中國意圖複製的“上海奇蹟”, 為何再三遭遇反轉?｜文化縱橫_風聞

Omar Narrea

秘魯太平洋大學中國與亞太研究中心

​慧諾 (編譯) | 文化縱橫新媒體

【導讀】近日，秘魯總統博魯阿爾特首次應邀對中國進行國事訪問。在訪問前夕，秘魯撤回了針對中國企業中遠海運集團錢凱港獨家經營權的訴訟，引發世界關注。錢凱港項目是中企在拉美的港口項目之一，預計耗資36億美元，旨在促進雙邊貿易。2019年1月，中遠海運集團收購錢凱碼頭60%股權。而隨着錢凱港竣工時間臨近，一直將拉美視作自家後院的美國愈發焦慮，以“軍事安全”、“電車傾銷”等種種理由阻撓。然而事實上，中國已連續九年成為秘最大貿易伙伴和最大出口市場，中秘貿易總額佔秘外貿總額的1/3。自1992年以來，中國在秘魯的投資不斷增加，從早期的礦業拓展到港口、物流、金融等諸多領域。

本文從秘魯視角回顧了錢凱港立項的背景和過程，並指出其戰略意義：錢凱港地理位置重要，建成後將成為拉美通往亞太地區的樞紐，吸引國際貿易。錢凱港位於利馬大區瓦拉爾省卡亞俄港附近，旨在緩解現有港口的擁堵。卡亞俄港目前處理秘魯86.4%的港口活動，但道路運輸能力不足。錢凱港建成後，有望成為“南美的上海”，接收來自東部、中部高地和玻利維亞的貨物，使瓦拉爾省成為亞洲進入秘魯的門户，並將貨物重新分配到厄瓜多爾、智利和哥倫比亞。

從更廣的視角來看，**錢凱港靠近亞馬遜多式聯運軸線，可與巴西、智利、阿根廷和巴拉圭的“海洋鐵路走廊”對接，繞過巴拿馬運河，直接與亞太進行貿易。**因此，有評論指出，秘魯將成為中國在南美的港口樞紐，周邊國家，特別是美國的利益格局也將調整。考慮到錢凱港項目的規模，必然對周邊環境和社會產生顯著影響，這也是反對者常常利用的內容。

然而，本文通過對比上海港的先進治理經驗，中國和秘魯利益相關方的積極行動，認為擔憂是暫時的，而錢凱港項目帶來的發展機遇是“利大於弊”。從中國的“經濟特區”發展政策可以看出，該港口的最終效果呈現有賴於秘魯地方和政府如何平衡各方利益，並利用此次機會發展經濟並解決就業。從目前來看，項目第二大股東、當地的Volcan企業已有相關的廣泛佈局。

本文為文化縱橫新媒體原創編譯系列“重點區域國家的內情與遠略”之十七，摘譯自秘魯太平洋大學中國與亞太研究中心（Centro de Estudios sobre China y Asia-Pacífico, Universidad del Pacífico）系列報告**，原題為****《Sailing the Pacific Ocean with Chinese Infrastructure: the Case of Chancay Port》**。小標題為編者自擬，文章僅代表作者觀點，供讀者參考辨析。

文化縱橫新媒體·國際觀察

2024年第24期  總第196期

乘着“中國基建”航行太平洋:

錢凱港的案例

中國在全球基礎設施超級項目的開發上佔據領導地位，而**秘魯經濟則剛剛邁入其基礎設施超級項目的初級階段。**礦山鐵路、水電站和港口等新一代項目不僅重塑了秘魯城市的面貌，也深刻影響了鄉村和小鎮的發展。隨着新開採活動的實施，秘魯各地的居民都感受到了變化。

為了深入理解基礎設施變革的方式及其帶來的影響，我們以錢凱港為研究案例，探討港口與城市關係的演變。通過對錢凱港地區進行深入分析，**我們發現了三個正在進行的關鍵變革，這些轉變將對秘魯人民的日常生活產生不同程度的影響。**此外，本研究還揭示了在大規模基礎設施投資下，秘魯的村莊和小鎮在經濟、社會和環境方面所面臨的新挑戰。

（中國在拉美地區的港口基建項目；紅色代表已完成，黃色代表進行中）

**▍**中國的超級港口項目

港口基礎設施在超級項目領域中扮演着特殊的角色，需要細緻的分析。**與其他類型的基礎設施相比，港口與日常生活的聯繫更為直接，在地理上也更緊密。**例如，道路建設項目通過縮短旅行時間，使人們能夠擁有更多與家人團聚的時光；又例如在電力領域，巴西的大型水電項目對於推動工業發展和擴大經濟活動具有重要意義。

