【深度好文】五大方向解析三中全會改革的要義和未來_風聞

前言

7月18日電，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，於2024年7月15日至18日在北京舉行。從此次三中全會公報在透露出未來五大改革方向的同時也揭示出了當前我們所面臨的一系列挑戰，

-三中全會公報-

二十屆三中全會透露的五大改革方向

1.技術創新和新質生產力：改革科技體制，推動產業升級

技術創新和新質生產力的提升是推動高質量發展的關鍵所在。在這一方面，科技體制改革被認為是首要任務。政府計劃加大對基礎研究的組織化程度，提高科研人員的積極性。通過深化科技體制改革，特別是在編制使用、崗位設置、經費使用等方面給予科研單位更多自主權，能夠有效激發創新活力。

在產業方面，政策強調各地應“因地制宜”發展新質生產力，避免盲目跟風和產能過剩的情況。例如，東部地區等基礎較好的地區可以利用其經濟基礎和產業優勢，重點發展高端製造業和現代服務業。而中西部地區則需要根據自身的資源稟賦和產業基礎，穩住傳統產業的大盤，並發展現代化農業、生態旅遊等特色產業。通過這種因地制宜的發展策略，可以避免同質化競爭，促進各地經濟的協調發展。

數字化轉型和數實融合是提升新質生產力的關鍵途徑之一。**全會強調，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，健全現代化基礎設施建設體制機制。**具體措施包括推進數據標準化體系建設，制定全國統一的數據格式、接口、存儲等軟硬件標準，以及完善數據產權登記制度等。據統計，2023年我國在數字基礎設施上的投資達到約5000億元，同比增長25%。其中，大數據和人工智能領域的投資增幅更是高達30%。預計到2025年，數字基礎設施的總投資將超過2萬億元。這將顯著推動我國數字經濟的發展，並在未來幾年內為GDP貢獻約10%的增量。此外，數字化轉型還能為傳統產業的升級改造提供動力，通過智能製造和綠色製造等方式，提升產業鏈的韌性和安全性。數據顯示，數字化改造後的企業生產效率平均提高了15%，能源消耗降低了10%，顯著增強了企業的市場競爭力。

在具體產業發展方面，傳統產業、新興產業和未來產業各有側重。傳統產業是經濟的基本盤，需要加快升級改造，而不是簡單退出。政府將通過“設備更新改造”“綠色減碳”等政策，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。新興產業則是經濟的中堅力量，需要完善相關政策體系，促進產業集羣化發展，尤其是在新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等領域。未來產業是關鍵變量，政策將注重前瞻部署和梯次培育，重點推進智能製造、生物製造、納米制造等未來製造業的發展，同時推動衞星互聯網、量子信息等未來信息技術，以及先進半導體、超導材料等未來材料的研發應用。

為了實現上述目標，政府還將強化“因地制宜”的導向，避免同質化競爭。東部地區經濟基礎較好，可以發揮示範引領作用，發展高端製造業和現代服務業。而中西部地區則應穩住傳統產業的大盤，發展現代化農業、生態旅遊等特色產業。通過調整地方政府考核機制，促進各地根據自身優勢和特點發展，避免盲目跟風和同質化競爭。

總體來看，技術創新和新質生產力的提升需要科技體制改革、產業發展策略和數字化轉型的多方合力。在科技體制改革方面，通過賦予科研機構更多自主權，激發創新活力；在產業發展方面，通過因地制宜的發展策略，避免同質化競爭；在數字化轉型方面，通過完善數字基礎設施和數據基礎制度，推動傳統產業升級和新興產業壯大。這些措施的實施，將為中國經濟的高質量發展提供堅實的技術和產業基礎。

2.法治環境的強化：構建最好的營商環境

法治是市場經濟的基石，**中共三中全會明確指出，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。要深化立法領域改革，深入推進依法行政，健全公正執法司法體制機制，完善推進法治社會建設機制，加強涉外法治建設。**市場經濟本質上是法治經濟，通過完善法律法規，確保法律面前人人平等，可以增強企業的安全感和投資信心，從而促進經濟的穩定發展。

