重磅 | 印學者：馬爾代夫終於意識到自己離不開印度…_風聞

​作者****|**** 哈什·潘特 阿迪提亞·高達拉·希瓦穆爾蒂

編譯****|**** 崔洛賓 阿斯蘭

審核****|**** 胡可怡

編輯****|****范家菀 陳珏可

編者按

2024年6月，馬爾代夫總統穆伊茲應邀參加莫迪第三次總理任期就職典禮，向外界傳遞出印馬和解的強烈信號。印度觀察家研究基金會（ORF）副總裁哈什·潘特和高級研究員阿迪提亞·高達拉·希瓦穆爾蒂撰文分析稱，**馬政府近期外交政策調整的核心在於，穆伊茲逐漸認識到自己無法徹底疏遠印度。**作者認為，**首先，**馬爾代夫國內經濟持續下行，債務仍高居不下，外匯儲備岌岌可危。穆伊茲政府仍面臨高度依賴進口、燃料通脹、工業生產基礎薄弱三大問題，在糧食等民生物資方面高度依賴印度的現狀短期難以改變。**其次，**中馬合作深度未達到穆伊茲政府預期。中國在對馬基建投資和債務減免方面都持審慎態度，使得穆伊茲政府無法兑現競選承諾，緩解債務壓力。**最後，**印度對馬“忍讓”起到了作用。穆伊茲上台後，莫迪政府以文職人員替換在馬駐軍，延長馬貸款還款期限等要求，持續為馬提供發展援助，保持兩國高層持續溝通。**因此，在中印地區競爭愈發激烈，雙方相互“較勁”的背景之下，作者認為穆伊茲或許會將籌碼押在增強自身能動性上，以有效促進實現國家利益。**南亞問題研究小組特編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源 網絡

在馬爾代夫政府遭遇日益增多的國內與外交挑戰的形勢下，該國總統穆罕默德·穆伊茲（Mohamed Muizzu）與印度達成“和解”的傾向愈加突出。

從批評印度為“惡霸”，到2024年6月受邀訪問新德里參加莫迪第三任期就職典禮，穆伊茲的對印政策堪稱“忽冷忽熱”。自2023年11月宣誓擔任馬爾代夫新任總統起，穆伊茲始終推行“親馬爾代夫”（pro-Maldives）的政策，也就是減少對印度的依賴，增強與中國的關係，同時與其他國家加強聯繫以推動外交多元化。然而，在穆伊茲正式就職並有意疏遠印度超過六個多月之後，其外交政策正在進行重新調整。

**穆伊茲的外交政策受到眾多國內外因素的制約。**在通過領導“印度退出”（India Out）運動上台之後，這位領導人依憑反印言論將政策重心從面向印度轉向多元化外交，以此激發國內民族主義和宗教情緒，拓展本黨選民根基。**他本人及其領導的政黨與中國關係緊密，**將中國視作能夠為新一屆政府雄心勃勃的項目提供資金的“高效”合作伙伴。此外，鑑於馬爾代夫的地緣戰略重要性日漸提升，穆伊茲政府有意淡化本國與印度的聯繫，轉而加深與日本、沙特阿拉伯、土耳其、阿聯酋、英國和美國的關係。

一、馬爾代夫的經濟困境

然而，**馬爾代夫的國內經濟困境、域外大國所提供“好處”的不理想，以及印度的“適應性政策”，**都促使穆伊茲重新考量其外交戰略。

**第一，馬爾代夫的經濟持續滑坡——到期債務持續增多，收入縮減，外匯儲備降低。**當下，馬爾代夫的債務佔據其國內生產總值的110%，外匯儲備僅有6.22億美元，而2024年和2025年的年度償債數額為5.12億美元，預計到2026年將達到10億美元左右。由於嚴重依賴進口、糧食燃料通脹以及生產基礎薄弱，**馬政府維持外匯儲備的努力極為艱難，**其甚至已成功説服其最大的進口夥伴——印度與中國，同意馬爾代夫分別使用印中本幣支付從兩國進口的商品。

