何建華專欄：蘇州崛起一座堪比虹橋的高鐵新城_風聞

“最強地級市”蘇州有片區域，吊塔林立呈現一派熱騰建設景象，一座座新地標刷新着城市天際線——那就是蘇州高鐵新城向上生長的印記。從2009年首次提出高鐵新城發展研究，到2012年1月蘇州高鐵新城開始啓動建設，作為蘇州“一核四城”發展戰略的北部核心區，蘇州高鐵新城不僅僅推動了相城的後發崛起，更為蘇州城市發展提供了更大的空間。2022年9月，蘇州又提出“加快蘇州高鐵新城建設，打造長三角區域樞紐中心，把相城區建設成為繼蘇州工業園區之後又一個現代化高科技中心城區”即“雙中心”願景。着眼於“雙中心”建設，蘇州高鐵新城聚焦打造流量聚合的交通樞紐、資源融通的創新樞紐、服務全局的功能樞紐，成為長三角一體化高質量發展的一大亮點。

“產站城人”要素集聚提升相城價值

長三角一體化上升為國家戰略落地落實，推動長三角地區成為我國培育發展新質生產力、構建現代化經濟體系的先導，增強對我國整體經濟發展的影響力和帶動力，提升參與全球競爭的能力。蘇州作為長三角地區經濟總量與人口數量僅次於上海的核心城市，立足蘇滬融合發展，確定蘇州發展目標、城市能級、核心功能和在全球、全國、長三角城市網絡中的地位和價值，不僅是蘇中-蘇南的一箇中心區，還是長三角重要鐵路樞紐，成為聯繫滬、浙北、蘇錫常-寧、蘇中的跨省十字通道中心。

作為虹橋國際開放樞紐北向拓展帶的“重要節點”城區，蘇州相城具有“溝通南北、聯動東西”的獨特區位優勢。相城境內的蘇州高鐵新城，位於蘇州大市市域地理中心，依託黃金“雙十字”交通格局區位優勢，是相城區推進“雙中心”建設核心引領區。突出特色、錯位發展，積極培育與發展新質生產力，積極融入和服務長三角一體化發展、虹橋國際開放樞紐建設和市域統籌發展，奮力扛起蘇州市委賦予的“長三角區域樞紐中心”和“現代化高科技中心城區”光榮使命，高標準推進高鐵新城“產站城人”融合發展，切實擔負起產業創新集羣發展、城市功能轉型、人口結構提升等重大任務。“產站城人”要素集聚、深度融合，打造近悦遠來、宜居宜業品質樞紐之城，必將極大提升相城價值。

事實上，隨着我國快速城市化的進程，城市價值理念日益迴歸與凸顯。城市價值是參與城市集體敍事的城市全體人的價值反映，創造出有利於發揮每個人價值最大化的環境，是城市價值理念的核心內容。城市空間環境、經濟環境、社會環境、制度環境、生態環境、人文環境等，構成了評估是否有利於城市人價值最大化的重要組成部分，成為人們認知與評估城市價值的綜合要素，也成為城市是否具有吸引新投資、新移民，促進高質量新發展的關鍵因素。

一般而言，可從四個維度對城市價值加以觀察，一是市場維度：區域位置；交通水平；資源配置；商業規模；消費能級等。二是生產維度：產業結構佈局；科技創新策源；勞動人口供應；財富創造能力等。三是生活維度：物質生活即收入水準；社會生活即治安秩序；精神生活即人文環境等。四是成長維度：風險防控；投資趨勢；增長潛力；發展前景等。

有鑑於此，相城提出並注重發力打造“產站城人”融合新高地。“產站城人”理論定義了產業、樞紐、城市、人融合發展的新型城市發展模式，它以城市為基礎，以樞紐為平台、以產業為保障，以提升人的生活質量為目標，通過產業升級換代和城市服務配套，達到產業結構、就業結構、消費結構的匹配，實現產業、交通、城市、人之間的互融發展。