**全會特別強調，要防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。**這種做法將有效遏制公權力對經濟活動的不當干預，保障企業的合法權益，營造公平競爭的市場環境。例如，在一些地方，企業經常會遇到不合理的行政檢查和處罰，導致企業經營成本增加，甚至影響到企業的正常運轉。通過規範行政檢查，確保執法行為透明公正，可以減輕企業的負擔，增強企業的經營信心。

法治環境的優化還包括建立健全知識產權保護機制。知識產權是創新的基礎，保護知識產權就是保護創新。近年來，中國在知識產權保護方面取得了顯著進展，但仍存在一些問題。例如，知識產權侵權案件時有發生，侵權成本低、維權成本高等問題依然存在。通過完善知識產權保護法律體系，增強執法力度，提高侵權成本，可以有效保護企業的創新成果，激發企業的創新積極性。

此外，法治環境的優化還需要加強社會信用體系建設。社會信用體系是市場經濟的重要支撐，通過建立健全信用記錄和信用評價制度，可以促進市場主體誠信經營，減少市場交易成本。全會提出，要加快推進社會信用立法，建立完善的社會信用體系，推進信用信息的共享和應用。通過建立健全的信用體系，可以有效規範市場主體的行為，促進市場的健康發展。

**全會還強調，要健全全面從嚴治黨體系，切實改進作風，克服形式主義、官僚主義頑疾，持續為基層減負，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，紮實做好巡視工作。其中，政府權力的監督和制約是法治環境優化的重要內容，通過加強對政府權力的監督，防止權力濫用，可以保障市場主體的合法權益，營造公平公正的市場環境。**例如，通過建立健全權力清單制度，明確政府權力的邊界，防止政府權力的越界和濫用；通過加強政府信息公開，確保政府行為的透明和可監督性，可以有效防止權力的濫用。

總的來説，法治環境的優化是推動經濟高質量發展的重要保障。通過規範涉民營企業的行政檢查，制定出台民營經濟促進法，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，保護知識產權，建立健全社會信用體系，加強對政府權力的監督和制約，可以為企業營造公平公正的市場環境，增強企業的安全感和投資信心，促進經濟的穩定發展。法治環境的優化不僅有助於提升市場主體的信任感和安全感，還能有效降低市場交易成本，激發市場活力，推動經濟的高質量發展。

3.財税體制改革：解決財政緊平衡和債務問題

財税體制改革是解決財政緊平衡和債務問題的重要手段，也是實現中國式現代化的重要保障。當前，我國財税體制存在諸多問題，包括政府與市場關係邊界不清、中央與地方財政關係不合理、税收制度不合理、預算體制不健全等。這些問題影響了財政體制的運行效率和財政政策的實施效果，因此，需要通過深化財税體制改革來解決這些問題。

首先，政府與市場的關係需要進一步釐清。政府兜底責任不斷擴張，導致有限財力與無限支出責任之間的矛盾加劇。這種矛盾影響了有效市場與有為政府的發揮。全會提出，要進一步釐清政府與市場的邊界，明確政府職責與規模，避免政府支出責任無限擴張。例如，通過減少不必要的行政干預，優化營商環境，可以提升市場主體的活力和競爭力。此外，還需要根據經濟發展狀況動態優化政府職責範圍，合理控制政府規模，避免政府兜底責任的無序擴張。

其次，中央與地方的財政關係需要優化。**當前，地方政府的支出責任過於龐大，2023年地方一般公共預算支出達到23.6萬億元，遠高於全國一般公共預算收入的21.7萬億元。**為解決這一問題，需要優化中央與地方的收入劃分，建立更具激勵相容的制度體系。例如，可以逐步下放消費税、車輛購置税為地方税種，充實地方財政收入，提高地方財政收入的穩定性和可持續性。此外，還需要完善轉移支付制度，建立激勵約束機制，提高財政資金使用效率。例如，通過規範轉移支付資金分配方式，建立以績效評價和結果導向為核心的轉移支付激勵約束機制，可以調動地方提高資金使用效率的積極性。