**第二，中國未能完全滿足馬政府的期望。**2024年1月，穆伊茲訪華期間，中馬簽署了二十餘份諒解備忘錄，並且就恢復“一帶一路”倡議項目以及中馬自由貿易協定達成了共識。2024年3月，馬爾代夫與中國簽署了防務協定，同意探討落實“全球安全倡議”，兩國關係由此提升為“全面戰略合作伙伴關係”。此外，馬政府還准許一艘中國科考船停靠馬累（印媒將該船稱為“間諜船”）。然而對中國來説，除了少量戰略性投資之外，**其在投資馬爾代夫境內大型基礎設施方面表現出猶豫不決態度。**中國的側重點在於社區發展、住房項目以及能力建設。

據相關報道預估，馬爾代夫約欠中國15億美元債務。儘管中國早前曾承諾減免五年債務，**但這種債務減免舉措或將使該國未來的借貸前景趨於複雜。**鑑於馬爾代夫日益沉重的債務負擔，中國駐馬大使也曾對提供新的貸款表示謹慎，稱中國政府將以贈款形式給予援助。如此一來，穆伊茲政府吸引來自中國的資金和投資的期望落空，畢竟這些資金和投資通常是以商業貸款的形式實現，而非贈款。同樣，對於穆伊茲提出的建立經濟合作伙伴關係的要求，其他國家的反應也頗為冷淡，因為這些國家有着其他戰略側重點，更加註重能力建設以及海上安全等事宜。

**第三，印度所推行的適應性政策及其對穆伊茲訴求的滿足，推動了印馬關係緩和。**儘管穆伊茲政府多次發表反印言論並顯著加強了與中國的聯繫，印馬高層之間仍然保持着接觸。印度外長蘇傑生（S. Jaishankar）曾多次與馬爾代夫外長穆薩·扎米爾（Moosa Zameer）會面。另外，應馬爾代夫新政府的要求，印度用文職人員替換了76名駐馬軍事人員，並且將2024年對馬發展援助提高了50%，從40億盧比提升至60億盧比，對該國的食品出口配額也增加了5%，建築用品出口配額更是增加了25%。

二、來自印度政府的信號

在國內經濟深陷困境且中國反應冷淡的狀況下，馬爾代夫外交部長扎米爾於5月訪問印度，**此為馬政府首次對印高級別訪問。****印度向扎米爾表明了維護“互惠敏感性”（reciprocal sensitivities）的必要性，**同時還響應了馬爾代夫的請求，通過印度國家銀行向馬提供了為期一年、零利息的5億美元國庫券。在此次訪問期間，印度還正式邀請穆伊茲總統參加莫迪第三任期的宣誓就職儀式。

對印度來説，邀請穆伊茲這一舉動表明，**無論馬爾代夫國內是哪一派執政，印度都將持續與馬政府保持接觸。**當下，穆伊茲所屬政黨在議會中佔據超級多數席位。**一方面，**印度期望穆伊茲能夠尊重印度的利益敏感性，並對印度的適應性政策予以回應；**另一方面，**鑑於近65%的印度進出口信貸尚未發放，馬爾代夫仍有可能獲取更多來自印度的贈款和優惠貸款。穆伊茲則希望出席莫迪就職儀式能夠為改善印馬雙邊關係、拯救馬爾代夫國家經濟提供一個契機。

需要指出的是，**這並非意味着穆伊茲政府將全面倒向“親印”政策。**除了嘗試深化與其他國家的合作關係之外，中馬關係依舊親密無間，兩國持續保持着定期高層交流。**馬政府近期外交政策調整的核心在於，穆伊茲逐漸認識到自己無法徹底疏遠印度。**相較於偏袒單一國家，在中印之間兩面投機更能使本國獲利。在中印地區競爭愈發激烈，雙方相互“較勁”的背景之下，穆伊茲或許會將籌碼押在增強自身能動性上，以此更有效地促進國家利益的實現。

作者簡介：

哈什·潘特（Harsh V. Pant），觀察家研究基金會負責研究和外交政策的副總裁。

阿迪提亞·高達拉·希瓦穆爾蒂（Aditya Gowdara Shivamurthy），觀察員研究基金會睦鄰研究副研究員。

本文編譯自《印度教徒報（The Hindu）》2024年6月25日文章，原標題為：From China tilt to a balancing with Beijing and Delhi，原文鏈接為：https://www.thehindu.com/opinion/op-ed/from-china-tilt-to-a-balancing-with-beijing-and-delhi/article68328660.ece