於洪君：裏海權益劃分甫定，對外經濟合作可期_風聞

提要：位於中亞西部地區的裏海，在地緣政治格局下，戰略地位日益凸顯。6月15日，“從裏海到中國：文學、科技、社會生活”學術研討會日前在河北舉行，11國107位專家學者參會。 

中聯部原副部長、北京對話特約專家於洪君在主旨演講中，強調了裏海在地緣政治和自然資源方面的戰略重要性，分析了這個全球最大的內陸湖遭遇的生態挑戰，介紹了沿岸國家在油氣資源開發方面所展開的合作與存在的爭議，以及裏海五國通過簽署《關於裏海法律地位的公約》所達成的共識。

於洪君指出，上海合作組織在裏海地區事務中扮演着舉足輕重的角色。他認為，國內對裏海事務的瞭解和參與尚顯不足，呼籲今後加強對此地區事務的關注和研究。

於洪君授權北京對話獨家發佈講話如下：

於洪君（圖源：互聯網）

關注裏海問題，參與裏海合作

裏海，位於中亞西部地區，戰略位置重要，物產資源豐富，相關國家歷史文化背景各異，社會制度與發展模式差別顯著。各國之間的相互關係外部勢力在本地區的影響，錯綜複雜，千變萬化。我國與該地區各國的睦鄰友好與務實合作總體態勢良好。推進我國與該地區各國的關係均衡發展，穩步推進我國與裏海各國的全方位交流與合作，符合我國與裏海地區各國的長遠利益和現實需要。

從國際空間站拍攝的裏海（圖源：Wikipedia）

從國際空間站拍攝的伏爾加河匯入裏海（圖源：Wikipedia）

裏海：當今世界最大的內陸湖

裏海系古地中海殘存部分，故有“海跡湖”之稱。它名之為海，碧波萬傾，一望無際，實際卻是當今世界最大的內陸湖****，也是世界上最大的鹹水湖。其南北長度，約1200公里，東西寬度，平均為320公里，岸線長度，約7000公里。裏海總面積為37.1萬平方公里，佔全球湖泊總面積的14%，是亞速海的10倍，是北美五大湖總面積的1.5倍。

裏海位於中亞荒漠和半荒漠地帶，雖有伏爾加河、烏拉爾河、庫拉河、捷列克河等130多條大小河流注入，但水分蒸發強烈，水量入不敷出，水面逐步下降。其水域面積已由上世紀30年代的42萬多平方公里，下降到目前的約37萬平方公里。隨着全球氣候加劇變暖，海水加速蒸發，裏海水平面未來還將持續降低。裏海面積持續萎縮成為該地區最主要的生態問題之一。

裏海地區的動植物資源和礦物資源相當豐富。已經發現的動物資源共有850餘種，植物資源約500多種，不少物種僅為裏海地區所有。這是的礦物資源包括食鹽和芒硝，但最主要的還是石油和天然氣。裏海地區的油氣開發始於20世紀20年代。西岸的巴庫和東岸的曼格什拉克半島，都是世界上較為重要的石油產區。特別是阿塞拜疆、土庫曼斯坦等國，油氣開發與經濟發展高度關聯。20世紀90年代後，隨着新的大型油氣田不斷被發現，裏海地區被視為繼海灣地區、俄羅斯西伯利亞地區之後世界上最主要的能源供應地之一。

位於哈薩克斯坦的卡沙甘海上油田是全球最大的海上油田之一，其運營商北里海運營公司在2021年的一份聲明中説“裏海水位下降以及卡沙甘海上設施區域的海水變淺，限制了海上船隻的使用。這對海上生產設施的安全運行構成了威脅，可能導致哈薩克斯坦最大的油田之一完全關閉。”（圖源：Eurasian Research Institute）

合理劃分裏海成為沿岸國家的基本共識

1991年冷戰結束以前，裏海被視為蘇聯與伊朗之間的內湖。裏海總面積的88.4%屬於蘇聯，其餘11.6%為伊朗所有。1921年和1940年蘇伊兩國簽訂的相關條約，對此作了明確規定。