税收制度改革也是財税體制改革的重要內容。當前，税收制度存在宏觀税負持續下行、税制結構不合理、税收優惠政策過多等問題。全會提出，要進一步拓寬税基、穩定税負，提高直接税的比重，增強税制調節收入分配、促進社會公平的職能。例如，通過逐步提高個人所得税的佔比，減少間接税的比重，可以增強税制調節收入分配的作用。此外，還需要加強税制對科技創新和綠色轉型的支持作用，適度提高環保税税率，推動增值税、消費税等重點税種的税制改革，促進經濟的高質量發展。

預算體制改革也是財税體制改革的重要組成部分。當前，預算體制存在財政資源統籌力度不強、零基預算改革不深入、預算透明度不高等問題。全會提出，要進一步統籌四本預算，將政府性基金預算中可統籌使用的部分納入一般公共預算，提高財政資源配置效率。此外，還需要深化零基預算改革，健全項目庫、預算績效評價及反饋機制，提高財政資金使用效率。例如，通過建立規範的資本預算、債務預算，加強政府投融資的預算約束，可以提高政府投融資效率，促進財政資金的有效利用。

總的來説，財税體制改革是解決財政緊平衡和債務問題的重要手段，也是實現中國式現代化的重要保障。通過釐清政府與市場的邊界，優化中央與地方財政關係，深化税收制度改革，完善預算體制，可以提升財税體制的運行效率和財政政策的實施效果，促進經濟的高質量發展。這些改革措施既有助於解決當前財政緊平衡和債務問題，也為未來經濟的可持續發展奠定了堅實的基礎。

4.收入分配和民生改善：促進社會公平，擴大內需

收入分配和民生改善是實現社會公平和擴大內需的重要內容。**全會提出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的嚮往。要完善收入分配製度，完善就業優先政策，健全社會保障體系，深化醫藥衞生體制改革，健全人口發展支持和服務體系。**就業是核心，收入分配的調整也是擴大內需的關鍵。通過一系列政策措施，政府將努力提高居民收入水平，促進收入分配的公平，增強居民的消費能力，從而推動經濟的穩定增長。

首先，提高勞動者報酬在初次分配收入中的比重是關鍵。勞動報酬是大多數中低收入羣體的主要收入來源，重視勞動報酬佔比在收入分配中的基礎性地位，有助於提高居民收入，構建橄欖型分配結構。一方面，政府將堅持並強化就業優先政策，促進充分就業，解決高校畢業生就業問題，擴大公益性崗位安置範圍，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。另一方面，統一規範勞動力市場，改革户籍制度，促進勞動力合理有序流動。此外，切實保障勞動者待遇和權益，建立工資增長長效機制，確保與經濟發展協調統一，堅持最低工資保障制度，規範勞務派遣用工管理，逐步實現勞務派遣工與正式職工同工同酬，這些措施都有助於提高勞動者的收入水平。

其次，多渠道增加居民財產收入是提升居民收入水平的重要途徑。目前我國居民財產收入佔比低，來源單一，且分配嚴重不均。政府將通過一系列措施，增加居民財產收入來源。例如，促進證券市場平穩健康發展，不斷提高上市公司質量，完善上市公司的分紅制度，形成鼓勵長期價值型投資的市場環境。此外，豐富金融產品，拓寬居民投資渠道，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的理財收益。通過完善法治建設，加強產權保護，尤其在拆遷、徵地過程中，依法確保公民財產權利和財富增值權利不受侵犯，可以有效增加居民的財產收入。此外，完善城鄉土地流轉機制，推動農村集體經營性建設用地入市，擴充農民財產收入來源。

通過這些措施，可以有效提高居民收入水平，促進收入分配的公平，增強居民的消費能力，推動經濟的穩定增長。收入分配和民生改善不僅有助於提升居民的生活質量，也為經濟的可持續發展提供了堅實的基礎。

