修法提高「罷免門檻」得失兩面睇_風聞

從今日起，台灣地區「立法院」將再次掀起「修法大戰」，「立法院」內政委員會將於今日排審《公職人員選舉罷免法》修訂法案，其中最主要之標的是提高「罷免門檻」。與月前的「國會改革五法」混戰時，中國國民黨和民眾黨攜手合作，以議席優勢碾壓民進黨的戰況不同，這次可能因為中國國民黨黨團是處於「孤軍作戰」的態勢，只要民進黨黨團總召柯建銘「歡迎民眾黨有六席起義來歸」的招降策略顯靈，國民黨就將會輸得很慘，而且還將會對今後能否繼續維持「藍白合」而留下濃重的陰影。

     國民黨「立委」許宇甄等三十九人於五月十日提案，修改《公職人員選舉罷免法》，連同其他黨團的提案，共有十七項修法內容，其中大多數的有關原住民參選「立委」等公職的條款，包括原住民居住幅員廣大，主張應納入移轉投票，及修正缺額不補選等。但其實國民黨黨團的這個做法是「圍魏救趙」，「掩護」最關鍵的修法標的「提高罷免門檻」。這除了是「罷免門檻」針對「總統」和「立委」等公職呈現不能「一碗水端平」之外，當然也是一方面要為綠營正在發動的罷免國民黨籍基隆市長謝國樑「護航」，另一方面也是針對民進黨黨團在阻攔「國安五法」修法失敗之後，惱羞成怒，發起對國民黨「立委」的「大罷免」，要攆走在與民進黨黨團作鬥爭中表現英勇出色，但當選票數較低的「立委」，而希望能在修法提高「罷免門檻」後，保護他們破險過關。 

     國民黨「立委」在提交修改《公職人員選舉罷免法》法案後，國民黨黨團曾經於五月三十一日的院會院會提案徑付二讀。但消息曝光後，外界反應並非正面。因而國民黨團撤案。後來，國民黨修改了法案中一些具有爭議性的條文內容，再次提交。昨日，「立法院」內政委員會舉行「《公職人員選舉罷免法》實務現況精進」公聽會，分別由民進黨團邀請七名、國民黨團邀請七名及民眾黨團邀請一名學者專家列席討論。由民進黨黨團邀請的東吳大學法律系特聘教授張嘉尹表示，修改選罷法是立法形成自由，但若「立委」修法提高「罷免門檻」，且適用於當屆「立委」的話將有「違憲」之虞。根據「大法官釋字499號釋憲文」解釋，延長「國民大會代表」任期明顯牴觸「修憲」界限，因此當屆的「立委」不能透過修法來提高「罷免門檻」，否則變動了選民投票時與立委締結的「民主政治契約」。

    按照學者專家的理論，對國民黨提出的「提高罷免門檻」修法提案確實是有所不利。而民進黨對月前暗中動員「青鳥行動」「包圍立法院」的效果頗為滿意，也「食過翻尋味」地「補一刀」，昨晚發動一些偏綠民團重回「立法院」外，在濟南路上集會，聲稱反對國民黨「立委」提案將「罷免門檻」提高，並警告提案「立委」千萬不要沒收人民的「罷免權」。

     其實，即使是親綠學者張開「如簧之舌」，也即使是親綠民團再鬧，也磨滅不了國民黨「立委」的鬥志。但今次民眾黨黨團不支持國民黨的修法提案，卻是可能會令國民黨慘遭滑鐵盧。實際上，無論是民眾黨主席柯文哲，還是民眾黨黨團總召黃國昌，都已多次表態不支持「提高罷免門檻」的法案。

     這是因為，一方面，民眾黨在與國民黨攜手作戰後，引發某些負面效果，尤其是在「二零二四」大選中，欣賞柯文哲和民眾黨「超越藍綠」、「中立」競選口號的中間選民，尤其是青年選民，對民眾黨變成了「小藍」而頗為不滿，揚言在「二零二六」和「二零二八」大選中，不再投票給民眾黨的候選人，因而民眾黨正在悄悄調整策略，除了是與民眾黨利益攸關的法案，將仍然與國民黨合作之外，其餘法案將保持「自主性」和「主體性」；另一方面，民眾黨的八名「立委」，都是「不分區立委」，不適用「選罷法」中的「罷免」條款。因而認為「提高罷免門檻」與其完全無關，也就無需投身進去。

      但即使如此，只要在表決時，民眾黨的八名「立委」放棄表決權，或者乾脆不進場參與表決，以國民黨黨團的五十四席，仍然有機會壓倒民進黨黨團的五十一席。不過，在民進黨黨團總召柯建銘繼續號召民眾黨有六名「立委」「起義來歸」，而且柯文哲也曾説過，在「立法院」某些議題上，無需「團進團出」，亦即可以自行決定表決取向的情況下，可能真的會有幾名本身就是「墨綠」甚至就是「獨派」的「立委」，在表決「選罷法」尤其是「提高罷免門檻」條款時倒向民進黨，民進黨就從少數變為多數，否決了該等條款。

      何況，即使是民眾黨「立委」棄權，讓「提高罷免門檻」條款順利通過，也「救」不了謝國樑。這是因為，民進黨及親綠民團已經按照現行的「選罷法」規定，完成發動「罷免案」的第二階段連署，可以成案。而且，按照「法不溯及既往」原則，在付諸公民投票時，也不適用新法。當然，在「提高罷免門檻」後，倒是可以為民進黨正在醖釀「罷免」的幾名國民黨「立委」「救場」。而且恰巧的是，按照「罷免法」規定，在公職人員就職滿一年之前，不能對其發動「罷免」，因而該修法法案倘能獲得通過，正好趕上民進黨目標「立委」的「罷免豁免期」結束，因而有利於保護着幾名英勇「戰友」。

     但卻是「害慘」了謝國樑。這是因為，民進黨要對其發動「罷免案」的正當性不足，而且他的「仇恨值」也不高，因而在第二階段連署時，進度極慢，眼看要超逾規定期限，令該「罷免案」未能成案。但當國民黨「立委」提出修改「罷免法」法案，而民進黨認為國民黨「自動送上武器」，大造「為謝國樑度身訂造」的輿論，刺激了民進黨支持者紛紛參與「罷免案」的連署，終於趕在最後期限內徵集到足夠的連署書成案。謝國樑連忙説，「非為我度身訂造」，也「孤臣無力可迴天」了。