1991年蘇聯解體後，裏海地緣政治格局大變，裏海國家變為歷史淵源、文化傳承、經濟體量、社會治理、對外關係密切相關又彼此有別的五個國家。其中，俄羅斯為斯拉夫文明主導下的東正教國家，目前擁有1.4億人口，仍是世界公認的軍事大國；伊朗以波息文明為歷史底藴，當時人口8000多萬，經濟發展滯後，但與美等西方國家全面對抗數十年，屬於穆斯林大國；哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆擁有相通相近的突厥文化背景，人口分別是1.7億、700萬和9000萬，並且均為穆斯林國家。

1991年後，對裏海主權有爭議的主要國家（圖源：互聯網） 

裏海五國的共同特點是油氣資源相當豐富。阿塞拜疆作為一個民族國家，很大程度上是在大力開發裏海石油的基礎上發展起來的。冷戰結束以來，能源立國、能源興國，成了裏海五國的不二選擇。譬如，2022年8月，俄總統普京簽署新版國家海洋學説，將裏海定義為“經濟圈內海水域”，目的是要對裏海的油氣和海洋資源進行系統性開發。

由於裏海油氣資源特別豐富，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆作為新獨立的裏海沿岸國家，都強烈要求重新確定裏海的法律地位。不同的是，伊朗、土庫曼斯坦要求沿岸五國均分裏海，俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆則主張按中心線劃分裏海。爭議最激烈時，阿塞拜疆、伊朗及土庫曼斯坦一度接近於爆發軍事衝突的地步。所謂的裏海之爭，很大程度上體現為能源開採與外運之爭。

以裏海東西中心線為界劃分後，裏海沿岸各國的油氣資源分佈（圖源：互聯網）

2002年4月，首屆裏海國家首腦會議在土庫曼斯坦舉行。各方未能簽署裏海地位公約，但決定成立裏海國家首腦理事會，各國總統輪流擔任主席。2007年10月，裏海國家第二次峯會在伊朗首都德黑蘭召開，五國就裏海資源開發與分享及地區和國際問題進行磋商，同意成立裏海經濟合作組織。當時的伊朗總統內賈德表示，“裏海問題不應成為我們的挑戰和沿岸各國猜忌的源泉，相反，我們應將裏海變成友誼與和平之海，這遠比將其在各國之間進行劃分來得重要。” 會後發表的《德黑蘭宣言》本屆峯會的最大成果，同時也被視為鞏固友誼、促進互信、增強合作、共同解決本地區問題的綱領性文件。

裏海區域合作有助於共同發展與安全

2010年11月，裏海國家在阿塞拜疆首都巴庫舉行第三次峯會，會上簽署了關於在裏海地區開展安全領域合作的協議並發表了聯合聲明。加強裏海地區的安全合作也是此次峯會的重要議題。阿塞拜疆總統阿利耶夫表示，峯會協議非常清楚的確定了各國合作的優先方向及合作框架，其目的就是保障裏海地區的安全。時任俄羅斯總統梅德韋傑夫表示，只有沿岸國家有權對裏海水域的事務負責，其他國家沒有權利參與裏海事務。歐美國家關於修建跨裏海的海底天然氣管道，即巴庫—第比利斯—傑伊漢管道的建議，實際上遭到否定。

在裏海能源之爭日趨激烈的背景下，俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦於2007年12月在莫斯科簽署鋪設沿裏海天然氣管道的政府間協議。上述三國總統共同出席簽字儀式。根據此項協議，該管道在土境內360公里、在哈境內約150公里，然後與哈俄邊境原有的“中亞—中央”管道連接。管道建成並投入運營後，可大大提高裏海地區能源外運能力，天然氣年出口量將增加200億立方米。加上原有管道，到2010年底，土俄間年天然氣運輸能力將達700億立方米。俄方高度評價這份三方“共贏”協議，認為全球能源大博弈已形成新格局。普京當時表示，鋪設裏海沿岸天然氣管道，對俄哈土三國和歐洲能源系統來説，都是個非常重要的事件。