5.房地產風險化解：防範系統性風險，促進經濟穩定

房地產風險的化解是確保經濟穩定的重要環節。**中共三中全會提出，要統籌好發展和安全，落實好防範化解房地產、地方政府債務。**要化解地方債、保交房、消化房地產存量。這些措施旨在防範和化解房地產領域的系統性風險，確保經濟的穩定發展。

首先，化解地方債是防範系統性風險的重要措施。當前，地方政府債務風險較大，需要統籌化解地方債務和穩定發展。全會提出，要進一步落實一攬子化債方案，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。例如，通過加強債務管理，規範地方政府債務融資行為，防止債務風險的擴散。同時，推動地方政府債務的透明化和規範化，提高債務管理的效率和透明度，有助於降低債務風險。

其次，保交房是維護房地產市場穩定的重要措施。房地產市場是中國經濟的重要組成部分，住房需求的變化直接影響到經濟的穩定。全會提出，要保障房屋按時交付，確保購房者的合法權益。通過完善房屋交付機制，加強對房地產企業的監管，確保房屋按時交付，可以有效維護購房者的權益，增強購房者的信心，穩定房地產市場。例如，政府可以通過設立專門的監管機構，對房地產企業的資金使用情況進行監督，確保資金用於項目建設和房屋交付，避免因資金問題導致的項目停工和延期交付。

消化房地產存量也是化解房地產風險的重要措施。當前，部分城市存在房地產存量過多的問題，需要通過一系列政策措施，消化房地產存量。例如，通過調整房地產市場供需結構，優化房地產市場供給，促進房地產市場的健康發展。政府可以通過引導房地產企業轉型升級，推動房地產市場的結構調整，提高房地產市場的供需匹配度。此外，通過優化土地供給結構，合理控制土地供應，避免房地產市場的供給過剩，也有助於消化房地產存量，促進房地產市場的穩定發展。

總的來説，房地產風險的化解是確保經濟穩定的重要環節。通過化解地方債、保交房、消化房地產存量，可以有效防範和化解房地產領域的系統性風險，確保經濟的穩定發展。這些措施既有助於維護購房者的合法權益，增強購房者的信心，也為房地產市場的健康發展提供了保障。在推動房地產市場健康發展的同時，還需要統籌考慮地方政府債務風險的化解，確保地方政府債務的可持續性，為經濟的長期穩定發展奠定堅實的基礎。

幾點分析研判

1.當前中國經濟的風險和挑戰是超預期的，同時，三中全會提出的改革措施和力度也是超預期的

當前中國經濟面臨的風險和挑戰具有超預期的特徵。首先，全球經濟的不確定性增加，國際貿易摩擦加劇，外部需求疲軟，給中國出口帶來巨大壓力。此外，國內需求不足，居民消費信心不足，消費增長乏力，對經濟增長形成制約。地方政府債務問題也日益嚴重，房地產市場調整壓力增大，金融風險積聚，進一步增加了經濟的不穩定性。面對這些複雜的經濟形勢，中共三中全會提出了一系列超預期的改革措施和力度，以應對這些挑戰。改革的重點在於推動科技創新和新質生產力的提升，優化法治環境，加強財税體制改革，改善收入分配和民生保障，化解房地產風險。這些措施的實施將通過多方面的政策協同，提升經濟的內生動力，增強經濟的韌性和抗風險能力。特別是科技體制改革和產業升級，通過提高基礎研究的組織化程度和激發科研人員積極性，推動產業鏈向高端化、智能化、綠色化發展，有望為中國經濟注入新的增長動力。此外，法治環境的優化，特別是規範涉民營企業的行政檢查和制定民營經濟促進法，將為企業營造更加公平公正的市場環境，增強企業的信心和投資積極性。總體而言，三中全會提出的改革措施不僅針對當前的經濟風險和挑戰，更着眼於長遠的經濟發展，通過多方位的政策協同和創新驅動，推動中國經濟實現高質量發展。

