外籍澳人往來內地通行證政策仍有細節需要釐清_風聞

    國家出入境管理局有關港澳永久性居民中的非中國籍人員，可獲簽發「港澳居民來往內地通行證（非中國籍）」的公告發布後，引發外籍澳門永久性居民的一片叫好及歡迎。而從直覺上看，可能是澳門外籍居民的受惠比例比香港更高。雖然香港是華洋混集的國際大都市，定居香港的「鬼佬」很多，但澳門有其自身的特殊情況，那就是擁有超過一萬人的葡裔居民，撇除其中部分已經確認中國公民身份，在身份證上採用中文姓名，因而已經申領到俗稱為「回鄉證」的「港澳居民往來內地通行證」之外，還有相當部分是仍然堅持自己是葡國籍的「土生葡人」的。另外，隨着美資博企的經營發展，也有不少美國公民在澳門工作，而成為外籍澳門永久居民。當然，各家大學有外籍教員，澳門也有不少外資企業，其投資者和主要經營者都是外籍人士。從下週三起，他們就可以像中國籍的澳門居民那樣，到受委託的中國旅行社申辦「港澳居民往來內地通行證（非中國籍）」，享受中國籍澳門居民同等的出入境待遇，而無需前往外交部駐澳門特派員公署申辦簽證。當然，非澳門永久性居民的外籍居民，外籍僱員，還有來澳門旅遊逗留的外籍人士等，如欲入境內地，還是需要到外交部駐澳門特派員公署申請簽證。

    其實，國家推出這項惠澳措施，早有跡象。曾記否？六月十二日，澳門特區立法會召開口頭質詢大會，保安司長黃少澤在回答王世民議員關於外籍人士進出琴澳便利的問題時表示，澳門保安當局與國家出入境管理局及珠海邊檢合作持續推動通關便利化改革與創新，正研究擴大合作快捷查驗通道的適用對象，當中包括外籍澳門居民，有相關進展會盡快對外公佈。既然黃少澤透露了澳門保安當局正與國家出入境管理局及珠海邊檢研究擴大合作快捷查驗通道的適用對象，當中包括外籍澳門居民，這就顯示該項惠澳措施正在醖釀中，但由於時機尚未成熟，或是要「選擇吉日」宣佈（該項措施是在香港迴歸二十七週年前夕宣佈的），處於保密階段，因而沒有具體透露。

    而正式公佈的措施，卻是比王世民議員的「索求」更「勁揪」。實際上，王世民只是關注外藉人士進出琴澳的便利度，建議聯合內地相關部門，讓符合條件的外籍人士使用護照通關澳琴時能享受「兩地一檢」自助通關服務。而黃少澤為了保密，也只能是順着王世民的思路，表示認同打造更便利的通關模式是推動人員到橫琴深合區發展的必要前提，強調當局與內地相關部門一直探討便捷通關，包括研究擴大合作快捷查驗通道的適用對象，當中包括外籍澳門居民。並在回應王世民有關透過簽發「外籍澳琴居民往來橫琴通行證」或在現有身份證件上綁定簽證信息的建議時表示，外籍人士由橫琴口岸出入深合區的簽證及證件查驗事宜屬內地管轄。按照屬地管轄原則，深合區適用內地法律，外國人應當向內地出入境邊防檢查機關交驗護照或者其他國際旅行證件等出入境證件，履行法定手續，有關簽發新種類通行證件或在既有證件上關聯簽證信息等，屬內地管轄範圍。

    而國家入出境管理局公佈的優惠措施，是遠超於澳門外籍居民前往橫琴，使用其外國護照通關時享受「兩地一檢」自助通關服務。或簽發「外籍澳琴居民往來橫琴通行證」的建議範圍，而是向全港澳的外籍永久性居民發放「港澳居民往來內地通行證（非中國籍）」，而且證件有效期是五年，在有效期內可多次往返內地，持證人每次在內地停留不超過九十日，節省現時每次申請簽證的時間及費用；在內地口岸過關時選擇自助通關，毋須每次打指模和填寫外國人入境卡，提升通關效率。這就是「要一元，給十元」了。

    不過，仍有若干細節需要進一步廓清。畢竟，從申請簽證、不能自助通關、必須填寫入境申報表，到如同中國籍澳門居民一樣，「一卡走天下」，可以自助通關等，發生了重大轉變，可能有部分外籍人士一時難以適應。而且，他們在持憑「港澳居民往來內地通行證（非中國籍）」入境內地，是否也可以享受澳門居民的海關免税額標準，是否可以像「回鄉證」那樣使用自助機購買高鐵等，這些都是有必要公佈的。

    首先，是在內地口岸過關時選擇自助通關，按照「回鄉證」的經驗，必須先行辦理相關手續，包括拍攝頭像及打指模等。因而他們是否可在所有的內地口岸辦理這項手續？或是在珠海拱北口岸辦理手續後，相關資料與全國的口岸聯通？

    其次，是入境攜帶物品的免税額問題。因為外國人與港澳居民的待遇是不一樣的。實際上，根據《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國海關對中國籍旅客進出境行李物品的管理規定》《關於進境旅客所攜行李物品驗放標準有關事宜的公告》《關於在全國各對外開發口岸實行新的進出境旅客申報制度的公告》等法律、規定及公告，來往港澳地區的旅客(包括港澳旅客和內地因私前往港澳地區探親的旅遊等旅客),可免税攜帶香煙二百支或五十支或煙絲二百五十克，酒一瓶(不超過零點七五升)；當天往返或短期內多次來往港澳地區的旅客，可免税攜帶四十支或五支或煙絲四十克，不準免税帶進酒。

    而現行的對外國人實施的海關監管制度，簽證少於三百六十五天，入境時獲取《申報單》將擁有二千元的免税額度。分運行李物品的數額需要連同已經放行的行李物品（含隨身攜帶的行李物品）合幷計算。物品總價值在二千元人民幣以內（含二千元）的，海關予以免税放行，超出部分物品將被徵收關税。持Z類簽證，提供有效期滿三百六十五天或以上的《居留許可證》或《工作證》，首次運個人物品到中國內地，可以申請免税清關（海關規定不可以免税的物品除外）。持S1、Q1類簽證，提供有效期滿三百六十五天或以上的《居留許可證》首次運個人物品到中國內地，可以申請免税清關（海關規定不可以免税的物品除外）。持R類簽證，提供有效期滿三百六十五天或以上的《居留許可證》或《工作證》，首次運個人物品到中國內地，可以申請免税清關（海關規定不可以免税的物品除外）。若符合高層次人才引進政策的人員，提供《海關高層次人才證明》海關依據有關規定予以免税驗放，可以運數量較多的書籍和教學、科研用具等物品。

    當然，「港澳居民往來內地通行證（非中國籍）」是不能在內地工作、學習，因而不適用上述的Z類、S1類、Q1類、R類等簽證所獲的免税待遇。但如同「回鄉證」相比，外籍人士的二千元免税額度，與「回鄉證」的五千元免税額度，存在着較大的距離。因此，既然是也叫「港澳居民往來內地通行證」，似乎應當也能享受與「回鄉證」同等待遇的免税五千元的額度。