孟加拉大學生，為何被逼上絕路？_風聞

鳳凰WEEKLY國際2024年07月24日 17:24:216人蔘與1評論

◆孟加拉國內政部長阿薩杜扎曼·汗表示，抗議者焚燒了政府大樓和警察局。

文丨胡毓堃

編輯丨漆菲

“這不再是一場抗議，如今這是一場戰爭。”抗議示威愈演愈烈之際，孟加拉國總理府網站被黑客入侵，抗議者用血紅色的大字寫下這句話。

這場席捲孟加拉國的抗議活動源於政府試圖恢復“公務員配額制”，將部分職位預留給退伍軍人的親屬。這引發該國青年極度不滿。據不完全統計，截至7月23日，這場活動已造成至少163人死亡、上萬人受傷（包括無辜平民和新聞記者）；抗議者發起“孟加拉封路”運動，在各大城市街頭、公路、鐵路設置路障，嚴重阻塞公共交通；“打砸搶燒”無處不在，就連孟國家電視台也遭到縱火……

儘管孟最高法院上訴法庭在7月21日做出妥協，將定額分配的公共部門職位比例從56%大幅縮減至7%，但抗議浪潮依然持續，其效應甚至外溢到數千公里外的中東國家。孟加拉國總理哈西娜不得不取消原定於7月21日出發的西班牙和巴西之行。

這次抗議的導火索和主題，離不開孟加拉國民眾（尤其大學生）對於公務員職位的熱烈追逐。狂熱考公的背後，是這個南亞發展中國家仍未改善的社會經濟難題。眼下孟加拉國經濟處於緊要關頭，正在向國際貨幣基金組織等尋求資金以支撐日益減少的外匯儲備。如果無法有效處理固有矛盾，而只對“配額制”本身進行調整，這一導火索仍會給未來的不穩定埋下種子。

抗議升級：從反“配額制”到反政府

面對這場席捲全國的抗議活動，孟政府採取了一切可能的強力手段。

老牌執政黨孟加拉人民聯盟（Awami League，下稱“人盟”）下屬學生組織“孟加拉學生聯盟”衝在了街頭一線，正面對抗示威羣體。該國安全部隊發射催淚瓦斯、橡皮子彈和聲波手榴彈驅散示威者。截至7月22日，孟警方已逮捕530餘人，包括主要反對黨孟加拉民族主義黨（BNP）人士，並突擊搜查該黨總部。

◆7月18日，抗議者同警方發生衝突，警方發射催淚彈。

孟政府將7月21日和22日定為公共假期，只允許緊急服務部門運營。此外，自7月20日零時開始實施的宵禁令也無限期延長，直到情況好轉為止。當局還在全國範圍內出動軍隊巡邏，並將坦克停在抗議焦點——最高法院的門口。

為了避免激化局勢的信息擴散，孟加拉國中斷了互聯網、手機網絡甚至電話通信，導致國際社會很難知曉該國的最新動態和局勢走向。

◆7月20日，孟加拉國達卡，一名軍人在宵禁期間檢查婦女的行李。

持續多日的抗議活動和宵禁，嚴重影響到普通人的生活。有百貨商店表示，由於限制措施導致供應中斷，他們的庫存已經耗盡。互聯網服務的中斷，也影響到當地居民的旅行計劃和基本服務。

◆7月21日，孟加拉國達卡實施宵禁第二天，不少工人排隊購買沙特航空的機票打算離開。

該國民眾坦言，這次抗議示威的規模和烈度前所未有，明顯超出歷史上同類型的抗議活動。

就影響範圍而言，除了傳統的首都抗議中心——達卡大學，這次抗議遍及吉大港、庫米拉、傑索爾、朗布爾、拉吉沙希等孟加拉國主要城市，甚至超出國界。

◆孟加拉國這次抗議示威的規模和烈度前所未有，明顯超出歷史上同類型的抗議活動。

在3600多公里外的阿聯酋（海外務工的孟公民為該國第三大僑居羣體），7月21日阿布扎比聯邦上訴法庭判處57名孟公民長期監禁（其中三人被判終身監禁），原因是他們“在公共空間聚集、抗議其母國政府，意圖煽動騷亂”，以及妨礙執法、傷害他人及財產。

7月22日，本次抗議運動的主力羣體“學生反歧視運動”（Students Against Discrimination）領導人納希德·伊斯蘭表示，“將暫停抗議48小時”，以回應此一天前最高法院對“配額制”改革做出的有所妥協的裁決，但要求政府“廢除宵禁、恢復互聯網、停止針對抗議學生”。

