研究｜毛悦：近年來的印日關係，真有些不同尋常之處…_風聞

摘要

**印日建交70年來，雙邊關係不斷密切，特別是近年來在世界局勢複雜多變的背景下進展更為明顯，兩國雙邊層面的合作範圍持續拓展，合作水平不斷提高。**在中美戰略競爭加劇的大背景下，印度在美日印澳四邊安全機制的框架下與美國及其盟友的關係深入推進，印度在美國重構產業鏈的計劃中也佔據重要位置。在此背景下，印日政治關係不斷升級，兩國關係在21世紀初定位為“印日全球夥伴關係”，2006年發展為“印日戰略性全球夥伴關係”，至2014年則提升為“印日特殊全球戰略伙伴關係”。兩國領導層也保持着規律性的頻繁互動。這有賴於雙方有堅實的互信基礎，也顯示了美國及其盟友對印度在制衡中國方面所能發揮作用的期待。印日經濟關係穩步發展，這一方面因為印日對彼此都有經濟需求，另一方面，更值得注意的是，日本對印度的官方發展援助及在印度東北部建設中的投入政治戰略目的突出。除平衡中國的共同需求外，維護海上航道安全、經濟合作、能源合作等印日的共同關切為兩國關係持續深入發展注入動力，而且日本學界長期以來對印度文化的深入研究和日本官方在與印度互動時對印度文化傳統的重視以及良好的民間關係也是印日關係穩定發展的重要基礎。在中美博弈的大背景下，印度與美國盟友日本關係的不斷深化不可避免地對地區安全形勢產生重要影響，值得密切關注。

關鍵詞：印日關係；美日印澳；海上安全合作；新能源合作

圖源：網絡

印度與日本於1952年建交，至2022年建交70週年。**兩國關係在冷戰結束後逐漸加速，進入21世紀後迅速升温。**特別是近年來在中美博弈加劇、世界局勢複雜多變的背景下，兩國在對方戰略視野中的地位上升更快，雙邊關係加速發展。在美日印澳四邊安全機制的框架下，印度與美國及日、澳等美國盟友的關係也逐漸密切。除了平衡中國影響的共同需求外，印日在雙邊層面上還有維護海上運輸線的安全、加強經濟合作、推進能源特別是新能源合作等方面有着諸多共同關切，兩國在雙邊和美日印澳四邊機制的框架下合作範圍不斷拓展、合作水平不斷提高。**印日關係的深化和密切在當前中美博弈的背景下對地區安全局勢的發展有着不容忽視的影響，其動向值得密切關注。**本文試圖在回顧印日雙邊關係發展的歷史、共同關切的基礎上探究印日關係不斷推進的動力。

一、冷戰後印日關係加速發展

冷戰結束後，印日政治關係不斷深化，兩國關係在21世紀初定位為**“印日全球夥伴關係”**，到2006年升級為“印日戰略性全球夥伴關係”，至2014年則提升為“印日特殊全球戰略伙伴關係”，不斷升級。兩國領導人保持着規律性的頻繁互動。在經濟方面，兩國合作的範圍不斷擴展，程度不斷加深。值得注意的是，日本對印度發展經濟關係也希望藉此深化與印度的政治戰略合作，並對印度東北部這一敏感地區着力佈局介入。

（一）

政治關係穩定

**在冷戰期間，印度與蘇聯結成事實上的同盟，而日本自從二戰後就與美國建立了特殊的外交關係，兩國分屬不同的陣營，官方關係發展緩慢。**值得注意的是，這一時期，日本學界對印度進行了深入的研究，尤其是印度哲學、文化等方面。在20世紀70年代，日本即出版了兩部南亞現代史著作，討論了民族運動同宗教、民族運動同殖民統治的關係以及對印度政治制度進行了思考。政治方面的研究有關於納薩爾巴里運動、獨立運動、工農運動、計劃委員會地位以及對印度制憲的研究。在經濟研究方面有對印度經濟史的研究，對人口、農業、土地改革、潘查亞特和合作社、工業發展、財政金融、貿易和國際收支等方面的研究。20世紀70年代日本的印度問題研究的專門化程度已有相當規模，出版多種關於印度的刊物，且每年舉行的南亞問題研討會。日本民眾對印度也保持了相當的關注和了解，儘管基礎設施條件較差，然而印度因其眾多壯麗而文化內涵豐富的古蹟而成為日本遊客的旅行目的地。這也為之後兩國關係的發展奠定了知識和民意基礎。

隨着冷戰的結束以及印度經濟改革的開始，日本逐漸開始重視加強對印關係。**特別是進入21世紀後，印日政治關係加速發展。這首先表現在穩定的高層互訪上。**2000年8月，森喜朗訪印，成為冷戰結束後第一位訪印的日本首相。在此次訪問中，印日決定建立“全球夥伴關係”。2005年起，印日兩國確立首腦年度互訪制度。2005年4月，日本首相小泉純一郎訪印。2006年12月，印度總理辛格訪日期間，雙方宣佈建立“全球戰略伙伴關係”，並確定2007年為“印日交流友好年”和“印日旅遊交流年”。2007年3月，印日兩國舉行了第一次外長戰略對話。