然而，港口建設的影響可能相對有限，因為港口周邊地區常常面臨貧困問題，缺乏具備所需技能的勞動力，從而難以直接從港口發展中獲益，至少在短期內是這樣。儘管如此，超級項目為改善人們的生活和福祉提供了巨大的潛力。這些項目通常遵循一個全面的規劃，包括促進當地就業和提升公共設施等措施。

（一）“超級項目”與中國的基礎設施建設

**在21世紀，隨着一系列“超級項目”的興起，許多新興經濟體實現了迅猛發展，這些項目顯著提升了它們在全球貿易網絡和物流鏈中的接入能力。**最初，“超級項目”這一術語被用來指代那些能夠顯著改變某一地區地理特徵的大型基礎設施工程。但隨着城市化和經濟現代化進程的加速，對城市、生產中心和物流網絡的快速變革需求日益增長，“超級項目”的定義也隨之演變，現在它特指那些能夠為一個國家或特定區域帶來競爭優勢的新型基礎設施項目。

航空運輸網絡的全球性變革便是一個典型案例，其中超級項目的宏偉願景被用來擴大基礎設施投資規模。一些小國通過增建航站樓來更新其陳舊的機場，以期參與全球市場；而像亞洲一些國家那樣擁有龐大航空流量的國家，則在改造整個島嶼，以創建新的全球航空樞紐，例如香港機場。

具體到“一帶一路”倡議，超級項目在其核心扮演着關鍵角色。儘管拉丁美洲並未正式加入“一帶一路”，但自2000年代初以來，中國一直是該地區重要的外商直接投資（FDI）來源，主要聚焦於原材料和基礎設施項目。

在過去十年中，**中國在拉丁美洲的投資策略已從傳統的FDI模式轉變為提供新型基礎設施開發模式。****中國在該地區的港口基礎設施投資遵循一種模式，旨在提高其對自然資源的投資的物流效率，並開拓進入不斷增長的市場。**例如，預計由中交建完成的墨西哥韋拉克魯斯港（Veracruz）將成為該國第二大港口。招商局港口控股有限公司則是巴西第二大港口巴拉那瓜港（Paranagua）集裝箱碼頭的主要所有者。中國的民營企業日照嵐橋集團收購了巴拿馬最大的港口，並啓動了擴建項目，計劃將巴拿馬運河的最大船舶處理能力提升一倍，以適應新巴拿馬型集裝箱船的需求。在這一地區，中國的投資正在重塑海事景觀。

以中秘關係為例，中國不僅是秘魯低價值出口產品的主要市場，也是其自然資源領域的重要投資者。中國在秘魯的投資成功在很大程度上取決於其在環境標準和地方社會需求方面的表現，而當地的制度環境往往相當複雜。例如，中國在秘魯的就業機會主要集中在三家礦業公司，但預計就業人數將減少，因為其中一家，秘魯拉斯班巴斯礦業公司（Las Bambas Minera），已經完成了大部分工人的坑道建設。他們通過罷工和社會動員來要求增加當地就業，並要求礦山在採購過程中引入當地企業。

在秘魯這樣一個經濟高度依賴自然資源的國家，新建的礦山鐵路、水電項目和錢凱港等新一代超級項目正在改變其生產格局。

（二）超級港口：上海的經驗

上海的港口是中國長期規劃和大規模區域經濟發展傳統的典範。自20世紀50年代以來，上海通過一系列城市規劃模式實現了顯著的轉型。這座城市的快速經濟崛起與全球化趨勢和戰略性經濟政策相得益彰，這些政策將上海塑造成了全球城市，並吸引了大量外資，特別是通過設立特別開發區。

從上世紀70年代開始，中央和地方政府通過精心設計港口網絡，加強了上海的全球地位。城市與港口區域的緊密結合使上海成為了全球貿易中的關鍵參與者，利用其在陸地和海上運輸以及物流鏈中的競爭優勢。上海轉型為“全球樞紐港口”的詳細規劃，在2017年上港集團啓動洋山深水港項目時達到了頂峯。洋山港作為世界上最大的自動化碼頭之一，象徵着這一宏偉項目的雄心，旨在鞏固上海作為轉運樞紐和亞太地區物流中心的地位。