2.在電力體制改革和税收體制改革等具體領域的調整可能會超預期

電力體制改革和税收體制改革是中國經濟改革的重要領域，未來可能會有超預期的具體調整。在電力體制改革方面，政府可能進一步推動市場化改革，增強電力市場的競爭性。通過引入更多的市場主體，優化電力市場結構，推動電力生產、輸配、銷售環節的分離和獨立運營，提高電力市場的運行效率。例如，政府可能會加大對可再生能源的支持力度，推動風能、太陽能等清潔能源的發展，優化能源結構，減少對傳統化石能源的依賴。此外，還可能進一步完善電力交易機制，推動電力現貨市場建設，增強電力市場的靈活性和適應性。在税收體制改革方面，政府將繼續深化增值税、消費税、個人所得税等税種的改革，進一步優化税制結構，提高税收政策的公平性和科學性。例如，政府可能會逐步提高直接税的比重，減少間接税的佔比，增強税制調節收入分配的功能。此外，還可能在數字經濟、綠色低碳等新興領域探索新的税收政策，促進經濟結構的優化升級。特別是在消費税改革方面，政府可能會推進徵收環節後移，將高端服務、更多高端奢侈品、新型高能耗消費品等納入消費税徵收範圍，提高消費税的調節作用。通過這些超預期的具體領域調整，電力體制改革和税收體制改革將進一步優化市場環境，增強經濟的活力和可持續性。

3.改革的系統性和協調性加強

三中全會提出的改革措施不僅力度超預期，其系統性和協調性也得到了顯著加強。這種系統性體現在各項改革措施的全面覆蓋和相互配合上。例如，科技體制改革、產業政策調整、法治環境優化等措施相互關聯，共同推動經濟的高質量發展。在科技體制改革方面，通過提高基礎研究的組織化程度和激發科研人員的積極性，促進科技創新和產業升級，與產業政策調整形成有效的聯動。同時，法治環境的優化，通過規範涉民營企業的行政檢查和制定民營經濟促進法，為企業創新和發展提供了更為公平公正的市場環境。改革的協調性則體現在政策的協同推進和綜合施策上。例如，在財税體制改革方面，通過減輕基層財政壓力、平衡中央和地方的事權和支出責任、擴大直接税，提高地方消費税分配比例等措施，形成了財税政策的整體協調。在收入分配和民生保障方面，通過提高低收入羣體的保障水平，擴大中等收入羣體，促進收入分配的公平，增強居民的消費能力，推動經濟的內生增長。這種系統性和協調性的加強，不僅提升了改革的效果，也增強了改革的可持續性，為中國經濟的長遠發展提供了有力的支持。

4.改革是管長期的，在2029年之前改革措施將長期發揮作用

中共三中全會提出的改革措施不僅是為了應對當前的經濟挑戰，更是着眼於長期的經濟發展。改革的設計和實施具有長遠的戰略眼光，旨在為未來十年的經濟發展奠定堅實的基礎。這些改革措施將在2029年之前長期發揮作用，推動中國經濟的可持續發展。例如，科技體制改革和新質生產力的提升，將通過持續的創新驅動，推動產業鏈向高端化、智能化、綠色化方向發展，增強經濟的內生動力。法治環境的優化，通過長期的法律制度建設和執法監督，營造更加公平公正的市場環境，提升市場主體的信任感和安全感。財税體制改革，通過優化税制結構，提高財政政策的公平性和科學性，增強財政的可持續性，為經濟的長期發展提供穩定的財政支持。收入分配和民生保障的改善，通過提高居民收入水平，促進收入分配的公平，增強居民的消費能力，推動經濟的內生增長。這些改革措施的長期實施，將為中國經濟的高質量發展提供持續的動力和保障。此外，房地產風險的化解，通過長期的政策調控和市場優化，防範和化解系統性風險，確保房地產市場的健康發展，為經濟的穩定增長提供堅實的基礎。總體而言，三中全會提出的改革措施不僅是當前經濟發展的需要，更是未來經濟發展的戰略選擇，通過長期的改革和持續的政策推進，推動中國經濟實現可持