◆抗議學生領袖納希德·伊斯蘭聲稱自己被警方折磨。

這場史上罕見的全國性抗議，導火索是最高法院6月5日恢復“公務員配額制”的一紙裁決。所謂“配額制”（quota system），指的是按照特定比例，在公務員招錄中將部分職位預留、分配給特定羣體的報考人員，其他職位對普通人開放、擇優錄取。按照這一制度，所有公務員職位報考人員都要參加初試，但在面試階段則會依照配額制進行招錄。

作為特殊國情的產物，自1972年1月孟加拉國正式獨立建國以來，“配額制”便存在於公務員體系中。孟開國總統謝赫·穆吉布·拉赫曼不顧其政治顧問、達卡大學副校長穆扎法爾·喬杜裏的反對，以政令形式建立了“配額制”，其核心在於把30%的職位分配給“自由鬥士”（freedom fighter）——在1971年孟加拉國解放戰爭中與巴基斯坦作戰、爭取民族獨立的老兵。

此外，由於該國還有20多個少數民族（佔全國人口1%），以及在戰爭中遭受傷害的女性和未被充分代表的落後地區居民，這些羣體也獲得一定比例的配額。

“配額制”出台之初，真正面向所有公民擇優錄取的公務員職位只佔20%。隨着時代變化，加上人盟和民族主義黨政黨輪替等因素，“自由鬥士”所指的對象從老兵變成了他們的後代，不同羣體的配額比例亦適時調整。

2012年的改革形成了以下配額方式：高達30%的公務員職位留給“自由鬥士”後代，10%留給女性，10%留給落後地區，5%留給少數民族，1%留給殘障人士——這意味着擇優錄取的職位被壓縮至44%，還不到半數。

由於不是純粹的選賢任能、擇優錄取，“配額制”從一開始就備受爭議。2008年和2013年，該國大學生和考公羣體曾以著名高校達卡大學為起點發起抗議，但未能形成聲勢，也沒有帶來任何改變。

直到2018年，反“配額制”抗議蔓延全國，引發國際社會高度關注，這才迫使孟政府做出讓步行動：2018年10月取消了第9至第13職級公務員崗位“配額制”；2019年7月，孟政府做出承諾，如果第14至第20職級公務員沒有足夠的配額羣體報考，則對普通考生擇優錄取；2020年1月，直接委任的第8職級以上崗位也取消了“配額制”。

◆取消前的“配額制”下，孟加拉國公務員定額崗位高達56%，擇優錄取的僅有44%。（圖片來源：半島電視台）

這勢必引起既得利益羣體的不滿——2021年七名孟公民提交請願書，質疑政府廢除“配額制”的合法性，其中一人是“自由鬥士”的後人。

這一次之所以讓抗議者憤怒，也是因為孟政府和執政黨的態度。抗議爆發之前，孟政府未對學生的訴求做出任何讓步，反而是人盟的學生組織走上街頭，試圖破壞抗議。

7月14日，孟加拉國總理哈西娜（謝赫·穆吉布·拉赫曼之女）更是發出極具刺激性的言論：“他們（抗議者）為什麼對‘自由鬥士’如此怨恨？如果‘自由鬥士’的子孫得不到配額優惠，難道讓‘拉扎卡爾’的子孫得到這一優惠？”

◆孟加拉國開國總統謝赫·穆吉布·拉赫曼(左）和女兒、現任總理哈西娜。

“拉扎卡爾”（Razakar）在孟加拉國是極具貶義和侮辱性的詞彙。它的波斯語本意是“志願者”，原指1971年孟加拉國解放戰爭期間自願與巴基斯坦合作、打擊孟解放運動的“東巴基斯坦”（即孟加拉）武裝人員，如今則藴含“叛國者”之意。哈西娜的一番話不僅歪曲了學生抗議的真實動機，更給他們扣上“叛國”的帽子，只會激起後者的強烈反彈。

為了反擊哈西娜，不少抗議學生乾脆把“拉扎卡爾”納入抗議口號中，諸如“你是誰？我是誰？拉扎卡爾，拉扎卡爾？”和“要求權利，然後變成拉扎卡爾”。為了緩和矛盾，孟政府向最高法院提起上訴，要求就該法令重新召開聽證會，後者在7月10日決定將6月5日的裁決凍結四周。