**安倍首相執政後，日本對印度的關注度繼續提升，兩國關係的發展進入快車道。**儘管日本領導人多次更迭，安倍首相2007年訪印期間提出的關於建立美日印澳四邊機制的提議也被擱置，然而日本始終保持着對印度的高度關注。2008年10月，印度總理辛格訪日，兩國發表了《印日安全合作聯合宣言》和《印日全球戰略伙伴關係進展聯合宣言》。2009年12月，日本首相鳩山由紀夫訪印。這是鳩山就任首相後三個半月中與印度總理辛格舉行的第三次會談。2010年10月，印度總理辛格訪日，兩國簽署《印日全面經濟合作協定》以及《面向未來十年印日全球戰略伙伴關係的構想》。這些文件勾勒出印日兩國對雙邊關係發展的規劃和期待。2011年，印日雙邊經濟夥伴關係協定（EPA）正式生效，兩國經濟關係發展開啓新篇章。2013年12月，日本明仁天皇訪印，這是50年來訪印的第一位日本國家元首。值得注意的是，2017年中印洞朗對峙後，第一位訪問印度的大國領導人就是當年9月中旬訪印的日本首相安倍晉三。印度總理莫迪在2018年訪問日本時稱，有了強大的印日合作，21世紀將是亞洲世紀。**2022年的日本外交藍皮書在提到印度時，****明確表示隨着現有的國際秩序的不確定性的增長，印度對於日本的重要性正在上升。****印度位於印度洋的中心，將對印太地區的和平與繁榮貢獻極大。**印度也是建立印太地區經濟秩序不可或缺的夥伴，還期待印度未來重返RCEP協議。由此可見，印度在日本的戰略考量中的重要性不斷提升。

**印方在2014年莫迪總理執政後，由於執政黨在議會的優勢地位，外交政策更為積極，與美日的交流合作密切程度大超以往，合作領域也有所拓寬。**在莫迪的第二任期內，印度人民黨的三大訴求都得到實現：印控克什米爾的特殊憲法地位被取消、贏得與穆斯林的“寺廟之爭”－在巴布裏清真寺遺址上建造印度教的羅摩廟，強推《公民身份修正法案2019》（CAA），使得符合法案規定條件的穆斯林移民無法和其他宗教羣體一樣合法申請獲取印度公民身份。在完成對穆斯林邊緣化的同時，印度國內印度教民族主義情緒更加高漲，以印度教特性為核心的意識形態凸顯。印度人民黨以印度教特性為意識形態的國族建構進程更為順利。這也使印度在穩固國內的基礎上有可能採取與國大黨政府相比更為大膽激進的外交政策。在百年未有之大變局下，印度成為美國平衡中國影響、構建新產業鏈所需的重要夥伴，**儘管國內經濟發展和投資環境仍有較大上升空間，但卻成為各方爭搶的合作伙伴，國際環境非常優越，更為其與美國盟友日本密切關係提供了良好的環境和機遇。**當然，政治關係的發展和互信的增進也帶來了軍事安全關係的密切。近年來，印度與日本的聯合軍演以及在美日印澳範圍內進行的軍演頻繁。2022年印日兩國還就日本向印度出售軍備達成共識，印度將成為繼菲律賓之後第二個向日本購買軍備的國家。

（二）

經濟關係引人注目

**在印日政治關係穩定發展的同時，兩國的經濟合作也在緊鑼密鼓地進行。**從數據來看，兩國貿易總額並不大，在對方的進出口總量中所佔比例也並不高。2021-2022財年印日雙邊貿易為205.7億美元。2022-2023財年中，日本與印度的雙邊貿易總額為219.6億美元，其中日本出口印度164.9億美元，從印度進口54.6億美元。日本對印度的出口佔印度總進口額的2.35％，印度對日本的出口佔印度總出口的1.46％。從貿易量來看，2020年印度是日本的第18大貿易伙伴，而日本是印度的第12大貿易伙伴。從直接投資來看，2021-2022財年中，日本對印度的直接投資（FDI）為14.9億美元。2000年以來日本對印的累計投資為377.9億美元，是印度的第五大投資國。**可以看到，印日在對方的貿易中並不是最重要的夥伴，但日本對印度的經濟投入引人注目。**鑑於兩國經濟的貿易額有限，後續上升空間與印度經濟發展前景及兩國進出口商品結構密切相關，因此日本在經營與印度的經濟關係時並不尋求貿易額絕對數字的增長，而是尋求深度參與當地區域的開發，在此過程中以政府開發援助和外商直接投資相結合的途徑從重點項目、重點地區入手，以此強化在印度的影響力，從經濟途徑鞏固、深化戰略關係。

