我們的社會除明規則外,還有很多潛規則,且很多時候它們是社會治理的重要組成部分_風聞
皇城根下刀笔吏-知名法律博主 -26分钟前
我們的社會,除了明規則之外,還有很多潛規則,且在很多時候,這些潛規則是整個社會治理的重要組成部分,在一定程度上維繫整個社會的運行。比如,警察在執法時,在一般情況下,是不能直接使用暴力進行執法的。雖然明規則賦予警察暴力執法的權力,但是潛規則是,警察在多數情況下不能直接使用暴力。被執法的對象,可以跟警察嗶嗶嗶的説。
只要不動手,一般來講嗶嗶嗶説沒事。這跟美國這些西方國家,不太一樣。美國的警察來了之後,千萬不要跟警察嗶嗶嗶的掰扯。因為這種做法,存在一定風險。你有沉默權,可以不説話,但是不能跟警察使勁掰扯。如果使勁掰扯的話,沒準警察會認為你這個人情緒不穩定,對他有威脅,指不定會掏槍對準你。
像美國這種國家,基本只有一套規則。
我當年在加拿大學習時,最開始還認真觀察和仔細琢磨西方文化。後來發現,可能沒有所謂的西方文化。如果一定要講文化的話,他們那邊是有一説一,有二説二,有三説三。不管遇到什麼事,遵循的原則之一是,把話説清楚,不留彎彎繞。哪怕是一些在我們看來不太好的事,他們也都擺到桌面上。比如,國會遊説制度,可以合法且光明正大地花錢去遊説國會議員。大的遊説公司每年所掙的錢,基本也是公開的。
官員離任後,可以到大公司去任職。商人做到一定程度後,也可以去競選政府職位。這些是公開的,也是屬於整個社會明規則的一部分。從某種程度上來説,他們沒有一個系統性的潛規則制度和文化。哪怕是壞,往往也是壞的表裏如一。
但我們國家不太一樣,在明規則之外有一套潛規則。而且,從某種程度上來講,在某些方面遵循的不是明規則,而是潛規則。像税務稽查這種事,也是如此。早先年各地政府為了招商引資,紛紛使出渾身解數,給入駐企業出台各種優惠政策。有些是税收減免,有些是財政返還。還有一些地方,把自己搞成税收窪地,吸引全國各地的企業,跑到當地設立企業,轉移利潤,進行避税。
比如,大家是否聽過霍爾果斯這個地方。
這是一個遠在新疆最西部的邊陲小鎮。這個地方最出名之處,不是它的物產、旅遊等,而是因為它成了很多公司的避税場所。在早先年的時候,一眾影視行業公司紛紛設立霍爾果斯某某公司。因為那個地方的税收很低,把公司設立在那兒的話,可以享受當地的低税率優惠。有些地方政府還跟入駐企業簽訂了税收協議,在協議中約定了類似對賭的條款。比如,企業在當地完成多少的流水或營收後,當地按照一定的梯度比例給企業減免税收。
還有一些地方政府,對轄區內企業的一些避税措施,有時是睜一隻眼閉一隻眼。徵税,是一件帶有很多技術性質的事情。不同的項目,有不同的税率,以及不同主體間的利潤分配等,帶有很多技術層面需要探討的問題,不是簡單的非黑即白問題。
只要不是明着偷税漏税,沒有任何探討空間,且被抓到證據實錘,一般不會直接一棍子把企業打死。因為只要所在轄區內的企業們,活得還可以,當地便會有源源不斷的税源。
而且,企業在哪兒,人才便會在哪兒。人才和勞動力,是跟着企業走的,不是跟着政府走。因為企業可以給這些人才和勞動力,提供工作崗位和工資薪酬,政府不能。只要人才和勞動力源源不斷入駐到當地,當地的消費、房產、三產等,都會被帶活。在税務方面,明規則是國家税務總局的文件便是法律,税務局有權對各種税務問題進行稽查,以及往前翻多少年,而潛規則大致是上面這些。在一個議會制、三權分立制或判例法國家,税務總局的文件不是法律。
如果税務局想要去徵税,需要拿議會通過的法律或者法院的司法判例,作為依據。我以前學習加拿大税法時,發現他們的税法極其複雜。像美國的税法加上各種税法相關判例,累加疊起來可能有一人高。之所以這麼複雜,是因為他們的税法是各種利益團體博弈的結果。博弈的本質,是妥協。不斷博弈,不斷妥協,修修補補,再修再補,最後便搞出了一套相對比較複雜的徵税依據。
但我們國家的税法,相對比較簡單,把税務總局發過的文件下載打印出來,便可以了。不會太多,反正肯定到不了一人高。當時税法老師在課堂上講的一句話,我到現在還有記憶,説美國加拿大這些國家的税務局,都非常羨慕中國的税務局。因為中國的税務局權限很大,沒有他們這些税局的煩惱。
在徵税方面,他們幾乎只有一套明規則。雖然時間長了之後,這套明規則比較複雜,但這是各方在是否徵税、交税方面的唯一依據。如果不服,可以到法院去打官司。
法院一般很中立。我當時學過一個涉及數十億加幣徵税的司法判例,官司打了好幾年,一直打到加拿大最高法院,律師費花了幾百萬加幣。最後的結果是,政府敗訴,不但沒徵到税,還要承擔對方的律師費。他們那邊一般是敗訴方承擔勝訴方的律師費。但我們這邊是,有一套明規則,也有一套潛規則。明規則相對來講比較簡單,且在涉及到一些具體事情時,税務總局具有最終解釋權。潛規則大致是我上面所講這些。
在大多數時候,大部分企業生活在潛規則之下,且彼此各方都認可潛規則。有些老外初次跑到中國來投資時,最初會感到有些暈,水土不服。因為他光看了明規則,不瞭解還有潛規則。他把明規則當成唯一規則使用,然後發現有時辦不成事。等時間長了成為中國通之後,便會知道,中國有兩套規則。
在有些時候,明規則不是核心,潛規則才是。大家在桌子底下談好後,把明規則往上一套,事情便成了。或者説,在這些時候,明規則只是工具,不是依據,潛規則才是依據。
為什麼中國有些人會覺得活得累?
主要是因為這套潛規則不好懂。如果你悟性差,琢磨不透,則可能很多事情會不如意。但由於自己悟性差,琢磨不透,又會讓自己感到痛苦。久而久之,便會覺得累。當然,也不是説老外的這套規則,只有好處,沒有壞處。最大的壞處是,博弈成本比較高。規則比較複雜,認知壁壘比較高,博弈流程比較長,費用比較高。