2014年9月，第四屆裏海國家峯會在俄羅斯的阿斯特拉罕將舉行，峯會首先討論了裏海的法律地位。2018年8月，在哈薩克斯坦阿克套舉行的第五次裏海峯會上，五國總統共同簽署了《裏海法律地位公約》。2019年9月，俄羅斯國家杜馬批准了普京總統提交的《裏海法律地位公約》。 其餘四國也相繼履行了該公約批准程序。

2018年，裏海五國簽署了《關於裏海法律地位的公約》（圖源：互聯網）

根據公約的五國劃分面積（圖源：互聯網）

裏海法律地位公約避開了難以統一的問題，既沒有將裏海界定為海，也沒有將其界定為湖，而是將裏海沿岸國家海岸線以外延伸15海里水域，確定為該國領海，領海往外再延伸10海里，為該國專屬捕魚區，其他水體以及這些水體的漁業資源，由裏海沿岸國家所共有。至於海底資源，相鄰國家可根據國際法準則展開談判，另外簽署協議。裏海國家有權在海底鋪設油氣管道，但須獲得所經國家同意並符合環保要求。針對域外勢力，主要是北約國家企圖染指裏海事務的圖謀，公約專門規定，非裏海國家不得在裏海駐紮軍隊，裏海國家不得將本國領土提供給第三國從事危害其他裏海國家的軍事行動。時任伊朗總統魯哈尼對此解釋説，這意味着，非裏海國家不得在裏海設立軍事基地，非裏海國家的軍艦和潛艇不得在裏海活動，非裏海國家的軍機不得在裏海上空飛行，非裏海國家的軍用物資不得通過裏海國家轉運。

裏海地區的商業航運具有一定規模，除早已建成了鐵路網絡外，目前已有多個港口與白海、波羅的海、裏海、黑海、亞速海實現了五海通航。港口主要是阿塞拜疆的巴庫，另外還有不大知名的俄羅斯阿斯特拉罕和馬哈奇卡拉、哈薩克斯坦的舍甫琴柯、土庫曼斯坦的克拉斯諾沃茨克。伊朗的恩澤利港、托爾卡曼港，也屬於裏海港口。但整體上，裏海地區現有的運輸能力不能滿足地區各國對外經濟交往的需要。為此，相關各方都在積極擴大里海地區貨物外運潛力，譬如，在哈薩克斯坦，阿克套港建設了集裝箱樞紐，庫魯克港建設了“薩爾賈”多式聯動終端。預計2030年時，該運輸線路的貨物週轉量可達年運輸50萬標箱。

裏海和黑海相連的伏爾加河—頓河運河（圖中紅線）（圖源：澎湃新聞）

裏海國家對外合作的路徑不斷增多

由於歷史和現實、政治與經濟、人文與安全等多種因素相互交織，裏海國家的對外關係與對外合作理念並不完全一致。上世紀90年代初蘇聯解體後，除俄羅斯外，曾為蘇聯組成部分的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆聯手伊朗，與同處於中亞的烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦以及裏海區域外國家土耳其、巴基斯坦、阿富汗合作，成立了地區經濟合作組織。到2023年11月，這個經濟合作組織已舉行了十六屆峯會，但外界知之不多。據與會的哈國總理説，目前該組織成員國人口已接近5億，國土面積共有800萬平方公里，GDP達2萬億餘美元。2023年，哈國與該經濟合作組織成員國的貿易額為165億美元。

由於該經合組織成員國10國中有7個為內陸國，與外界的聯繫是個大問題。各國特別關注跨裏海國際運輸走廊及運輸基礎設施建設。為提高該地區的運輸潛力，哈薩克斯坦與位於南加索的格魯吉亞、小亞細亞半島的土耳其正在實施旨在2027年消除“狹窄段”和“中間走廊”的發展路線圖。此外，為提高“北-南”運輸走廊的潛力而採取相關措施，哈薩克斯坦與伊朗、土庫曼斯坦和俄羅斯正在共同落實相關路線圖，目的是要使該走廊的貨物運輸量由目前的1000萬噸，增至2027年的1500萬噸。

