仁愛礁問題的三個出路_風聞

今天是所謂“南海仲裁案裁決”八週年。

華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席、北京對話特約專家吳士存，7月11日在京主持《南海仲裁案裁決再批駁》報告發佈會，並和中外媒體、學者互動交流。 

中菲之間的關鍵問題是南海領土爭議和由此引發的管轄權問題，而核心則是美國因素。對此，吳士存明確指出，仁愛礁問題出路無非有三：清零、補給和默認。現行模式代價巨大，不可持續，且對環境造成的破壞是災難性的。默認則絕對不可能接受。他呼籲有關部門考慮一勞永逸的辦法還南海和平穩定，告誡菲律賓放棄幻想。 

吳士存指出，菲律賓單方面提起的所謂“南海仲裁案裁決”出台距今已有8年，非但不可能為南海領土主權與海洋劃界爭議提供解決方案，反而使本已錯綜複雜的南海問題更加難解，衝擊《聯合國海洋法公約》的整體性、平衡性、嚴肅性，動搖締約國對《公約》爭端解決機制在實踐中能否得到正確使用的信心。

他表示，近年來個別域內外國家仍將非法無效的南海仲裁案裁決奉為“圭臬”，反映了個別域內國家試圖坐實裁決、強化單方面主張的戰略誤判，也反映了一些域外力量攪動南海局勢、挑撥中國與東盟國家關係的險惡用心。

報告重申了中國對於仲裁案以及仲裁裁決的立場：對於菲律賓濫用《聯合國海洋法公約》爭端解決機制、無視中國堅持通過談判和協商方式管控分歧解決爭端的一貫立場而單方面提起仲裁，中國政府堅持“不參與、不接受”；中國政府不會承認仲裁庭作出的非法裁決，也不會接受任何基於該裁決的主張和行動。 

報告梳理了南海有關爭議問題的本質，並對南海仲裁案裁決的管轄權問題，仲裁裁決在歷史性權利、大陸國家遠海羣島、島嶼地位等問題上的法律解釋和適用與事實認定問題，以及仲裁庭的代表性問題進行分析批駁，進一步向國際社會揭示仲裁裁決的謬誤和其對國際法治的危害。

報告由華陽海洋研究中心組織和主導，與國際知名律師事務所合作，由中國國際法學者和來自英國、美國和荷蘭的國際法專家，以及在國際上有代理國家法律服務、法律實務和實戰經驗豐富的國際律師深度參與完成的研究成果。

報告重點從領土主權、歷史性權利、大陸國家遠海羣島、島嶼制度這方面入手，在溯本清源的基礎上，對裁決在法律解釋、事實認定和證據採信方面存在的最突出的謬誤予以揭露。吳士存認為，相比中國國際法協會2018年的500餘頁報告，今天發佈的報告更精簡，聚焦關鍵問題，重點突出，方便組織敍事。

圖源：北京對話

《南海仲裁案裁決再批駁》報告 

吳士存認為，在《南海行為準則》第三輪審讀期間，域內國家存在不同意見和分歧，更需要在排除外部干擾的條件下進行。而美國、日本和印度等國，通過其在東盟的代理人，事實影響了磋商。

吳士存判斷，美國將繼續通過菲律賓，在南海問題上扮演攪局者的角色，製造不穩定因素，並以此為由增加在菲律賓的軍事基地數量。然而，不論是美國還是在美國支持下的菲律賓，都不願因南海問題與中國開戰。在7月2日舉行的中菲副外長級磋商中，菲律賓也顯示出了較為剋制的態度。

在南海地區，日本的存在感一度較低。然而，今年4月11日美日菲在華盛頓舉行三邊論壇，進一步攪動複雜而微妙的南海局勢。日菲軍事合作受到歷史因素的影響，一度是美日菲三邊關係的短板，隨着中菲互惠准入協定（RAA）的簽署，這一短板得到了補充。吳士存認為，這一協定不僅僅是安全領域合作的簡單擴展，而是可能預示着日本在南海地區扮演更加積極的軍事角色，並可能引發新的軍備競賽。中國對此需要保持清醒的認識，並準備相應的反制措施，以應對可能的負面影響。

當地時間7月8日，由日本和菲律賓兩國外長及防長出席的“2+2”會談在馬尼拉舉行。其間，雙方簽署《互惠准入協定》（RAA），為兩國今後加強雙邊乃至多邊軍事合作打下基礎。（圖源：IC photo）

針對菲律賓可能提出的南海二次仲裁，吳士存認為，目前尚不明確這是否僅為媒體炒作，需要進一步觀察以判斷其真實性。然而，一旦菲律賓發起二次仲裁，違反了與中國在雙邊或多邊機制下達成的共識、其訴求侵犯了中國的權益，中國無論是否參與仲裁，都將採取多層次且有力的反制措施。

吳士存指出，中國在南海問題上面臨着海上維權、規則制定、話語權和國際法四大挑戰。2018年中美驅逐艦在南海的近距離接觸事件表明，現有海上意外相遇規則缺乏約束力。此外，美國海警船在南海的活動日益頻繁，中美兩國海警之間缺乏共同遵守的規則，增加了小規模衝突的可能性。如果中美不能制定新的具有約束力的規則，類似的擦槍走火事件可能會增加。

南海還面臨漁業資源枯竭和生態環境惡化的問題。中國自1999年起在南海實施休漁政策，但未得到周邊國家的響應。中國政府日前發佈的關於仁愛礁海域的生態環境報告意在維護南海海洋環境，同時提醒國際社會注意菲律賓在仁愛礁“坐灘”軍艦可能對生態環境造成的災難性後果。

《再批駁》報告的發佈，體現了中國智庫在設置議題、框定敍事方面的主動性，也展現出了積極跳出西方國家敍事陷阱所做的努力。吳士存認為，中國面臨着尖鋭的挑戰，期望該報告能夠為理解南海問題提供清晰的視角，闡明中國為何無法執行那些未能公正考慮中國權益和主張的仲裁裁決。

《南海仲裁案裁決再批駁》報告原文：‍‍‍‍https://mp.weixin.qq.com/s/XcGXnvoOz0Hs6x6zvKaS6w