相城注重處理好“產業、樞紐、城市、人才”之間的辯證關係，以高鐵新城為平台，以產業為中心，連通“人才與城市”，以站台引人、產業聚人、城市留人，着力打造集人才、技術、項目、資本等多種發展要素於一體的綜合性品質樞紐之城，實現人才、城市、科技、項目、資本五位一體，相輔相成、相互貫通，推動“產站城人”有機融合，有利於大力發展新質生產力，共同推動原有產業轉型升級，發展戰略性新興產業與佈局未來產業，走高質量發展新路。

現代產業體系打造起勢漸成

與上海虹橋國際開放樞紐、東方樞紐上海東站一樣，蘇州高鐵新城建設是一個系統性大工程，涉及城市品質提升、產業集羣壯大、人氣集聚策略、基礎設施建設以及文化教育等方方面面，應當着眼戰略全局和未來發展，統籌優化蘇州高鐵新城生產、生活、生態空間，着力構建分工合理、協作緊密的現代產業體系和城市功能體系，成為蘇州高質量發展重要增長極與動力源。

推動“產站城人”融合發展，站台是導流功能，城區是承載平台，產業是發展動能，人是關鍵要素，產業興盛才能帶來宜業宜居，促進城市繁榮發展，“高鐵流量”就會轉化為可持續發展的“資源留量”。有鑑於此，綜合評估分析，產業發展能級和集聚人氣人才，是蘇州高鐵新城高質量建設發展的兩大核心課題，成為相城精心謀劃推動的發力點。

在產業體系打造中，結合相城“雙中心”建設實際，明確將數字金融、先進材料、智能車聯網三大產業創新集羣，作為優化產業能級、提升產業競爭力的建設端口與重要抓手，聚焦項目、招商引資，激活存量、做出增量，轉型升級、提質增效，紮實推進、起勢漸成，取得明顯進展。

一是順應趨勢。加快高鐵新城建設，打造長三角區域樞紐中心；把相城區建設成為繼蘇州工業園區之後又一個現代化高科技中心城區。“雙中心”的建設推進，必將使相城成為蘇州集聚人流、物流、信息流、資金流等各類資源的新空間新平台，未來發展的使命決定了相城必須構建產業體系提供強有力支撐。以數字金融產業為例，中央金融工作會議明確要求，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，其中數字金融在建設金融強國中肯定會大有可為。相城圍繞建設“數字化發展第一區”“現代化高科技中心城區”等一系列重大使命，以數字金融為切入點集中發力，使數字金融培育成為相城區重點佈局的產業之一，也成為首批納入市級支持創建的產業創新集羣之一。這一產業佈局符合“雙中心”建設需求，也順應未來發展趨勢。

二是推進紮實。產業創新發展，關鍵在於久久為功落地落實。作為工業明星城市的蘇州，創新集羣建設是鍛造製造業長板、推動產業轉型升級的實現路徑，這就要紮實推進產業鏈與創新鏈的深度融合，打造產業創新集羣。在“雙中心”產業佈局中，相城區將提升先進材料產業創新集羣建設能級作為培育和發展戰略性新興產業、構建現代產業體系的重要內容，一步步助推加快先進材料產業創新集羣高質量發展。在工作實踐探索中，圍繞怎樣加快先進材料產業創新集羣建設，形成了夯實成果、催動研發機構策源，因地制宜、激活產業發展本底，市場導向、集聚產業發展要素，市區聯動、構建產業交流平台等“十個一”工作機制，推動先進材料產業創新集羣從研發、到中試、到成果轉化，全鏈條初步在相城形成集聚的態勢。

三是成效明顯。正因為產業體系佈局定位準確、順應趨勢，產業創新集羣建設推進紮實、落地落實，相城在產業支撐“雙中心”建設方面起勢漸成、成效明顯。以智能車聯網產業創新集羣建設為例，作為蘇州市智能車聯網產業發展核心區、省首批車聯網和智能網聯汽車高質量發展先行區，相城區啓動實施三年行動計劃，建立起涵蓋領導小組、發展規劃、扶持政策、運營公司、研究機構、發展基金、服務平台（產業園）、聯合會、品牌活動、龍頭企業的“十個一”工作機制，初步形成“核心算法-增量零部件-車聯網通信-出行應用”的產業鏈生態結構。良好的產業生態為相城智能車聯網產業發展帶來了澎湃活力，已集聚智能車聯網相關企業超230家，其中獨角獸企業就有13家，未來前景巨大。