**上海港口的成功可以歸因於多個關鍵因素，其中包括港口基礎設施與互補項目和戰略之間的協同效應。首先，****上海的多式聯運系統非常突出。**作為全球最大的集裝箱港口，擁有19個海運碼頭，每年處理超過4330萬個標準箱（TEU），港口的高效運營依賴於集成的生產系統。這些系統將生產中心與本地低成本供應商和半成品連接起來，確保最終產品和服務能夠及時且經濟地交付。上海的物流網絡，包括上海-南京鐵路和上海-杭州鐵路，進一步與港口整合，擴大了其影響範圍至500公里外的生產節點。

**其次，上海作為經濟特區的發展至關重要。**根據城市的第十四個五年規劃和2035年願景，上海的目標是成為全球“五大中心”：經濟中心、金融中心、貿易中心、創新中心和航運中心。2013年啓動的上海自由貿易試驗區，通過放寬對國內外企業的限制，提升了上海作為航運中心的地位。洋山港國際貿易窗口等創新展示了特區和大項目如何增強港口的能力。

**最後，上海實施了綠色港口策略以應對環境問題。**交通運輸部的政策旨在減少船舶排放，包括長三角地區的船舶排放控制區，體現了這一承諾。洋山港通過其完全自動化和高效的運營，與這些政策保持一致，將能源消耗減少了70%，並實現了零碳排放。

（三）超級項目作為變革的推動者

上海港以其龐大的資本和規模，堪稱一個超級項目。這類基礎設施的超級項目不僅追求最小化對經濟的潛在負面影響，同時也致力於實現可持續發展目標。它們本質上是社會的“變革推動者”，因為它們在社會和經濟中發揮着獨特的、長期的影響力。將上海港視為這樣一個變革推動者，意味着其最終目標是通過可持續發展的理念和長遠的願景來塑造中國社會。因此，上海港的成就不僅體現在其經濟貢獻上，還包括對綠色技術的採納以及對社會產生的積極影響。

繼續這一思路，基礎設施項目的成功可以通過兩個維度來衡量：（1）項目管理的成功，即項目是否按時、按預算、按技術規格完成；（2）項目影響的成功，即項目所帶來的變革。上海港的總體規劃在這兩個方面都取得了顯著成就，因為它設定了長期目標，旨在釋放上海作為世界上最大港口的潛力。該規劃還努力避免預算超支和施工延誤。

此外，總體規劃還包括了對可持續性的承諾，因為超級項目可能會對海洋生物和當地社區產生長期影響。因此，上海港必須採取措施解決和彌補這些可持續發展的問題，以防止對生態系統和當地社區生計造成不可逆轉的損害。通過這種方式，上海港不僅在經濟上取得了成功，而且在推動社會和環境的可持續發展方面也樹立了典範。

**▍**基建潮抵達太平洋對岸：錢凱港項目的成立背景

在太平洋的對岸，錢凱港旨在成為秘魯中北部地區經濟發展的催化劑。

（一）立項過程：深度融合當地發展，社會各界高度重視

根據秘魯國傢俬人投資促進局（Agencia de Promoción de la Inversión Privada）的數據，預計2023年中期，首艘船舶將抵達正在建設中的錢凱港。到這時，自秘魯港務局批准的“秘魯-中國聯合體”（錢凱中遠海運港務集團）建造和運營這個大型港口的許可以來，已經過去了將近四年的時間。在經歷了十年的規劃和多次嘗試之後，秘魯鋅銀礦業公司Volcan終於在2019年初找到了一個頂級企業合作伙伴，共同推進港口項目。

在Volcan成為港口項目開發商之前，海軍上將胡安·裏巴多（Juan Ribaudo），作為秘魯主要漁業公司之一的老闆和港口所在地的地主，於2011年與Volcan聯手成立了錢凱港碼頭公司。2015年裏巴多去世後，Volcan收購了該公司的全部股份，並開始尋找新的合作伙伴來共同開發港口。**中國合作伙伴的加入，使得原本被視為國家級項目的港口規模擴大到了跨太平洋的規模，將錢凱港打造成了連接中國與拉美各國的樞紐。**這一擴大的規模意味着錢凱港將成為該地區唯一能夠容納全球最大的Triple E級集裝箱船（容量達18,000 TEU）的港口。