**日本重視在印度的經濟佈局，其中與地緣政治相關的戰略意圖昭然若揭。**從行業來看，日本在印度重點關注的是基礎設施建設和核電產業。交通運輸、電力和水利等基礎設施建設是日本對印度進行日元貸款援助的重點領域，**其中，交通運輸領域的項目眾多，持續時間長且金額巨大。**其中一個典型案例就是印度德里一孟買間產業大動脈構想（DMIC），其核心工程是貨運專用鐵路建設項目（DFC）。根據印日兩國的協議，由日本官方以日元貸款的形式提供資金建設DFC，同時吸收日本民間投資，建設沿線工業基地，形成以貨運專用鐵路為軸心的印度製造中心和出口基地。引入日本新幹線技術的高速鐵路項目是印日關係中的旗艦項目。2016年11月，印度總理莫迪訪日期間兩國確定了引入日本新幹線技術以建設印度孟買至艾哈邁達巴德的高速鐵路的工程計劃。2022年6月，孟買一艾哈邁達巴德高速鐵路聯合委員會召開第14次聯合委員會會議。此外，2017年4月，日本國際協力機構（JICA）與印度政府簽署協議，日本出資建設印度東北部的米佐拉姆邦和梅加拉亞邦的兩條公路。

日本對印度東北部開發的關注和投入非常突出，這已成為兩國經濟合作中的一個重點，而日本的考量必然帶有政治、戰略意味。印度東北部地區資源豐富、地緣位置重要，但基礎設施條件落後、經濟發展程度低。從2014年年底至今，日本通過低息貸款、政府開發援助（ODA）和技術支持等手段，全面參與印度東北部基礎設施建設，投資領域涉及鐵路、公路、航運、水電站和森林開發等。日本成為最早，也是目前唯一在印度東北部地區進行大規模基礎設施投資的國家。日本主導的亞洲開發銀行則更早參與了印度東北部地區的開發建設，2003年即開始為其提供項目貸款。2017年8月以開發印度東北部地區為主題的第一屆印日合作論壇在新德里召開，日本駐印大使平松賢司稱“日本是印度開發其東北地區的天然夥伴”。鑑於印度東北部地區的特殊性和敏感度，日本加大對該地區的基建援助，其用意絕不只在經濟層面，通過經濟手段深度介入這一地區，是日本埋下的伏筆，一方面可以借用這一連接南亞和東南亞的特殊地帶來深化自身在這兩個區域的政治和經濟影響力，另一方面也可以説是在這一具有重要地緣價值的地區打下楔子，在中美競爭加劇、中印關係低迷的背景下，日本此舉用意深遠。

從印日兩國經濟關係的發展可以看出，日本雖然有從印度獲得市場以及投資的需求，但更重視的是地緣政治考量，通過經濟途徑獲得政治戰略收益。

二、近年來印日關係的新進展

近年來，印日兩國在雙邊層面依然保持密切的高層互動。另外，隨着美印日澳四邊安全機制的框架重啓且機制化程度加深，印日兩國在此框架下也持續密切接觸。2022年俄烏衝突爆發後印度與美日澳態度的不同也引發了日本的關注。總的來説，印日兩國的合作更加深入，合作領域繼續擴展。

日本認為印日關係的重要性“隨着當前國際秩序中不確定性的增加而愈加重要”，而且，“印度是實現自由與開放的印太（FOIP）的重要夥伴”，印度還是建設印太地區經濟秩序不可或缺的行為體，且在這個意義上，期待印度重回區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）。由此可見日本高度重視印度的重要戰略價值，並對印度在印太地區所能發揮的作用抱有期待。

**印日兩國在2021年應對疫情的過程中特別是印度疫情嚴峻時，一直保持高層的意見交流，包括兩國的峯會和領導人之間的通話。**2021年5月在英國舉辦的G7外交和發展部長會議上，印日外長舉行了電話會議。9月在美日印澳四邊安全機制第二次峯會期間，日本首相菅義偉與印度總理莫迪進行了面對面的會談。10月，岸田文雄剛繼任首相後就與莫迪總理進行了電話會議。11月，林芳正也在剛接任日本外相後立刻與印方通話，雙方確認兩國將與美、澳密切合作，實現“自由與開放的印太”（FOIP）。2022年是印日建交70週年，兩國也同意以此為契機將“印日特殊戰略全球夥伴關係”提升到更高的級別。

