【三中全會解讀系列】因地制宜發展新質生產力是促發展和保安全的雙重要求_風聞

前言

中共中央第二十屆三中全會提出：**健全因地制宜發展新質生產力體制機制。推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特徵的生產力。另外，全會還提出要健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制****度。**抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。**建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。**完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。加快完善國家儲備體系。

-三中全會往期內容-

一、為什麼説發展新質生產力“因地制宜”是關鍵

**在現代經濟發展過程中，因地制宜的原則對於發展新質生產力尤為關鍵。中國各地區在自然資源、經濟基礎、產業結構、科技水平、勞動力素質等方面存在顯著差異，因此發展新質生產力需要因地制宜，充分發揮各地的比較優勢。根據國家統計局的數據，截至2022年，中國東部地區GDP總量佔全國的50%**以上，而中西部地區則相對較少。通過因地制宜的發展策略，能夠有效彌補地區差距，實現區域經濟協調發展。

地方資源稟賦是因地制宜的基礎。以東北地區為例，作為中國的傳統重工業基地，擁有豐富的礦產資源和雄厚的工業基礎。因此，東北地區可以重點發展高端裝備製造、新能源產業和先進材料等領域。而長三角地區則因其優越的地理位置、發達的交通網絡和高水平的人才儲備，適宜發展信息技術、生物醫藥和新材料等高技術產業。通過因地制宜地選擇發展方向，各地可以更好地發揮其資源優勢，提升經濟效益。

**因地制宜的發展策略不僅有助於提高各地的經濟效益，還有助於防止產能過剩和資源錯配。在過去的經濟發展過程中，中國某些地區由於盲目跟風發展，導致了嚴重的產能過剩和資源浪費。例如，某些地方在沒有充分考慮市場需求和自身條件的情況下，大量建設鋼鐵、水泥等重工業項目，最終導致了產品積壓和資源浪費。數據顯示，2015年中國鋼鐵行業的產能利用率僅為70%**左右，許多企業面臨嚴重的經營困難。通過因地制宜的發展策略，可以避免這種盲目發展的情況，合理規劃產業佈局，提高資源利用效率。

技術創新和人才引進也是因地制宜發展的重要內容。不同地區在科技創新能力和人才資源方面存在較大差異，例如，北京、上海等城市集中了全國一流的科研院所和高水平的科技人才，可以承擔更多的原始創新和高端研發任務。而中西部地區則可以通過政策引導和財政支持，吸引科技人才和創新資源，推動區域創新能力提升。數據顯示，2022年，長三角地區R&D（研究與試驗發展）經費投入佔GDP的比例達到3.5%，遠高於全國平均水平。這些創新資源的合理配置和有效利用，能夠顯著提升各地的新質生產力。

**產業結構的優化升級也需要因地制宜。**不同地區應根據自身的產業基礎和市場需求，推進傳統產業轉型升級和新興產業培育。例如，珠三角地區可以依託其電子信息產業基礎，重點發展5G通信、人工智能和物聯網等前沿技術。而中西部地區則可以結合自身實際，發展現代農業、綠色能源和特色製造業，形成具有區域特色的產業體系。通過因地制宜的產業升級，各地可以更好地適應市場變化，提高產業競爭力。

**總之，因地制宜是發展新質生產力的關鍵所在。**各地應充分認識自身的優勢和劣勢，科學制定發展戰略，合理配置資源，推動技術創新和產業升級，從而實現經濟的高質量發展和區域協調發展。

二、發展新質生產力應該在國內形成怎樣的雁行梯隊分工

發展新質生產力需要在國內形成合理的雁行梯隊分工，以充分發揮各地區的比較優勢，實現資源的最優配置和經濟的協調發展。雁行梯隊分工模式，即不同地區根據自身的經濟發展水平、產業結構和資源稟賦，分別承擔不同層次的生產任務，形成梯次推進、相互配合的發展格局。這種模式不僅能夠提升整體生產力水平，還能增強各地區的競爭力和合作力。

東部地區作為中國經濟最發達的區域，具有完善的基礎設施、豐富的資金和高素質的人才，適合發展高端製造業和現代服務業。例如，北京、上海、深圳等城市可以重點發展信息技術、生物醫藥、人工智能等高技術產業，成為全國創新驅動的引領者。數據顯示，2023年，北京的高新技術企業數量達到2.83萬家，佔全國的**3****0%**以上，充分體現了其在科技創新方面的領先地位。這些地區在雁行梯隊分工中應承擔起技術研發和高端生產的任務，帶動全國產業升級。

**中部地區則應發揮其地理位置和資源稟賦優勢，成為承接產業轉移和推動區域協同發展的重要節點。中部地區土地資源豐富，勞動力成本相對較低，適合發展製造業和加工貿易。近年來，中部地區通過積極承接東部地區的產業轉移，逐步形成了汽車、家電、電子信息等支柱產業。以湖北省為例，2022年全省製造業增加值佔GDP的比重達到30%**以上，顯示出其在承接產業轉移方面的顯著成效。在雁行梯隊分工中，中部地區應繼續加強與東部地區的產業合作，提升自身的製造業水平和市場競爭力。