中遠海運是全球領先的港口運營商，其投資組合遍及全球37個港口的194個集裝箱泊位。作為中遠控股的子公司，旗下還擁有中遠海運集裝箱運輸公司，這是一家全球領先的集裝箱船隊，提供全球覆蓋的無間斷服務網絡。在全球海運需求超過現有船舶數量的背景下，中遠海運正處於滿足全球集裝箱需求增長的有利位置。中國合作伙伴的港口和船隊經驗將極大提升錢凱港作為美洲航運中心的競爭力。

聯合體的首要任務是簽署一項附加協議，以補充2015年授予Volcan的初始合同，該合同僅允許他們建造和運營一個規模較小的港口。2019年，秘魯交通部同意修改合同，條件是對港口的新規模進行更新的環境影響評估。**新的合作伙伴關係計劃開發一個總投資額達30億美元的綠地基礎設施。****在第一階段，預算為13億美元，將建造四個碼頭，並計劃於2023年開始運營。**國家港務局授予該港口30年的多用途港口私人運營許可，預計將創造約一千個永久性工作崗位。

錢凱港項目全面運營後，港口的佔地面積將達到280公頃，這幾乎是秘魯第二大港口卡亞俄港（Callao）的兩倍大，並配備有專門的碼頭設施。其中，第一個碼頭將設有十個集裝箱泊位，而第二個碼頭則設有四個泊位，專門用於處理普通貨物和滾裝貨物。該項目在工程上面臨巨大挑戰，特別是包括建設一條長達1.8公里的地下高架隧道，該隧道通過專用道路將港口的貨運交通與城市區域有效隔離。

在秘魯-中國聯合體協議簽署之前，已有一條高速公路設計為港口的入口，靠近海岸和城市區域。為了減少對當地經濟活動和城市發展的進一步影響，新的合作伙伴對項目進行了重新設計，採用了新的港口-城市模型，以提供更佳的連通性。

高架隧道的提出是一種技術上對城市友好的解決方案，旨在緩解海運貨物對城市造成的壓力。藉助中國在連通性基礎設施方面的豐富經驗，聯合體正在以前所未有的速度推進隧道工程。這在秘魯是一項重大成就，尤其是在基礎設施建設方面，與首都地鐵線的緩慢進展形成鮮明對比——四年內僅完成了3公里。錢凱港的項目管理成功為秘魯國家基礎設施生態系統提供了寶貴的經驗。

在區域發展方面，錢凱港因其距離秘魯首都利馬僅80公里的戰略位置而顯得尤為重要。錢凱區隸屬於瓦拉爾省，與利馬北部的城市相鄰。隨着利馬經濟的繁榮向北擴展，許多大學、商業中心和機構都在該地區設立了分支機構。錢凱居民因此得以享受到這些服務，從而提高了生活標準和人力資本。此外，該地區還擁有豐富的生物多樣性，臨近主要的沿海濕地。在更廣泛的區域尺度上，亞馬遜雨林距離港口僅400公里，那裏的生物多樣性豐富，包括木材等產品。

企業已經認識到錢凱的戰略位置，這為提供現代經濟所需的資源和資產提供了競爭優勢。政府也希望利用這一地區的優勢，因此在距離錢凱港僅43公里處，有一個名為安孔工業園（Parque Industrial de Ancón，PIA）的公共項目，該項目旨在轉變利馬的產業結構，目標是使城市的GDP增加5%。另一個優勢是通過貫穿整個海岸線泛美公路以整合錢凱與PIA項目。

（二）錢凱當地和周邊的環境情況

長期以來，錢凱市的擴張主要是通過非正式佔用的方式進行，缺乏有效的規劃和政府監管。即便到了現在，許多新興的城市區域仍然缺少基本的公共設施，比如供水和衞生設施。1991年1月底，錢凱市還曾爆發過一起嚴重的霍亂疫情。儘管貧困和失業率並不高，但錢凱市仍面臨着滿足基本需求的挑戰。從利馬遷移過來的居民，由於快速的城市擴張和公共服務的不足，加劇了這一問題。

從環境角度來看，利馬是南美洲沙漠中的一座城市，而**錢凱地區的濕地則是一個重要的生物多樣性走廊。**靠近港口的Santa Rosa濕地佔地60公頃，是中央海岸走廊中的關鍵生態系統，擁有豐富的生物多樣性和重要的動植物資源。觀鳥和其他生態活動是吸引遊客的重要因素。然而，自2000年代初以來，環境研究發現工業捕魚對錢凱灣的富饒地區造成了顯著的環境破壞。此外，錢凱地區人口的激增和土地利用規劃的缺乏導致了負面後果。例如，Santa Rosa濕地在過去三十多年中一直被非正式定居點用作傾倒廢物和污水的地點。該地區缺乏可負擔住房，迫使人們在濕地進行諸如養豬等小規模經濟活動，進一步破壞了這一生態區。