2022年2月爆發的俄烏衝突引發了世界各國的高度關注，而被認為已經在美日印澳四邊安全機制下與美國結為準盟友的印度卻在此問題上與美國及其盟友態度不同。在聯合國對俄烏問題的投票中，印度拒絕跟隨美國等西方國家譴責俄羅斯，而且還與俄羅斯維持貿易關係，並以低價從俄羅斯進口能源。**這固然與印度和俄羅斯的長期友好關係以及印度自身的戰略經濟利益有關，但印度在與美日走近的同時在關鍵性問題上拒絕和美日保持一致的做法還是引發了美日的憂慮。**在印日峯會自2018年中斷後，2022年3月19日，日本首相岸田文雄應邀訪問印度，並與印度總理莫迪共同出席第14次印日年度峯會。這是岸田就職後的首次雙邊訪問。在俄烏衝突背景下，岸田文雄此次出訪備受關注，日媒稱岸田文雄此行帶着勸説莫迪改變對俄立場的任務。有觀點認為，在對俄立場上的重大分歧或成為影響日本和印度合作的未知變量。日本首相出訪印度前一天，日本宣佈“加碼”對俄製裁：對包括俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃和俄羅斯國防出口公司在內的15名個人和9個組織實施制裁。岸田文雄還在《印度快報》上發表文章《印度和日本：一種特殊的夥伴關係》，主要內容是：**日印擁有共同的民主價值觀；國際秩序之根基必須維護，不能允許武力改變現狀的行為；後疫情時代需構築強有力的全球供應鏈，推動經濟社會快速向前發展；使“印太構想”由願景走向現實；今後還將繼續深化“日印全球特殊戰略伙伴關係”等。**②日方的努力彰顯出美國及其盟友對印度的重視，隨着未來局勢的發展，印度對自身的外交政策也會逐步做出調整。此外，兩國領導人還在5月的美日印澳四邊機制峯會以及9月莫迪赴日參加安倍葬禮時會面，高層互動頻繁。2022年9月兩國還舉行了外長和防長的“2＋2”會晤以及第14屆日印外長的戰略對話。

**在具體的合作領域方面，印日兩國也在雙邊層面保持高層互動並大力推進。**2021年1月，兩國在印日全面經濟夥伴協議（CEPA）的基礎上建立了聯合委員會。2月，兩國進行了裁軍和核不擴散的談話。2021年9月，兩國環境部長進行了第一次印日環境政策對話。同月，兩國還進行了海洋航行問題對話和關於高速鐵路項目的聯合委員會會議。11月，兩國進行了太空對話電話會議。在網絡合作方面，印日兩國在2020年簽署了網絡安全領域的合作備忘錄。2022年6月印日還進行了第四屆網絡對話會，討論內容包括各自的網絡政策和網絡安全戰略、近來的網絡威脅形勢、信息和通信技術供應鏈風險以及5G政策。2023年9月兩國進行了第五屆網絡對話會。從議題範圍及交流頻率可見印日兩國高層交流密切，合作領域廣泛，且涉及敏感、關鍵、着眼於未來的重要領域。

**印度與美日印澳四邊安全合作機制中的國家也互動頻繁。**在新冠疫情肆虐、中美競爭加劇的大背景下，印日澳三國認為全球和地區供應鏈存在脆弱性，必須制訂風險管理和應急計劃，以為可能出現的供應鏈中斷的情況做出備案。2021年4月27日，印度與日本、澳大利亞正式啓動了“供應鏈彈性倡議”（Supply Chain ResilienceInitiative，SCRI），以便加強汽車、醫療設備和其他產品的供應鏈安全。這一倡議最早由日本在2020年8月提出，9月在印日澳部長級視頻會議上，三國同意制定措施以實現這一倡議。有觀點認為該倡議的主要目的是在印太地區建立彈性供應鏈以減少對地區貿易大國中國的依賴。對此，中國外交部發言人表示，全球產業鏈供應鏈的形成和發展是長期依賴市場規律和企業選擇共同作用的結果。人為推動產業鏈轉移違背經濟規律和客觀事實，無助於解決各國自身面臨的問題，不利於全球產業鏈供應鏈穩定，也不利於世界經濟的穩定復甦。

**特別值得關注的是印日在軍事領域合作的推進。**2021年7月11日，印日兩國於2020年簽署的《採購和交叉服務協議》（The Agreement on Reciprocal Provision ofSupplies and Services between the Self-Defence Forces of Japan and the Indian Armed Forces，ACSA）開始生效。2020年9月11日，印度總理莫迪和即將離任的日本首相安倍晉三簽署了這一允許印度武裝部隊和日本自衞隊相互提供物資和各種服務的協議。該協議將為兩國軍隊的船隻或飛機訪問另一國領土上的基地設施提供重大便利。日本將允許印度海軍艦艇進入日本在吉布提的基地，印方則允許日本使用安達曼一尼科巴羣島的軍事設施。這一協議將使兩國在海空作戰時力量加成，聯合對敵，顯示了兩國強大的政治互信和深入的軍事關係。此前兩國還在2008年簽署《日印安保共同宣言》（Joint Declaration on Security Cooperation between Japan and India），2015年簽署《國防裝備與技術合作轉讓協定》（Agreement Concerning the Transfer of DefenceEquipment and Technology）和《保密軍事信息安全措施協定》（Agreement Concerning Security Measures for the Protection of Classified Military Information），2020年簽署《相互提供物資與勞務協定》（Agreement Concerning Reciprocal Provision of Supplies andServices between the Self-Defense Forces of Japan and the Indian Armed Forces）。2022年2月在米蘭軍演的海上演習階段中，日方通過印度海軍艦隊油船獲得60噸燃料的海上補給，這是《相互提供物資與勞務協定》首次在實踐中執行。兩國的軍事合作逐漸擴展、完善、機制化並在實踐中得以執行。

