重磅 | 印學者:馬爾代夫終於意識到自己離不開印度…_風聞
南亚研究通讯-南亚研究通讯官方账号-07-13 16:04
作者****|**** 哈什·潘特 阿迪提亞·高達拉·希瓦穆爾蒂
編譯****|**** 崔洛賓 阿斯蘭
審核****|**** 胡可怡
編輯****|****范家菀 陳珏可
編者按
2024年6月,馬爾代夫總統穆伊茲應邀參加莫迪第三次總理任期就職典禮,向外界傳遞出印馬和解的強烈信號。印度觀察家研究基金會(ORF)副總裁哈什·潘特和高級研究員阿迪提亞·高達拉·希瓦穆爾蒂撰文分析稱,**馬政府近期外交政策調整的核心在於,穆伊茲逐漸認識到自己無法徹底疏遠印度。**作者認為,**首先,**馬爾代夫國內經濟持續下行,債務仍高居不下,外匯儲備岌岌可危。穆伊茲政府仍面臨高度依賴進口、燃料通脹、工業生產基礎薄弱三大問題,在糧食等民生物資方面高度依賴印度的現狀短期難以改變。**其次,**中馬合作深度未達到穆伊茲政府預期。中國在對馬基建投資和債務減免方面都持審慎態度,使得穆伊茲政府無法兑現競選承諾,緩解債務壓力。**最後,**印度對馬“忍讓”起到了作用。穆伊茲上台後,莫迪政府以文職人員替換在馬駐軍,延長馬貸款還款期限等要求,持續為馬提供發展援助,保持兩國高層持續溝通。**因此,在中印地區競爭愈發激烈,雙方相互“較勁”的背景之下,作者認為穆伊茲或許會將籌碼押在增強自身能動性上,以有效促進實現國家利益。**南亞問題研究小組特編譯此文,供各位讀者批判參考。

圖源 網絡
在馬爾代夫政府遭遇日益增多的國內與外交挑戰的形勢下,該國總統穆罕默德·穆伊茲(Mohamed Muizzu)與印度達成“和解”的傾向愈加突出。
從批評印度為“惡霸”,到2024年6月受邀訪問新德里參加莫迪第三任期就職典禮,穆伊茲的對印政策堪稱“忽冷忽熱”。自2023年11月宣誓擔任馬爾代夫新任總統起,穆伊茲始終推行“親馬爾代夫”(pro-Maldives)的政策,也就是減少對印度的依賴,增強與中國的關係,同時與其他國家加強聯繫以推動外交多元化。然而,在穆伊茲正式就職並有意疏遠印度超過六個多月之後,其外交政策正在進行重新調整。
**穆伊茲的外交政策受到眾多國內外因素的制約。**在通過領導“印度退出”(India Out)運動上台之後,這位領導人依憑反印言論將政策重心從面向印度轉向多元化外交,以此激發國內民族主義和宗教情緒,拓展本黨選民根基。**他本人及其領導的政黨與中國關係緊密,**將中國視作能夠為新一屆政府雄心勃勃的項目提供資金的“高效”合作伙伴。此外,鑑於馬爾代夫的地緣戰略重要性日漸提升,穆伊茲政府有意淡化本國與印度的聯繫,轉而加深與日本、沙特阿拉伯、土耳其、阿聯酋、英國和美國的關係。
一、馬爾代夫的經濟困境
然而,**馬爾代夫的國內經濟困境、域外大國所提供“好處”的不理想,以及印度的“適應性政策”,**都促使穆伊茲重新考量其外交戰略。
**第一,馬爾代夫的經濟持續滑坡——到期債務持續增多,收入縮減,外匯儲備降低。**當下,馬爾代夫的債務佔據其國內生產總值的110%,外匯儲備僅有6.22億美元,而2024年和2025年的年度償債數額為5.12億美元,預計到2026年將達到10億美元左右。由於嚴重依賴進口、糧食燃料通脹以及生產基礎薄弱,**馬政府維持外匯儲備的努力極為艱難,**其甚至已成功説服其最大的進口夥伴——印度與中國,同意馬爾代夫分別使用印中本幣支付從兩國進口的商品。
**第二,中國未能完全滿足馬政府的期望。**2024年1月,穆伊茲訪華期間,中馬簽署了二十餘份諒解備忘錄,並且就恢復“一帶一路”倡議項目以及中馬自由貿易協定達成了共識。2024年3月,馬爾代夫與中國簽署了防務協定,同意探討落實“全球安全倡議”,兩國關係由此提升為“全面戰略合作伙伴關係”。