產業體系培育面臨考驗與挑戰

事實上，隨着改革開放以來快速工業化的推進，現在我國進入產業高質量發展的新時代，也就是必須突破傳統工業化路徑依賴，實現新質生產力與新型工業化“雙輪驅動”，在科技創新、產業佈局、集羣化發展等方面形成了新一輪轉型升級的競合、重塑、上台階的態勢正在形成，對一座城市、一個區域創業發展與經濟社會進步構成新的考驗與挑戰。

依據學界研究，世界先進製造業集羣發展的跨越式模式，就是通過自主創新直接把握世界先進製造業集羣的價值鏈高端，發展附加價值高收益大的環節，形成自己的核心競爭力從而成為該產業價值鏈的控制者，同時能夠引領其他相關產業轉型升級的創新模式，這個模式被稱之為“三高”模式，其內涵是產業高新、產業高端和產業高效。

以上海為觀照維度，上海市政府於去年6月15日發佈《上海市推動製造業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），為未來三年上海製造業高質量發展制定了任務書，描繪了路線圖。根據《行動計劃》明確的目標，到2025年，上海“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現代化產業體系不斷完善。“2”是加快推動傳統產業數字化、綠色低碳兩大轉型；“3+6”是大力發展集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業；“4+5”是搶先佈局數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道產業和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大未來產業方向。

相鄰城市無錫堅定實施產業強市主導戰略，明確提出進一步加快推進無錫重點產業集羣發展，構建以四個地標產業集羣、六個優勢產業集羣和五個未來產業為支撐的“465”現代產業體系，具體聚焦物聯網、集成電路、生物醫藥、軟件與信息技術服務等4個地標產業集羣；高端裝備、高端紡織服裝、節能環保、特色新材料、新能源、汽車及零部件（含新能源汽車）等6個優勢產業集羣；人工智能和元宇宙、量子科技、第三代半導體、氫能和儲能、深海裝備等5個具有廣闊發展前景、增長後勁足、資源集聚度高的未來產業，將進行前瞻佈局，搶佔未來賽道。

隔江相望的南通堅持產業立市、製造強市，大力推動產業集羣培育，重點打造船舶海工、高端紡織、高端裝備、新材料、新能源和新一代信息技術六大千億級重點產業集羣。

綜合觀察評估，長三角一體化高質量發展的產業佈局與產業創新集羣化發展態勢，事實上面臨着優質資源稀缺、同質化競爭激烈、產業生態環境好則吸附力強等明顯特徵。對蘇州高鐵新城產業佈局與創新集羣發展來説，是前有標杆、後有追兵，面臨的考驗與挑戰不言而喻。綜合調研中瞭解的情況，以相城提升先進材料產業創新集羣建設能級為案例分析，遇到的困難至少體現在以下幾個方面：

一是產業綠色轉型迫在眉睫。相城區先進材料企業中，創新型企業少，多為加工製造企業，能耗大，企業利潤薄，需進一步引導企業由加工製造走向高端裝備製造，提升市場競爭力。

二是產業鏈上下斷層。存在有產業但無鏈的情況，比如電子信息材料領域企業主要集中在電子元器件或某一組件的材料生產製造上，區內企業主要依附於外地電子信息行業龍頭企業（蘋果、華為、小米等）生存，處於“有業無鏈”的困境，延鏈補鏈勢在必行。

三是集羣效應不明顯。龍頭企業引領性不強，缺乏整合產業與創新資源的大型龍頭企業，上下游產業整合度不高，產業整體較為分散，制約了產業整體水平和發展能力。

在新型工業化道路上增強核心競爭力

當前我國經濟繼續處於穩定恢復和轉型升級的關鍵期，經歷着經濟結構與運行模式根本性轉變的蝶變過程。以往在整體經濟處於上升區間的順週期表現良好的行業產業，也許面臨着來自市場競爭的考驗，亟待突破經驗路徑依賴，從以往高速發展累積的風險與矛盾境地中突圍而出，進入新動能取代舊動能、新科技催生新產業、新賽道孵化新模式的發展新週期，大踏步邁上發展新週期的新型工業化道路這一必由之路。