中央和地方政府對這些問題的應對不足。2009年3月，國家水務局成立了瓦拉爾-錢凱水資源用户委員會，作為一個決策論壇，涉及私營和公共用户，日常管理水資源保護。然而，研究發現錢凱市政府和中央政府公共機構並不總是與該委員會協調。此外，該組織的預算有限，因此其管理常常受到資源匱乏的限制。結果，水資源管理計劃迄今未能實施，Santa Rosa濕地也未能正式保護起來，以抵禦人為過程和工業活動帶來的風險。

幸運的是，這種制度上的缺口激發了當地居民的回應。2015年，國家水務局表彰了一些志願者的活動，他們花費數小時清理濕地。此外，在瓦拉爾-錢凱水資源用户委員會內部，成立了一個技術小組來制定保護Santa Rosa濕地的保護戰略。2011年，當地一位環境工程師發起了一個項目，利用自己的資源和專業知識，以及當地社區的支持，開始恢復受污染的濕地。儘管公共機構無法應對濕地面臨的環境威脅，但當地領導人的行動表明社區可以在減輕這些生態風險中發揮關鍵作用。在這一背景下，當地參與成為錢凱港建設中的一個重要因素。

**▍**環境、經濟與中秘關係：錢凱港項目帶來的三大變革

中國的基礎設施項目在秘魯帶來了當前和未來的變革，尤其是對錢凱市而言。上海港的案例説明了港口城市關係在多個領域發生的重大變化。接受大型基礎設施項目的村莊和城鎮不僅面臨經濟方面的新挑戰，還面臨社會和環境方面的問題。當前，錢凱港地區正在進行的三大主要變革。

（一）環境變革：大型項目的威脅

錢凱地區的濕地覆蓋超過60公頃，構成了一條重要的生物多樣性走廊。由於港口建設計劃的推進，當地組織發起了多輪示威，要求政府重新審視港口的許可程序，確保濕地得到妥善保護，並對可能造成的損害進行賠償。面對公眾的壓力，國家可持續投資環境認證服務（SENACE）成立了多個參與委員會，以回應對項目的關注和疑問。

SENACE在確認了公眾參與過程後，批准了中遠海運港口環境影響研究的修改版。這一修改後的許可允許項目規模的擴大，將錢凱港改造成一個擁有兩個高科技碼頭和十四個泊位的超級工程。儘管如此，公眾的審查並未停止，當地組織仍在積極組織討論，探討港口應採取的措施，以防止對濕地及社會和環境造成的負面影響。目前，在建設階段，附近居民對施工引起的噪音、粉塵以及潛在的疾病傳播表示擔憂。

儘管社區積極參與，但錢凱在環境保護方面的歷史成果並不穩固。2011年，環境工程師Marino從日本學成歸來，目睹了濕地遭受的環境破壞。他運用自己的專業知識，並在錢凱市政府的非財政支持下，啓動了一個旨在恢復受污染濕地的項目。在項目初期，他採用了水生菜覆蓋沿海濕地表面，作為一種自然處理污水的方法。Marino的領導力幫助培養了社區的集體認同感，正是在這種社區支持的基礎上，市政府才開始討論濕地的保護戰略。然而，由於環保活動資金有限，市政府難以實施有效的濕地保護和恢復計劃。

**水資源管理等重要問題也面臨着類似的挑戰。**瓦拉爾-錢凱水資源用户委員會本應發揮關鍵作用，防止該地區水資源短缺。但由於過去三十多年濕地和其他沿海保護區的非正式定居，水資源管理與住房及城市政策之間存在重疊和衝突。這種不良的土地利用規劃導致了非正式城市擴張侵入了水循環的關鍵生態系統。特別是隨着失業率的上升，對濕地的侵佔壓力依然很大。

參與過程無法有效應對環境威脅，這加劇了社區面臨的壓力，形成了一種惡性循環。因此，抗議和動員成為少數可用的手段，用以應對港口項目帶來的風險。在自然資源豐富的地區，社區的抗議有時可以通過社會投資項目引起更廣泛的公眾關注。基礎設施的創新設計可以專門避免社會或環境風險，從而減少公眾的抗議。

