關於加強對寵物狗管理的建議_風聞

隨着家庭養寵物犬越來越多,一些不規範、不文明的養犬行為帶來的社會問題也日益暴露出來，例如犬隻傷人、狗吠擾民、犬糞污染等。養犬問題，不僅是文明問題，更是法律問題、治安問題，需要認真對待。

自從取消禁狗令後，城市養狗的人越來越多，狗患日甚，僅去年就發生了多起轟動全國的惡性涉犬案（事）件。狗患豈止遛狗不栓繩，狗傷人、擾民、污染環境、傳播狂犬病、浪費糧食、敗壞風氣，對社會和他人有百害無一利。

   咬人是狗的本性，只要允許養犬，就一定會有人被狗咬傷咬死，一定會有人受狗驚擾，影響健康，甚至無法正常居住，生活的安寧感大大降低。

   狗患説到底，是不受制約的“個人自由”對他人權利及公共空間的侵犯，只有從法制層面才能真正解決。

根據世界衞生組織官網數據顯示，被疑患狂犬病動物咬傷的受害者中，15歲以下兒童佔40%，兒童已經成為被動物咬傷的高危羣體，如果孩子和貓狗親密接觸的幾率攀升，被咬傷的可能性將大大增加。只要網上搜索一下，被狗咬死咬傷的孩子比比皆是，慘不忍睹。由於大部分犬類撕咬時高度和兒童頭部高度比較接近，所以成人被咬時擔心的也許只是狂犬病，打針也就解決了，但兒童面部留下的傷痕，還有心理問題。兒童身小力弱，一旦被狗威脅，很難保護自己，誰也不能保證狗不咬人，畢竟兔子急了也咬人。 “愛狗要從娃娃抓起”的強烈資本氣息，為寵物利益謀劃未來商業版圖，

基於目前犬類管理現狀，想提以下幾點意見建議：

一，深刻理解《中華人民共和國國家安全法》 “第三條 國家安全工作應當堅持總體國家安全，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。”

以國家整體安全的理念為立法原則和基礎，理解中華人民共和國國家安全法“第二十三條 國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防範和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力”規定，堅持人民城市為人民的宗旨。認識到養犬及寵物治理法規對人民安全，政治安全，經濟安全，文化安全，生態安全的重要性。

   第二，通過調研發現寵物行業是一個污染行業，與國家綠色發展的理念和國策背向。”寵物友好“概念的西方商業套路，同時”寵物友好“概念對國家的文化和政治安全有非常嚴重的腐蝕和干擾。應該保持高度重視，避免以往先污染後治理的弊端。在立法時應該及早防範和加強治理力度。

三、加強源頭管理,完善管理規定。目前，全國不少地方都出台了詳細的規範養犬管理條例、規定,從源頭上加強城市養犬的管理。建議我市也參照其他城市好的做法,儘快完善養犬相關規定。加強教育和引導寵物狗主規範管理寵物狗。小區見到不按規定養寵物狗的情況要及時制止，不能任其氾濫，任何單位和個人都有權舉報和投訴養犬違法行為。建立違規養犬舉報機制，設立舉報熱線，如果寵物狗未按要求佩戴號牌，一經舉報，予以處罰。在財力允許的條件下，能否適當給予相應的獎勵，可以參照交通違法APP平台舉報的獎勵模式（是否可以利用隨申辦平台添加此功能）。

四、公安部門應加強對居民養犬的日常管理，加大對違規行為的查處力度。增加違規養犬的處罰力度和可操作性。狗主人必須到有關部門登記註冊，繳納費用，為自己的寵物狗辦理“身份證”。收取相應的管理費，加大狗主人的看護責任和法律責任。禁止肩高35釐米以上所有大型犬的飼養，這些大型犬是犬隻傷人的主要類型。寵物狗進行户外活動時，應當由成年人牽領，犬隻攜帶號牌，而且主人要及時清理寵物的排泄物，以免污染環境；如犬隻傷人，養犬人負責任為受傷人診治，支付醫藥費用。對不按規定辦理註冊的家犬，一律視為野犬。發揮我國全過程人民民主制度優勢，建立技防加人防的綜合治理策略，做好犬隻管理流程中高效違法取證，處罰及時，對犬隻管理中的違法行徑給與及時有懲戒效果的處罰，以教育大眾為目的，以懲戒措施立竿見影為標準。

五、社區與公安協同聯動，及時回應、處理投訴。拒不配合的養犬人向其所在單位致函或通報，並依據治安管理條例作出處罰。加強寵物商店，寵物醫院等商業機構的規範和監督，加強對這些商業機構作為輿論環節的監督和引導。培訓和激勵社區物業和保安羣體的基層觸角功能，成為犬類綜合治理的基層生力軍，為他們提供一定的精神和物質獎勵，發揮我國基層人民組織的制度優勢，維護人民城市的和諧，衞生，安寧和文明的生活環境的目的。

六、城市管理部門對城市主要道路、校園周邊、公共交通及商店、公園等公共場所攜帶犬隻出入行為進行禁止。人流密集區要對遛狗的時間和地點要有明確的規定，標識一定的時間和相應的區域。同時也需要依託社區加強寵物狗管理，社區居委員會、小區物業管理，應擔負起居民養狗的監督管理主體職責，對轄區內養寵物狗的户數和寵物狗的數量進行逐一登記管理，制定小區內部的養狗公約，督促社區內狗主人的寵物狗按規定注射狂犬疫苗。小區垃圾箱附近可以劃分出區域，設立“寵物衞生間”，便於小區內保潔人員及時清理、消毒。成立專門管理及處理狗飼養、辦證及糾紛事件的部門。例如犬類的強制免疫疫苗注射機制、大型犬傷人事件的後續處理等可新增具體監管的部門來處理，提升綜合管理能力

七、加強宣傳引導,營造文明規範養犬氛圍。利用媒體、社區進行養犬政策的宣傳，倡導文明養犬。增強養犬主人的法律意識和自我約束意識，增強社會責任感。同時政府可以開辦寵物狗飼養問題科普培訓班，定期授課，輔導狗主人幫助寵物狗養成良好的衞生習慣，做到文明養犬、衞生養犬。

八，將寵物以及寵物引起的環境衞生問題加入文明城市考核指標。允許創建禁止寵物的社區和公共環境。允許寵物進入的公共場所必須申報和批准，符合國家動物防疫法規考核。安排專職管理措施和專職管理人員，定期檢查考核。犬隻管理條款更新應該考慮執法的可操作性，執法的效率和成本，加強科技技術對犬隻管理效率的支持。強化城市中社區，公共場地，樓宇等場所管理單位的管理責任和懲戒規定，做好犬隻遺失和死亡的善後流程管理。

九，參考我國禁煙法規系列，禁止在廣播電台、電視台、報刊播放、互聯網媒體渠道刊登寵物主題作品。教育系統教材和教輔材料不得安排寵物主題內容。

十，建立養犬主人信用積分制度，養犬主人可以參加無償獻血增增加積分。建立真正表達愛心和公益心的正確途徑。以發展新質生產力為契機，加大新技術和新產品來替換寵物依賴，開發出符合更多基層羣眾可以接受的陪伴性新質產品，實現產業升級和文明進步的中國發展模式案例。