在推進相城高質量發展以及高鐵新城建設中，應當特別注重以新質生產力構築產業載體。新質生產力的核心是創新，載體是產業，目標是新型工業化。發展新質生產力與推動新型工業化“雙輪驅動”，就要積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，加快形成新質生產力構築產業載體，促進實體經濟創新發展，加快傳統制造業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，前瞻性佈局並積極培育未來產業，推進新型工業化，不斷增強產業核心競爭力。

調研分析顯示，蘇州高鐵新城如何進一步優化產業體系建設生態環境，推進產業創新集羣化發展，有關實現路徑與對策建議的觀察與思考集中在以下幾個方面——

首先，注重產業佈局與集羣化延鏈補鏈強鏈

在產業佈局與產業創新集羣化發展上，在產業鏈、供應鏈、價值鏈中佔有一個什麼樣的位勢，是值得注重的難題。相城在產業佈局方面思路清晰、定位準確，但面對周邊競爭態勢，“鏈”上選擇，要麼能異軍突起打造“鏈主”龍頭企業，要麼就要深度鍥入產業鏈做好配套服務，這方面應當精細分析三大主導產業發展趨勢，精準確定自我發展策略，引導企業明確經營發展方向。

比如在數字金融發展方面，應當學習深圳的成功經驗，注重扶持與鼓勵“種子基金”，有效提升金融資本對實體經濟的實際支持力度。深圳的做法是，按照“政府引導、市區聯動、更早更小、風險容忍”的原則，發揮財政資金引導作用，通過設立子基金，支持具有自主知識產權、科技含量高、創新能力強的種子期科技項目。種子基金在投資方向上，主要投資深圳市扶持和鼓勵發展的戰略性新興產業和未來產業的相關領域；投資標的上，該基金參股的子基金須投向極早期初創企業或符合條件尚未實體運作的項目。種子基金打破此前政府引導基金5年到10年的管理，存續期延長為15年。這更加符合極早期創新企業的發展週期和規律，體現了深圳培育早期創新企業的決心。

其次，注重培育具有充分競爭力的主導產業

政府在推動產業發展與結構轉型升級時要注意選擇經濟不同階段產業發展的主導產業，希望集中資源推動此產業發展，然後由它來帶動其他相關產業發展，最終使產業體系轉型升級。按照經濟學研究，主導產業選擇具有兩個標準，一個是全要素生產率上升的標準，還有一個是需求彈性的標準；也就是説，如果一個產業的技術進步比較快，生產率上升比較快，或者這個產業需求收入彈性比較高的話，那麼該產業會有很大的發展速度，未來的市場前景就會很好，所以應該把它作為一個主導性的產業來加以扶持和推動。

相城明確將數字金融、先進材料、智能車聯網三大產業創新集羣作為主導產業大力發展，就要認準方向，圍繞並利用三大產業的關聯性，通過產業政策設計與實施，來推動產業發展。在這方面，相城雖然做了大量工作，各鄉鎮也出台了不少事關財政支持、税收扶持等政策，但總體上還應當加強產業政策的整合力度，並加大對外傳播力度，使產業政策形成競爭力優勢。

再則，注重營造健康良好的產業生態環境

產業佈局與創新集羣發展，需要營造健康良好的產業生態環境。產業生態環境包括兩個方面，一是產業的自然生態系統，如水、空氣、土地、港口、森林等與產業發展相關的自然環境；一是產業的組織生態系統，如政府、市場、競爭對手、科研機構、教育機構、制度環境等。產業專家認為，產業生態系統是一個自然演進的過程，產業創新生態，本質上是企業家們發現創新有紅利，且這個紅利可以經過努力合作獲得，這樣他們願意抱成團去創新，不同企業家就有動力通過各種專業能力共同合作去追求這個收益，這樣就形成了多樣性的產業生態系統。這其中，產業創新主體以最大化利益為導向，政府則開放所有產業的進入，良好的產業創新生態系統就發展起來了，新興產業伴隨着新興大科技企業的發展而發展起來了。