以1.8公里長的超級地下隧道為例，它旨在提高車輛通行效率並預防事故。在中遠海運加入項目之前，港口的主要入口計劃設在沿海公路附近，這條公路穿越濕地和多個城市定居點，引起了社區對原港口設計的不滿。然而，隨着項目擴展為一個超級項目，新計劃選擇了一種避免接觸住房的連接車道設計。採用這種中國基礎設施模型，周邊社區將受到較少的噪音干擾，同時隧道也將提升道路安全。

雖然實現像上海那樣的零排放綠色港口策略對於錢凱或任何秘魯的基礎設施來説可能是一個過於宏偉的目標，但**地下通道的建設是一項創新的基礎設施，它為改善港口與城市的關係提供了更好的途徑。**儘管如此，其他環境威脅仍然存在，例如錢凱灣富饒地區的工業捕魚，以及缺乏避免濕地附近非正式佔用的土地利用規劃。無論是社區還是財團，都無法單獨解決港口周邊的負面變化。如果國家政府不填補環境政策的空白，或不推動基於港口與城市健康融合的總體規劃，港口基礎設施周邊的環境威脅可能會持續存在甚至加劇。

（二）經濟變革：錢凱港帶來生產力顯著提升

根據利馬地區經濟發展負責人的説法，錢凱港的建設為秘魯經濟帶來了提升生產力的重要機遇。自工程啓動以來，預計**利馬對全國GDP的貢獻將從3.8%增長至5%。**深入分析錢凱正在進行的變革，尤其是借鑑上海港總體規劃中的兩個關鍵要素，有助於我們理解其成功的關鍵因素。

1. 錢凱的多式聯運系統

上海港的網絡包括一個發達的公路和鐵路系統，它們能夠高效地連接長江流域內500公里範圍內的重要城市。這一物流系統使得生產中心能夠以最小的時間和成本將產品出口到海外市場。這種模式已被許多國家複製，以確保產品和服務能夠高效地送達市場和客户。那麼，秘魯的港口是否也採用了類似的多式聯運方式？

在秘魯，港口作為物流系統的核心節點，**其主要目標是將原材料有效地融入全球市場。**下表展示了卡亞俄、馬塔拉尼（Matarani）和派塔（Paita）等港口的情況，**它們是秘魯最具競爭力的港口之一。**在這些中心使用的連接網絡方面，值得注意的是貨物的類型。由於秘魯主要出口自然資源，因此貨運主要涉及礦物（如銅、鋅和銀）、水產品（如魚、魚油和魷魚）以及農產品（如葡萄、芒果、咖啡和香蕉）。

世界銀行的報告指出，**秘魯的港口基礎設施存在限制且常常擁堵。儘管秘魯企業在出口商品方面具有競爭優勢，但物流成本卻因基礎設施的不足和多式聯運系統中的瓶頸而居高不下。**這種情況對零售商和農業企業尤為不利，因為公路貨運服務分散（供應商眾多），價格和服務質量難以保證。這種物流市場的結構導致效率低下，特別是在需求高峯期，運輸能力不足往往導致貨物運輸延誤。

然而，大型礦業公司由於貨物量大，能夠設計更優的物流接入策略，從而避免了上述問題。如表1所示，礦業是馬塔拉尼和卡亞俄港口的主要服務需求者，這些港口因而提供了鐵路服務。秘魯眾多的礦山為貨運和運輸公司創造了市場機會，使它們能夠通過長期合同從這一蓬勃發展的行業中獲益。礦業因此成為推動出口導向型物流鏈發展的關鍵力量。

當礦物具有特殊市場價值時，這種影響尤為顯著。在秘魯經濟中，**銅是物流鏈中最具盈利性的商品，其價格和數量確保了商業條件的優越性。拉斯邦巴斯（Las Bambas）銅礦項目就是一個典型例子，該項目投資60億美元，將成為秘魯最大的銅生產商。任何物流服務的延誤都可能減少其收入。**為了避免這種情況，拉斯邦巴斯礦業公司決定建立自己的多式聯運系統，連接礦山和馬塔拉尼港之間的500公里。這個物流模型包括與秘魯鐵路公司的合同，建設一段鐵路將礦山與火車網絡連接起來。