**印日兩國已就日本向印度出口武器裝備達成初步意向。**2022年9月，印日兩國在東京舉行兩國外長、防長磋商（2＋2）會談，雙方確認將為“獨角獸”通信天線向印度轉移而合作。日本共同社10月15日報道，日本擬向印度出口海上自衞隊新型護衞艦上配備的具有隱形功能的“獨角獸”通信天線，印度將繼菲律賓之後成為日本對外出口武器的又一個國家。2014年，日本政府制定了“防衞裝備轉移三原則”為武器出口做鋪墊。2015年，印日兩國簽署《防務裝備品和技術轉移協定》，而此次對印銷售通信天線是該協定簽署後首次對印出口軍事裝備。**從日本購買軍備一方面可以進一步使印度軍備來源多元化，減少對俄羅斯軍供的依賴，另一方面，軍備出售也意味着印度與日本戰略伙伴關係以及在美日印澳四邊安全機制框架內的安全合作關係的進一步密切。**此次出口如能成功，對於日本武器出口也將是重大突破。日本在國際軍火市場簽到的多為小額訂單，印度武器市場的體量和潛力得到日本高度重視。此次雖然只是通信天線，並非成套設備，但依然被日方視為打開印度武器市場的起點和突破口。2023年1月，印日兩國舉行首次空中聯合演習，印度空軍出動了4架蘇-30MKI戰鬥機、2架C-17運輸機和1架伊爾-78空中加油機，日本航空自衞隊出動了4架F-2和4架F-15J戰鬥機。印度成為繼美國、澳大利亞、英國和德國之後第五個在日本與自衞隊展開戰鬥機聯合演訓的國家，兩國軍事合作進一步深化。

**印日兩國深入的軍事合作體現了兩國政治關係的穩固，也與兩國文化關係密切有關，特別是與日本長期以來對印度文化傳統的研究及資助不可分割。文化關係的發展成為兩國互信的有力投資。**在國內對印研究深厚積澱的基礎上，日本也非常重視對印度的文化傳統領域的投資和支持。例如，日本對印度在瓦拉納西這座印度教名城建立文化中心給予了大力支持。2021年7月，莫迪總理出席瓦拉納西國際合作與傳統中心（International Cooperation and Convention Center in Varanasi，VCC）的落成儀式，日本首相菅義偉通過視頻發言，表示希望該中心能成為印日友誼的象徵。莫迪也在發言中稱該中心顯示了印度與日本之間強烈的聯繫，讚賞了日本在幫助建立該中心過程中付出的努力。①在2022年7月8日對印日關係以及美日印澳四邊機制的發展做出巨大推動作用的日本前首相安倍晉三遇刺身亡後，印度總理莫迪發出多條推特表示悼念。印度在7月9日舉行了為期一天的全國哀悼，以示對安倍前首相的“最深切敬意”。2015年3月新加坡前總理李光耀去世時以及之後的2022年9月英國女王去世時，莫迪總理也曾設置全國哀悼日表達懷念哀悼之意。這些都反映了印日兩國互相的認可和雙邊關係的基礎。

總體而言，**近年來印日關係的發展以及印度在美日印澳四邊安全機制的框架下與美國及其盟友關係的密切反映了印度與日本的政治互信程度。**冷戰後兩國關係長期且較為穩定的運行尤其是日本在對印外交中擅用文化歷史的角度切入為兩國關係不斷深入提供了堅實的基礎，而印日兩國對彼此在政治經濟等各方面的現實考量是兩國不斷走近的持續動力。

三、印日兩國的共同關切

**在印日建交七十年的發展歷程中，日本是較為主動密切關係的一方，印度近年來也積極向日本靠近，給予日本密切兩國關係的空間和機會。****兩國密切關係的最主要考量是地緣政治因素，即平衡中國的影響。**從雙邊層面看，印度儘管在日本經濟中所佔分量並不重，但印度龐大的市場和未來的發展潛力對於日本仍有巨大的吸引力，而且日本的資金和技術也對印度有強大的吸引力。印度據守印度洋中心的戰略位置使其對於日本維護海上運輸線安全具有重要意義，海洋安全也是印日兩國共同的關切。此外，兩國也有提升國際地位、成為政治大國的共同夙願。

**值得注意的是，中國因素是印日關係走近的重要外部推動力。****印度和日本兩國在年度外交報告中都對中國的發展表現出了憂慮、擔心的態度。**印度在2021-2022年度的外交部報告中稱，中國持續嘗試改變現狀的行為影響了雙邊關係的發展，將中印關係的波折錯誤地歸咎於中方。日本2022年的外交藍皮書中稱，國際社會當前正在經歷劃時代的變化，中國及其他崛起中的發展中國家正在積蓄力量、加強其存在，因此世界正在進入中美競爭以及其他國家之間競爭的時代。日本被周邊擁有強大軍事實力的國家所包圍。藍皮書中還特別提到中國正在廣泛且快速地進行軍事力量的現代化，還旨在獲得在外太空、網絡空間及電磁波譜領域的優勢地位。印日兩國錯誤地認為中國實力的上升會帶來雙邊、地區乃至全球的不穩定。受這種未來地區“動盪”假想的影響，印日兩國認為有必要團結一致來平衡中國影響。印日雙邊關係各方面的發展都隱含着中國的影子。此外，印度與日本還在美日印澳框架下與美國和澳大利亞共同應對中國發展帶來的影響。