此外,馬政府還准許一艘中國科考船停靠馬累(印媒將該船稱為“間諜船”)。然而對中國來説,除了少量戰略性投資之外,**其在投資馬爾代夫境內大型基礎設施方面表現出猶豫不決態度。**中國的側重點在於社區發展、住房項目以及能力建設。
據相關報道預估,馬爾代夫約欠中國15億美元債務。儘管中國早前曾承諾減免五年債務,**但這種債務減免舉措或將使該國未來的借貸前景趨於複雜。**鑑於馬爾代夫日益沉重的債務負擔,中國駐馬大使也曾對提供新的貸款表示謹慎,稱中國政府將以贈款形式給予援助。如此一來,穆伊茲政府吸引來自中國的資金和投資的期望落空,畢竟這些資金和投資通常是以商業貸款的形式實現,而非贈款。同樣,對於穆伊茲提出的建立經濟合作伙伴關係的要求,其他國家的反應也頗為冷淡,因為這些國家有着其他戰略側重點,更加註重能力建設以及海上安全等事宜。
**第三,印度所推行的適應性政策及其對穆伊茲訴求的滿足,推動了印馬關係緩和。**儘管穆伊茲政府多次發表反印言論並顯著加強了與中國的聯繫,印馬高層之間仍然保持着接觸。印度外長蘇傑生(S. Jaishankar)曾多次與馬爾代夫外長穆薩·扎米爾(Moosa Zameer)會面。另外,應馬爾代夫新政府的要求,印度用文職人員替換了76名駐馬軍事人員,並且將2024年對馬發展援助提高了50%,從40億盧比提升至60億盧比,對該國的食品出口配額也增加了5%,建築用品出口配額更是增加了25%。
二、來自印度政府的信號
在國內經濟深陷困境且中國反應冷淡的狀況下,馬爾代夫外交部長扎米爾於5月訪問印度,**此為馬政府首次對印高級別訪問。****印度向扎米爾表明了維護“互惠敏感性”(reciprocal sensitivities)的必要性,**同時還響應了馬爾代夫的請求,通過印度國家銀行向馬提供了為期一年、零利息的5億美元國庫券。在此次訪問期間,印度還正式邀請穆伊茲總統參加莫迪第三任期的宣誓就職儀式。
對印度來説,邀請穆伊茲這一舉動表明,**無論馬爾代夫國內是哪一派執政,印度都將持續與馬政府保持接觸。**當下,穆伊茲所屬政黨在議會中佔據超級多數席位。**一方面,**印度期望穆伊茲能夠尊重印度的利益敏感性,並對印度的適應性政策予以回應;**另一方面,**鑑於近65%的印度進出口信貸尚未發放,馬爾代夫仍有可能獲取更多來自印度的贈款和優惠貸款。穆伊茲則希望出席莫迪就職儀式能夠為改善印馬雙邊關係、拯救馬爾代夫國家經濟提供一個契機。
需要指出的是,**這並非意味着穆伊茲政府將全面倒向“親印”政策。**除了嘗試深化與其他國家的合作關係之外,中馬關係依舊親密無間,兩國持續保持着定期高層交流。**馬政府近期外交政策調整的核心在於,穆伊茲逐漸認識到自己無法徹底疏遠印度。**相較於偏袒單一國家,在中印之間兩面投機更能使本國獲利。在中印地區競爭愈發激烈,雙方相互“較勁”的背景之下,穆伊茲或許會將籌碼押在增強自身能動性上,以此更有效地促進國家利益的實現。
作者簡介:
哈什·潘特(Harsh V. Pant),觀察家研究基金會負責研究和外交政策的副總裁。
阿迪提亞·高達拉·希瓦穆爾蒂(Aditya Gowdara Shivamurthy),觀察員研究基金會睦鄰研究副研究員。
本文編譯自《印度教徒報(The Hindu)》2024年6月25日文章,原標題為:From China tilt to a balancing with Beijing and Delhi,原文鏈接為:https://www.thehindu.com/opinion/op-ed/from-china-tilt-to-a-balancing-with-beijing-and-delhi/article68328660.ece