**在卡亞俄港，儘管銅和鋅礦的規模不及拉斯邦巴斯，但也通過鐵路服務整合了物流鏈。**然而，這種模式並沒有在錢凱港得到預期的應用，因為該港口周圍的礦山以其低價值的礦石（銀和鋅）而聞名。即使是錢凱中遠海運港口合資企業的秘魯合作伙伴Volcan公司也已正式聲明，他們將繼續使用卡亞俄港出口其鋅產品。

到目前為止，由於錢凱港周邊的生產中心類型，**市場力量還不足以支持一個完全整合的多式聯運物流系統。**與卡亞俄和馬塔拉尼港口相比，錢凱的礦產品價值並不足以證明使用鐵路服務連接的合理性。這種情況在日常生活中可能帶來正反兩面的影響：正面是卡車貨運行業的就業機會增加，而負面則是由於大量卡車穿越城市，加劇了錢凱的交通和擁堵問題。

2.經濟特區

利馬商會已經承諾將錢凱港地區定位為經濟特區，目的是利用秘魯在美洲大陸的地理優勢，吸引更多的國際公司在利馬進行投資。目前，秘魯已經設立了四個經濟特區，包括派塔、馬塔拉尼、伊洛（Ilo）和塔克納（Tacna）自貿區。這些區域的公司可以享受兩種主要的税收優惠：一是對機器設備、原材料和商品的進口關税和税費減免；二是免除所得税、增值税和其他國內税收。

儘管主要港口擁有經濟特區的地位，**但這些特區的整體表現並不如預期。**2018年，所有經濟特區的出口總額僅為4700萬美元，僅在155家公司中創造了1500個就業崗位。其中，派塔經濟特區是最成功的案例，佔據了經濟特區公司總數的83%（128家）。與此相反，馬塔拉尼經濟特區僅有20家公司入駐，顯示出該模式的不足之處。派塔經濟特區主要出口水產品和農產品，能夠在生產鏈中顯著提升產品價值；而馬塔拉尼則主要依賴礦業，這限制了其作為競爭戰略使用經濟特區的能力。

錢凱港具備實施經濟特區模式的潛力。距離港口僅43公里的地方，工業部正在規劃安孔工業園區，預計將使利馬的GDP增長5%。**安****孔工業園區的生產結構有望與派塔經濟特區相似，實現生產多樣化，而不是像馬塔拉尼那樣單一依賴礦業。**然而，儘管存在這樣的機會，貿易部尚未參與安孔工業園區的規劃，導致園區內的公司尚未享受到海關和貿易的優惠政策。

目前，尚未制定出旨在提升錢凱港生產力的總體規劃。將地方產品推向國際市場的挑戰，不僅僅是賦予安孔工業園區經濟特區的地位那麼簡單。只有通過全面的規劃，才能確定並加速項目的配套基礎設施建設。例如，政府可以利用港口與安孔工業園區的近距離優勢，包括建設連接兩地的鐵路。此外，政府應在港口周邊資助海事行業和出口相關行業的培訓中心，以培養專業人才，進一步提升區域的競爭力。

（三）中國-秘魯關係變革：打造投資合作新模式

一個大型項目所帶來的變革往往由其願景所塑造，因此，聯合體合作伙伴為錢凱港設定的目標將直接影響周邊地區的轉型。國家港務局局長明確表示，港口的建設旨在緩解卡亞俄港的擁堵問題，進而增強國際貿易的物流競爭力。在雙方簽署協議的官方儀式上，中遠海運集團董事長曾強調，錢凱港將成為中國通往美洲大陸的門户，併為中國船隊提供一個重要的海上樞紐。因此，至少在初期階段，錢凱港的主要願景是實現成為中國通往美洲各國的樞紐。

在項目的第一階段，將開發141公頃土地，這是總規劃280公頃中的一部分，用以建設兩個碼頭——一個用於集裝箱，另一個用於普通貨物和滾裝貨物。秘魯礦業公司Volcan的利益不僅限於第一階段，因為在港口附近，該公司擁有870公頃的土地。對Volcan而言，這片土地將發展成為一個工業和物流區，旨在產生聚集經濟效益，並降低在此建廠企業的生產和物流成本。Volcan在錢凱地區已有數十年的經營歷史，並已在附近進行了其他投資，例如水電站，這為他們提供了為工業項目供應廉價能源的能力。

從這個角度來看，**與中遠海運集團的合作對Volcan而言是一項雙贏的業務，雙方各自推進自己的項目，同時朝着各自的商業目標努力。**在過去十年中，由於大宗商品價格的上漲，**秘魯最大的礦業公司獲得了豐厚的收入。利用這些利潤，他們投資於其他行業，以多元化其投資組合並增加資產。**這增強了秘魯公司與外國投資者進行談判的能力，使他們能夠根據各方的利益來設定投資目標。