附：中國經濟的五大挑戰

1．有效需求不足是2024年中國經濟面臨的主要問題之一。國際金融機構和國內經濟學者普遍認為，儘管出口有所改善，但國內需求增長仍顯疲弱，尤其是在居民消費和服務消費方面。**數據顯示，2024年初，儘管全球需求更加穩固，中國的商品零售額增長僅為3.7%，顯著低於2019年的7.9%。**此外，居民的消費信心依然低迷，部分原因在於收入增長緩慢和房地產業調整帶來的負面財富效應。2024年一季度，居民名義收入同比增長僅為6.8%，明顯低於疫情前8.0%的年均增幅。

2．房地產和地方債務問題影響了中國經濟的穩定性。房地產市場的持續低迷給投資帶來了巨大壓力，尤其是在住房銷售和房價持續下跌的情況下。**2024年4月，新房銷售額和銷售面積分別比2021年7月的峯值下降了47.2%和46.8%，新建住宅價格也下降了8.0%。**此外，地方政府債務問題也在加劇，為支持房地產業，政府出台了一系列新措施，包括降低首付比例、降低住房公積金貸款利率等，但效果仍不顯著。這些措施表明，房地產行業的調整需要通過更為結構性的改革來解決，以防止地方債務問題進一步惡化。

3．產能過剩和產業結構調整問題依然嚴峻。部分行業產能過剩，產業結構調整滯後，導致生產效率低下和資源浪費。例如，非金屬礦物、黑色金屬和電器製造等行業的產能利用率較低，嚴重影響了生產者價格指數，並導致工業利潤率下滑。汽車行業也面臨激烈的國內價格競爭，導致出廠價格下降，加劇了通貨緊縮壓力。

4．社會預期偏弱和信心不足是當前中國經濟面臨的另一大挑戰。經濟的不確定性和持續的下行壓力使得社會預期偏弱，企業和居民的投資及消費信心均顯不足。數據顯示，2024年前四個月的社會消費品零售總額同比增長僅為2.3%，較第一季度的4.7%有所放緩。固定資產投資增速也從第一季度的4.5%下降至4月份的3.6%。

5．地緣政治和外部環境的影響對中國經濟的挑戰日益加劇。複雜多變的國際環境，特別是地緣政治衝突和全球貿易保護主義抬頭，對中國的外貿和投資帶來了很大影響。雖然2024年初貨物出口勢頭有所改善，但外商直接投資仍然低迷，外資企業在面對經濟不確定性和地緣政治風險時保持謹慎。為應對這些挑戰，中國需要加快開放步伐，提升對外開放水平，通過深化改革來吸引更多外資，促進經濟的穩定和可持續發展。

6.   地方政府在土地和資源管理上扮演着更為直接的角色，這主要是考慮到各地自然資源稟賦、經濟發展水平和區域特色存在較大差異。地方政府能夠更好地根據本地實際情況，制定和執行土地使用政策，優化資源配置，促進經濟結構的調整和產業升級，逐步擺脱對房地產財政的過度依賴，轉向更加可持續的發展模式。

**7.   鑑於物流和電力系統對全國統一市場的支撐作用，**以及AI技術在這些領域的廣泛應用能夠顯著提升效率和降低能耗，中央政府在這些領域扮演着統籌規劃和標準制定的角色。中央政府通過制定統一的標準和規範，打破地方保護主義，促進全國範圍內物流網絡和電力系統的互聯互通，推動物流和電力行業向智能化、綠色化方向發展，為全國經濟一體化和高質量發展奠定堅實的基礎。

**8.   數字經濟和平台經濟作為新興業態，**其快速發展對數據安全、隱私保護、市場監管等方面提出了更高要求。中央政府在這一領域承擔着頂層設計和宏觀調控的重任，通過制定相關政策法規，維護公平競爭的市場環境，保護消費者權益，防範數據風險，同時推動數據資源的合理分配和高效利用。地方政府則在中央政策指導下，結合本地產業特點和市場需求，推動數字經濟和平台經濟的落地應用，促進區域經濟的數字化轉型和創新發展。

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