西部地區****作為中國經濟發展的後發區域，應充分利用國家政策支持和資源優勢，****重點發展能源、礦產和特色農業等產業。同時，西部地區還應加大基礎設施建設力度，改善交通、通信等條件，吸引更多的投資和人才。以四川省為例，近年來該省大力發展新能源和高新技術產業，形成了以成都為核心的產業集羣效應。2022年，四川省高新技術產業產值增長率達到15%，顯示出其在新興產業發展方面的巨大潛力。在雁行梯隊分工中，西部地區應注重資源開發和特色產業培育，形成與東、中部地區互補的發展格局。

此外，各地區還應加強在科技創新、市場開拓和人才交流等方面的合作，形成協同發展的良好局面。東部地區可以通過技術輸出和產業合作，帶動中西部地區的產業升級和技術進步；中西部地區則可以通過資源和市場的共享，支持東部地區的持續發展。數據顯示，近年來中國區域間的科技合作項目數量不斷增加，2022年跨區域合作項目佔全國總數的**30%**以上，顯示出區域協同創新的積極態勢。

通過雁行梯隊分工，各地區可以充分發揮各自的比較優勢，實現資源的最優配置和經濟的協調發展。這種分工模式不僅有助於提升全國的整體生產力水平，還能增強各地區的競爭力和合作力，推動中國經濟實現高質量發展。

****三、****發展新質生產力與維護產業鏈、供應鏈安全的關係

發展新質生產力與維護產業鏈、供應鏈安全密切相關。新質生產力的發展不僅能夠提升產業的創新能力和市場競爭力，還能增強產業鏈和供應鏈的韌性和安全性。在全球經濟環境日益複雜的背景下，確保產業鏈和供應鏈的穩定與安全，成為推動經濟持續健康發展的重要任務。

首先，技術創新是提升產業鏈、供應鏈安全的核心驅動力。通過發展新質生產力，推動技術革命性突破，可以提升產業鏈的自主可控能力。例如，中國在集成電路和高端製造領域的技術創新，不僅提高了相關產品的質量和性能，還減少了對國外技術和零部件的依賴。數據顯示，2023年中國自主研發的芯片產量達到3514億顆，同比增長6.9%，顯示出國產芯片在產業鏈中的重要地位。技術創新帶來的自主可控能力，能夠有效降低外部風險，增強產業鏈的安全性。

其次，生產要素的創新性配置是保障供應鏈穩定的關鍵。通過優化勞動力、資金、技術等生產要素的配置，可以提高供應鏈的運行效率和抗風險能力。以工業母機為例，這一領域的創新和發展對於整個製造業供應鏈的穩定至關重要。近年來，中國在工業母機領域取得了顯著進展，自主研發的高精度機牀和智能裝備逐漸替代進口產品，提升了國內製造業的自主保障能力。數據顯示，2022年中國工業母機國產化率達到60%，顯著增強了供應鏈的自主可控性。

產業結構的深度轉型升級也是維護產業鏈、供應鏈安全的重要手段。通過推動傳統產業向高技術、高附加值方向轉型，可以減少對低端產能的依賴，提升供應鏈的整體競爭力。以醫療裝備為例，中國通過加大研發投入和產業升級，已經形成了一批具有國際競爭力的企業。2023年，中國醫療裝備產業規模達到1.27萬億元，同比增長1****0.4%。這些高技術、高質量的產業發展，不僅增強了供應鏈的韌性，還提高了產業鏈的安全水平。

此外，建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，是應對全球經濟不確定性的有效措施。通過健全風險評估機制，可以及時識別和預警產業鏈、供應鏈中的潛在風險，制定科學的應對策略。以2020年新冠疫情為例，中國通過迅速調整供應鏈佈局，保障了醫療物資和生活必需品的穩定供應，顯示出應對突發風險的強大能力。2022年，中國在重點產業鏈領域建立了50多個風險評估和應對中心，進一步提升了供應鏈的安全水平。

加強國內產業梯度有序轉移的協作機制，是優化產業鏈供應鏈佈局的重要舉措。通過推動產業在國內的合理佈局，可以實現資源的最優配置和區域經濟的協調發展。例如，長三角、珠三角等地區通過產業鏈合作和協同創新，形成了具有國際競爭力的產業集羣。數據顯示，2022年長三角地區跨區域產業合作項目達到3000多個，總投資超過1萬億元。通過加強區域間的產業合作，可以有效提升供應鏈的整體效率和安全性。

**總之，發展新質生產力與維護產業鏈、供應鏈安全相輔相成。**通過技術創新、要素優化和產業升級，可以提升產業鏈的自主可控能力和供應鏈的韌性。在全球經濟環境日益複雜的背景下，中國需要進一步加強產業鏈供應鏈的安全建設，推動經濟實現高質量發展。

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