從這個視角來看，中國的資本及其在基礎設施建設方面的專長可以成為釋放秘魯經濟潛力的關鍵工具，特別是在國內資本不足以支持大型項目的情況下。正如墨西哥的例子所示，可以利用中國的投資來升級本地的基礎設施，如交通和貿易設施。因此，秘魯合作伙伴將在錢凱地區的轉型中扮演一個關鍵角色。

**▍**應對大型項目風險，秘魯可採取的措施

中國在全球大型項目領域已經成為一個領導者，而秘魯則正在經歷其首波大型項目的建設熱潮。錢凱港正處於一個有利位置，可以從上海在促進可持續城市與港口關係方面的成功經驗中學習。以下是一些對策，旨在應對之前識別的三種轉變所帶來的風險。

（一）改善陸地連接，管理交通事故

錢凱周邊城市地區的主要日常風險是，隨着貨運交通量增加以服務新的物流活動，可能會引發更多的交通事故。一個良好的實踐是通過地下隧道改善城市與港口的關係，這可以防止港口入口區域的擁堵。然而，在港口之外，貨運交通的增加可能會導致道路安全性下降，因為公共當局尚未規劃新的路網來應對這種增長。

錢凱港的內陸地區與上海具有相同的地理範圍，覆蓋了可以利用港口作為進入亞洲市場的礦產、農業和林業生產中心。如果存在一個區域連接網絡來促進這種貨物運輸，將多式聯運項目納入港口的總體規劃可以實現兩個目標：一是利用內陸地區的生產能力，二是避免交通事故。政府需要擴大其視野，因為港口周邊以外的地區也可能受到影響。

（二）開發安孔工業園，增加當地就業崗位

在第一階段，錢凱港將為錢凱和瓦拉爾省的工人提供有限的高技能工作機會，這可能導致社會動盪和對更多當地就業機會的需求。錢凱的工人主要將在港口建設中找到工作，而不是在港口運營中。這是因為聯合體的主要目標是將港口建設成為基於轉運活動的大陸領先樞紐，而不是發展內陸地區。短期內，內陸地區少數秘魯價值鏈的低生產力無法滿足新開通的跨太平洋航線和船隊所需的貨物量。

在可預見的未來，安孔工業園區有機會加速發展以工業為主導的技能戰略，為僱主轉型生產力工人，併為工人創造高質量的就業機會。安孔工業園區向特殊經濟區的發展將通過更好的物流服務和錢凱港周圍的聚集經濟來提升秘魯企業的生產力。為了加速這種轉變，政府必須在創新中發揮領導作用，並促進補充基礎設施和政策，以釋放錢凱港內陸地區的全部潛力。

（三）推動政策和基礎設施，避免當地環境風險

秘魯的經驗表明，在當地自然資源領域，社區的抗議是一種影響公共政策的有效方式。然而，作為一種談判風格，抗議可能會延長衝突。上海的綠色港口模式展示了綠色基礎設施如何能夠避免港口附近地區的城市和生態破壞。地下高架橋的設計基於關注城市區域影響的港市模式。然而，關於港口及其他人類活動的負面生態足跡的擔憂依然存在。

值得注意的是，秘魯的參與方在錢凱流域投資了水電站，以供應能源給其他Volcan公司的項目，其環保目標是減少長距離輸電的重大損耗。然而，尚未觀察到他們會使用這種能源來為港口運營供電。要開發完全綠色的基礎設施，如上海洋山港的零碳排放，需要在公共框架中制定法規和激勵措施，以促進保護富含生物多樣性的區域（如主要沿海濕地）的補充基礎設施。

錢凱港的願景是在美洲的港口網絡中佔據領先地位，然而，就目前的規劃而言，其成為可持續遺產的保證尚未確立。在這個港口項目中，中國合作伙伴已經通過將港口與城市物理融合的策略，展示瞭如何有效規避城市無序擴張的風險。

面對這一挑戰，**秘魯政府現在需要借鑑中國在大型項目總體規劃方面的豐富經驗，學習其如何持續更新基礎設施和政策，以確保為國家和社會留下更加寶貴和可持續的財富。**通過這種學習和應用，錢凱港有望實現其成為區域乃至全球港口網絡中佼佼者的目標，同時為秘魯的可持續發展鋪平道路。