產業與人才融合打造“智造之城”

擁抱脱胎換骨、轉型升級、可持續增長的新週期，關鍵的着力點就是要切實發展新質生產力，大力實施製造業重點產業鏈高質量發展行動，提升產業科技創新能力，改造升級傳統產業，鞏固提升優勢產業，培育壯大新興產業，前瞻佈局未來產業，支持中小企業專精特新發展，構建現代化產業體系。

這就帶來一個問題：新質生產力的勞動者毫無疑問是知識腦力與創新創業者羣體，具有技能與知識的“人在哪裏”？

按照城市發展動力理論的解析，當城市發展到一定階段，再依靠傳統要素數量增加很難取得諸如初期階段成就，甚至可能出現城市投入的邊際效應遞減現象。促進城市迅速擴張的重要原因，已不是土地和資本存量的增加，而是人的技能與知識的提高。在這一時期，城市政府通過教育、培訓和保健等方式來獲取人力資本積累，並把其作為一種新要素，去推動經濟增長和人口流動。大城市的競爭優勢將體現在吸引高級人力資本的能力上，其中創意階層是這種人力資本的重要代表，而吸引與聚集這些人才不僅靠經濟性因素，而且還應該包括城市所能提供的便利設施、文化藝術實踐、自我表達氛圍以及受該羣體歡迎的生活方式等。這些因素集合所形成的場景將是推動城市發展與轉型的新動力。

當前，蘇州正着力建設具有世界一流競爭力的現代工業體系，奮力打造具有全球領先地位的“智造之城”。企業是實現新型工業化的根基，人才是企業的競爭資源。蘇州高鐵新城從“外引+內培”雙向發力，悉心培育科創企業，打造更高質量的企業梯隊，提升高鐵新城在新質生產力、新型工業化方面的核心競爭力，助力蘇州打造“智造之城”。在招才引智方面，蘇州高鐵新城持續聚焦數字經濟相關產業，狠抓就業創業政策，落實優化人才服務供給，彙集轄區重點企業及科研院所，面向大學畢業生釋放需求崗位，主要集中在感知算法工程師、視覺算法工程師、殘餘應力工程師等，通過強化招聘引才、細化政策宣講、深化校企合作，全力建設“面向所有人、為了所有人”的活力新城。

蘇州高鐵新城領導意識到，在產業與人才融合發展路徑上，作為第一資源、優質資本、核心推動力的人才，應當也必然會像生產要素一樣重組人才鏈、創新鏈、成果轉化鏈。有鑑於此，高鐵新城以開放的胸襟，與上海、長三角乃至於海內外實現全方位聯通，以同城化、一體化、高質量發展為追求，探索培育、吸引、集聚互聯互通融合型人才新路徑。

一是人才觀念上的“破”與“立”，即在培育、吸引、集聚創新創業人才方面破除傳統觀念，一廂情願的“搶人”是搶不來的，對所需人才應當不求所有但求所用；像當年“星期六工程師”那樣，採取靈活政策吸引人才，在招人引智同時，倡導企業結合自身發展需求發掘培養人才。

二是要素配置上的“聯”與“融”，即按照產業鏈、供應鏈、價值鏈的規律整合人才鏈、創新鏈、成果轉化鏈，推動企業之間在人才資源上聯通、聯手、聯合，比如項目制股權合作、共建企業技術研究機構等，在“聯”的過程中實現人才與創新資源融合，讓市場配置起決定性作用，實現人才要素自由流動。

三是成果轉化上的“創”與“享”，即緊緊扭住創新這個牛鼻子，強化創新體系和創新能力建設，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，重視基礎研究和原始創新，推動創新鏈和產業鏈融合，注重知識產權保護，在科技創新成果轉化上探索一種市場化的分享模式，使創新成果效益最大化，為高質量發展提供新動力。

（何建華，現為上海社科院研究員、原副院長，江蘇省決策諮詢研究基地—南通大學長三角現代化研究院院長、首席專家，此文系由新華日報社蘇州分社組織的智庫專家專題調研而成。）