裏海沿岸國家之間的相互關係與對外關係錯綜複雜，且變數較多。俄羅斯作為原蘇聯最大的加盟共和國，對哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆的傳統影響依然相當強大。俄、哈、土三國都是獨立國家聯合體的創始成員國，阿塞拜疆雖然遲疑一段時間，但也很快加入了獨聯體。1995年12月，土庫曼斯坦被聯合國大會成為永久中立國，從此開始淡化與獨聯體的關係，目前已事實上退出了獨聯體。哈薩克斯坦至今仍是獨聯體的重要成員國，並且還加入了俄羅斯主導的集體安全條約組織，同時也是俄羅斯倡導的歐亞經濟聯盟的重要成員。2024年俄羅斯對原屬於蘇聯加盟共和國之一的最大烏克蘭採取特殊軍事行動後，哈俄關係呈漸行漸遠之勢。

當地時間2023年10月13日，獨聯體國家元首理事會會議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行（圖源：中新社發 哈薩克斯坦總統府官網供圖）

土耳其不屬於裏海沿岸國家，但作為當今世界最大的突厥語國家，努力以語言文化同宗同源為紐帶，不斷加大對自認為同屬於突厥民族大家庭的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦以及阿塞拜疆的聯繫與合作。阿塞拜疆與土耳其的關係，尤其密切。2020年，土耳其與哈薩克斯坦、阿塞拜疆以及不屬於裏海沿岸國家，但位於中亞地區的吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦共同組建了突厥國家聯盟。土庫曼斯坦雖然屬於永久中立國，但以觀察員國身份忝列其中。

需要提及的是，早在1994年時，除伊朗外，包括俄羅斯在內，裏海沿岸其他國家即已加入美國主導的北約和平夥伴關係計劃。2022年俄羅斯對烏克蘭開展特殊軍事行動前夕，俄與北約名存實亡的對話與合作關係徹底結束。但阿塞拜疆、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦與塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦三個中亞國家一樣，仍在維持與北約似有似無的和平夥伴關係。美國插手裏海地區事務，仍不遺餘力，但因美伊關係、美俄關係長期緊張並持續激化，美方的某些構想，已經半途而廢。

對裏海地區事務具有很大影響力的區域性組織，是上海合作組織。俄羅斯、哈薩克斯坦與中國一樣，都是上合組織創始成員國。伊朗後來也加入了上合。阿塞拜疆是上合組織觀察員。土庫曼斯坦既不是成員國，也不是觀察員國，但有時會參與上合組織的一些活動。

2024年7月2日至6日，國家主席習近平出席在阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議，並應邀對哈薩克斯坦、塔吉克斯坦進行國事訪問（圖源：央視新聞）

哈薩克斯坦曼吉斯套州阿克套附近的裏海海岸（圖源：Wikipedia）

中國與裏海沿岸國家的關係，總體上比較均衡和平穩。5個裏海沿岸中國，都是共建“一帶一路”的重要合作伙伴國。中國與俄羅斯，上世紀90年代形成的戰略協作夥伴關係與時俱進，不斷發展，目前已升級為新時期全面戰略協作夥伴關係。中國與哈薩克斯坦，可以説是睦鄰友好、互利合作的樣板和典範。中國與伊朗、土庫曼斯坦、阿塞拜疆，也分別建立了具有不同內涵的戰略伙伴關係。特別值得提及的是，土庫曼斯坦作為當今世界最著名天然氣管道，即中國——中亞管道的源頭國、哈薩克斯坦作為該管道的重要途經國，在中國與裏海沿岸國家能源合作中佔有特殊位置。

目前，裏海沿岸國家各自面臨許多新的問題和挑戰，內外政策走向出現許多新變化，伊朗的變化尤其明顯。但中國與裏海沿岸國家的雙邊與多邊合作，仍在相互尊重、和平共處、平等互利、合作共贏的基礎上穩步推進，持續發展。中國與裏海沿岸國家的務實合作，必將取得更為顯著的新成果。