愈八十高齡。

初稿寫於2024年5月22日