除了在雙邊和多邊層面合作共同平衡中國外，印度與日本的共同考量還有維護海上運輸線的安全、發展經濟關係、能源合作等。

（一）

維護海上運輸線的安全

印度是一個海洋國家，對海洋安全有着深刻的理解。《印度海軍學説》認為海洋安全指的是不受海上或來自於海上的威脅的自由。印度是一個半島國家，有漫長的海岸線，其地理位置處於印度洋的中心，戰略位置重要，但海上安全形勢也比陸上更為複雜。**對於印度而言，海洋藴藏着大量豐富的資源，有着巨大的經濟利益，扼守印度洋中心的重要位置，是自身能源安全的保障，印度進口石油大多來自波斯灣地區，本國近海所產能源的運輸也依賴於印度洋水道和孟加拉灣。海洋對印度的經濟安全和發展至關重要。**對其他國家而言，印度扼守歐洲與遠東航線的中心，重要地位不言而喻。**因此海洋也與印度的大國雄心密切相關。**印度的海洋安全戰略的“目的在於積極主動地塑造印度洋區域事態，即印度期望基於印度洋特有的地理構造，在印度洋範圍內所扮演的控海角色和拒海角色之間尋求一種平衡，以及在經濟繁榮和海軍力量建設方面形成鮮明的聯繫，從而保護印度巨大而多樣的海洋利益，進而為印度的崛起和世界大國地位追求服務”。由此可見，海洋安全對於印度來説不僅是經濟發展的保障，更是政治雄心的依託。

**印度也一直在多邊平台積極參與海洋安全相關的活動。**作為印太地區海洋安全的重要利益相關者，印度與相關國家和多邊組織保持着積極的接觸。2021年與歐盟、越南、日本和英國都進行了海洋安全相關對話。2021年8月，印度總理莫迪在聯合國安理會主持了主題為“提升海洋安全”的會議，這也是印度總理首次在安理會主持會議。

日本國土狹小，經濟發達但能源匱乏，其經濟社會發展所必需的石油等能源需要從中東進口，環印度的海上線路，即自波斯灣經阿拉伯海和印度洋至南中國海的石油運輸線對於日本而言是海上能源運輸大動脈，稱之為日本經濟社會發展的生命線也不為過。如果這條航線受阻，日本國內的發展與穩定將難以保障。因此，據守印度洋中心的印度對於這條日本能源運輸的海上生命線的重要地位不言而喻。印度是印度洋沿岸的重要國家，在應對海盜等非傳統安全方面經驗豐富。**為了保障運輸線的安全，日本勢必要穩定、密切與印度的關係，加強與印度的合作。**可以説如何確保海上能源運輸安全方面的訴求進一步促使日本向印度靠攏，也體現了雙方對共同“假想競爭對手”中國的制約。所以，日本的海上能源運輸安全問題與亞太地區的地緣政治問題交織，錯綜複雜。

在雙方共同的推進下，進入21世紀以來，印日兩國的海上安全合作關係逐漸建立並升級。2001年12月，印度總理瓦傑帕伊訪問日本，兩國表示同意建立軍事磋商機制，擴大雙方海上武裝力量的交流，共同維護國際海上交通安全。印日兩國自2003年起每年舉行海洋安全保障對話。2006年印日決定建立兩國海軍互訪機制。2010年印日兩國外長和防長“2+2”副部長級會晤舉行，此前日本只與美、澳兩國有這一級別的會晤。兩國討論了印度洋海上通道安全以及聯手打擊海盜等議題，並約定舉行海上聯合軍事演習。2010年10月，印度總理辛格訪日期間兩國發表《面向未來十年印日全球戰略伙伴關係構想》，決定擴大在海上安全領域的合作，加強印度海軍與日本海上自衞隊在阿曼灣的聯合巡邏。2012年印日兩國舉行首次雙邊聯合軍演，此後雙邊聯合軍演常態化。2014年印度總理莫迪訪日期間印日兩國發表《印日特別全球戰略伙伴關係東京宣言》，宣佈將進一步提升雙邊海上聯合軍事演習的常規化程度。2015年3月，印度國防部長訪問日本，表示希望加強雙邊防務和戰略合作，尤其重點關注亞太和印度洋地區。同年12月，日本首相安倍訪印，兩國簽署《關於防務裝備和技術轉讓的協定》和《關於保護機密軍事情報安全措施的協定》。**這是印日兩國第一次簽署關於防務裝備、技術轉讓與情報合作的協議，標誌着兩國軍事合作進入新階段。**2015年，日本還成為美印“馬拉巴爾”聯合軍演的正式成員國。近年來，印日兩國在海域感知（MDA）領域也進行了合作。2018年印日首腦峯會上，印度海軍與日本海上自衞隊簽署強化海域感知的備忘錄。日本據此向印度海軍建立的印度洋地區信息融合中心（IFC-IOR）派遣聯絡官，雙方還交換了海上情報。日本提出的共同維護海洋安全的目標成為連接印日兩國的又一紐帶。

（二）

維護海上運輸線的安全

**當前，在印度看來，經濟合作仍是印日關係中的支柱。**日本是印度的第五大投資國。日本在與印度發展經濟關係時主要有兩方面考量，一方面是從經濟上考慮，與印度的合作可以使印度在某種程度上作為中國的替代品，使日本的經濟更為穩定；另一方面是借經濟合作之機密切與印度的關係，推進政治安全等領域的合作，為日本的地緣政治安全服務。

在日本看來，印度在經濟上有多方面的優勢。第一，印度的智力型密集勞動和非物質資源性出口賦予印度經濟一定的穩定感，可以作為中國的替代選擇，因為嚴重依賴於中國的經濟關係風險太大。**第二，從勞動力方面來看，印度人力資源豐富、勞動力成本較低，軟件業發達，還具備英語能力。第三，印度人口多，中產階級規模大，是新興的大市場。**日本財界首腦、經團連會長奧田碩在2005年率20人代表團訪問印度時就提出：“對日本來説，印度是世界上留下的最後一個巨大市場。”**第四，印度基礎設施改善的空間大，給外來投資的機會大。**印度的高技術產業再發展，也不會對以11億人口為基數的勞動力市場產生決定性的影響。消化勞動力的關鍵在於發展製造業。而製造業發展遲緩的“瓶頸”則在於基礎設施建設和引進外資。這對急於進入印度的日本來説是個機會。**第五，印度在產業結構和勞動力類型上與日本互補。**日本的印度問題專家今村卓很早就提出，日本高度成熟的產業結構和高水平的製造業，如果與印度發展中的經濟、密集型勞動為中心的產業構造和具有競爭力的知識密集型信息、生物工程產業等相結合，對兩國都是有利的。基於以上這些原因，日本對印度經濟及與印度的經濟合作抱有期待。

日本對印度的官方發展援助有兩個特點值得關注。**第一，日本在官方發展援助規模整體縮小的前提下不斷增加對印度的官方發展援助。**日本對印度的官方發展援助始於1958年，當時的援助協議規定在1958-1961年間日本向印度提供180億日元（約5000萬美元）的貸款援助。這也是二戰後日本首次以日元貸款的形式向外國政府提供的“非賠償性”的雙邊政府貸款。2000年前後日本對印的官方發展援助不斷增加，自2003年以來，印度成為接收日本官方發展援助最多的國家。而且日本對外的官方發展援助預算不斷萎縮，而對印度的援助卻呈上升態勢。

**第二，日本對印援助在其對外援助總額中所佔的比重遠高於對印貿易投資在其貿易投資總額中的比重。**日本對印度的貿易和投資佔其對外貿易和投資總額的比重均不超過2％，但是對印度的經濟援助佔對外援助總額的比重卻達到10％以上。這組數字的對比突出顯示了日本對並不是主要貿易伙伴的印度在經濟上的刻意大力扶持，貿易和投資等經濟合作的發展並不是日本對印進行大規模經濟援助的目的。日本的外交藍皮書也明確提出，作為印太國家，為了對地區的和平與繁榮做出貢獻，日本一直與其他志同道合的國家合作，並戰略性地採取措施以實現“自由與開放的印太”（FOIP），包括使用官方援助（ODA）。當前，日本仍然是印度最大的官方援助來源。2020—2021年日本對印度的官方援助承諾約為35億美元。

因此，**雖然在經濟意義上，印度對日本而言是有價值的，但日本也高度重視印度的戰略地位和作用，在與印度的經濟合作中不可避免地帶有戰略意味，並通過經濟互動拉近與印度的距離，深化兩國關係，增強日本這一地區的存在感和影響力。**日本發展與印度的經濟關係，尤其是在印投資時也會遇到一些現實問題。例如，日本對印度投資環境的不滿。在印度獲得土地比較難，需要與當地各層面進行交涉。另外在獲得當地勞動力方面問題也比較多，日方也在要求印度進行勞動力方面的改革。

（三）

推進能源特別是新能源合作

作為人口眾多、正在崛起的發展中大國，印度長期面臨多方面的能源挑戰。**首先，印度能源消耗量大，煤炭儲量較為豐富，但油氣資源儲量有限，多依賴進口。**印度的煤炭儲量為586億噸，佔世界儲量的7.1％，石油儲量8億噸，僅佔世界儲量的0.5％，天然氣儲量為1.06萬億立方米，佔世界儲量的0.6％。油氣採儲比年限分別為20.7和35.6，難以支持印度經濟增長的長期需求。2017年印度消耗的能源佔世界消耗能源總量的5.2％，其產生的能源佔其消費量的58％。**其次，能源結構高碳特徵明顯，化石能源在印度一次能源消費量中的佔比極高。****再次，由此導致碳排放強度持續增長，空氣污染非常嚴重。因此印度不僅需要進口石油、天然氣等傳統的化石能源，還需要發展清潔能源與核能，使能源結構優化且多元化。**印度也在優化能源結構方面努力聯合世界各國，例如倡導建立了國際太陽能聯盟（ISA）。有印度學者認為，“國際太陽能聯盟（ISA）是第一個總部設在印度的基於條約設立的國際政府組織。這也是印度在全球秩序中地位不斷提升的一個標誌，印度越來越被視為扮演‘橋樑’國家的角色。”2022年5月，日本與國際太陽能聯盟就太陽能領域的合作簽署了備忘錄。

**日本和印度在能源領域的競爭關係相對弱而互補關係強，這是雙方合作的主要基礎。**日本當前的對印度能源外交主要仍依靠技術輸出的手段來實現。在化石能源需求不斷增長的背景下，印度渴望引進先進的節能與環保技術，而日本在這方面處於領先地位。例如，印度近年來加快對核能的開發和利用，而日本在核能發電方面經驗豐富、技術領先，**印度期待在核能技術領域尋求日本的技術支持。**日本是國際原子能機構和核供應國集團的主要成員，日本的態度對印度能否開展民用核能國際合作至關重要。2007年日本首相安倍訪印時，在印度十分關切的進入國際核供應市場問題上，安倍首相併沒有做出明確支持的表態，只承諾向印度的能源領域提供技術幫助，但沒有提及核能源。一名高級外交官説，日本理解印度的能源需求，但核不擴散在日本是個敏感話題。印度對此十分不悦。印方希望日本能夠向印度出口核電技術，2010年起印日兩國開始就民用核能合作展開協商。2016年11月，印度總理莫迪訪日期間兩國簽署允許日本向印度出口核電的《印日核能協定》。2017年4月日本眾議院通過了該協定的批准案。《印日核能協定》於2017年7月生效。根據該協定，日本將可以向未加入《不擴散核武器條約》（NPT）的印度轉移核物質以及核能相關技術。

**發展清潔能源是印度的另一個關注點。**莫迪2014年5月出任總理以來，清潔能源外交成為印度能源外交中日益顯著、無法忽略的形態，清潔能源“成為莫迪在幾乎所有外交訪問（無論雙邊還是多邊）中向各國領導人必然提及的話題”，構成了印度與各國開展經濟技術合作的新亮點和重頭戲。2022年3月日本首相岸田文雄訪印期間，印度與日本確立“清潔能源夥伴關係”（Clean Energy Partnership，CEP），將通過2007年建立的印日能源對話來實施，合作領域包括電動車及電池、電動車充電設施、太陽能與氫、氨等的發展，以激勵印度製造業的發展，在這些領域創建有彈性且可靠的供應鏈，並扶持兩國的研發合作。印日的清潔能源夥伴關係也與印度剛剛宣佈的綠色氫政策（Green Hydrogen Policy）相符。岸田首相訪印期間，兩國還簽署了關於日元貸款的換文，涉及七個項目，日方將提供總計超過3000億日元（合27億美元）的貸款。

**另外，在美日印澳四邊機制的框架下，印度與日本也將參與四國的能源合作。**2022年5月，美日印澳四國領導人聯合聲明中提到，四國將推進天然氣部門清潔氫和甲烷排放方面的清潔能源合作，並加強清潔能源供應鏈協作，期待悉尼能源論壇（Sydney Energy Forum）為此做出貢獻。

四、結語

印日建交70年來，前期兩國關係發展緩慢。日本雖然重視對印度文化的研究，但在政治戰略層面並沒有對印度給予突出的關注。進入21世紀以來，印日關係開始升温，近年來更是加速發展。這固然與印度自身的經濟發展及國際地位提升有關，但在很大程度上也受到了中國力量上升以及中美競爭加劇的影響。應該説中國與美國是印日關係發展中的兩個隱形因素。

從印日關係的發展特徵也可看出，在兩國貿易投資額在各自總額中佔比並不大的情況下，日本對印度給予大力援助，並尋求深度介入印度東北部這樣具有地緣戰略意義的敏感地區，其用意絕不止於經濟領域。**兩國保持了密切的高層交往頻率，軍事關係不斷深入發展。這都與美國的“亞太”“印太”戰略相呼應，也與平衡中國影響有密切關係。**當然，印日同屬亞洲的重要國家，也有維護海上航線安全、能源合作、經濟合作等共同關切。這些領域兩國的互補都為印日關係的發展提供了源源不斷的動力。

作者簡介：

毛悦，中國社會科學院亞太與全球戰略研究院《南亞研究》編輯部副主任、副編審，中國社會科學院南亞研究中心副主任兼秘書長，中國（昆明）南亞東南亞研究院特聘研究員，主要研究領域：南亞國際關係。

本文選自《南亞東南亞研究》2023年第5期，原文標題為《21世紀以來的印日關係：現實考量與共同關切》