直至7月21日，最高法院終於做出實質性讓步——將“自由鬥士”後代配額大幅壓縮至5%，少數民族、殘疾和性少數羣體配額累計只留2%，而93%的公務員職位實行擇優錄取。這才有了學生抗議羣體暫停行動48小時的決定。

不過，事到如今，抗議羣體提出了更多訴求，例如“先實施公務員新政、後結束抗議”，並要求徹底廢除“配額制”、釋放被捕抗議人員、對造成傷亡的政府官員進行問責等。此外，抗議主題也不僅限於“配額制”，民眾對國內高通脹、官員腐敗的不滿情緒藉助示威活動一併爆發。參與示威的24歲企業老闆哈西布爾（Hasibul Sheikh）説：“這已經不再關乎學生的權利了……我們現在只有一個要求，那就是政府辭職。”

◆7月17日，孟加拉國總理哈西娜發表電視講話。

“考公熱”背後：絕望的孟加拉學子

考公制度之爭能數次引發抗議並導致全國騷亂，這是孟加拉國非常獨特的現象。學生憤怒的直接原因，自然是“配額制”帶來的公正性嚴重缺失。據孟公共服務委員會（PSC）統計，在2018年廢除配額制之前的五次公務員招考中，“自由鬥士”後代只佔到錄取人數的10%或更低水平，遠不及其享有的30%配額；相比之下，擇優錄取的普通考生佔比高達67.5%。

但即便在“自由鬥士”後代招不滿的情況下，招錄部門也不願補招其他羣體的佼佼者，這讓廣大學子難以接受，也令他們懷疑此舉背後的政治動機。畢竟“自由鬥士”老兵當年是在執政黨人盟的領導下參加的民族解放戰爭，這一羣體及其後人大多數是人盟的天然支持者，恢復他們的高比例配額，顯然會鞏固人盟和哈西娜的基本盤。

◆本輪抗議期間發生了不少流血衝突，已造成至少163人死亡。

不過這些導火索背後，一個令外界好奇的現象是：為什麼孟加拉國年輕人如此看重公務員工作，以至於全民關注其招考制度的走向？

對此，孟公共管理與政府研究青年學者哈魯努爾·拉希德（Harunur Rashid）在其2020年的研究論文《為什麼孟公共服務機構仍是有利可圖的職業生涯？》中系統剖析了這一現象。

拉希德經過調查發現，雖然政府職位僅創造了不到3%的就業機會，但該國87%的大學生（尤其人文社科專業學生）把公共部門作為自己的職業生涯首選，公務員職位更被他們看作是唯一體面的工作。

在孟加拉國，每年有約40萬畢業生爭奪3000個公務員職位。在媒體的報道中，同樣不乏年輕人大學畢業一年半後找不到工作、也不願去私營經濟領域工作，而是熱切盼望成為一名公務員的故事。

從大學生的動機來看，50%的人看重公務員職位的體面和社會地位，工作穩定同樣是近半數人考慮的主要因素之一，有30%的人認為當公務員讓自己有機會為國家建設發揮積極作用，而把“服務民眾的願望”視為主要動機的人剛過兩成。

拉希德指出，由於政府治理存在不足，體制外的弱勢羣體經常處於無助之中，因此年輕人更渴望行使權力、追求更高的社會地位和安全感，薪資是否穩定反而是次要因素。與此同時，家庭對人生選擇的影響也很顯著，68%的大學生坦承，家庭對他們選擇公職有着很強的影響。

拋開更高層次的需求與滿足感，公務員的薪資也更加豐厚。過去兩年，政府公務員的平均月薪達到約2.9萬塔卡（約合281美元），比私營機構從業者高出25%（2.32萬塔卡，約合225美元）。在人均國內生產總值（GDP）只有2600美元左右的孟加拉國，公務員職位顯然提供了高於國民平均水準的收入。

此外，鑑於孟加拉國當前的經濟態勢，體制外很難提供滿足年輕人經濟需求的工作。儘管近年來該國經濟增長保持了較快勢頭，努力發展私營經濟，但受制於技術、資金和能源缺乏，仍未完全走出最不發達國家之列。營商環境不夠理想、企業家精神發育尚不成熟，導致私營經濟在創造就業方面依舊乏力。

據半島電視台報道，在這個總人口超1.7億的國家，有近3200萬人沒有工作或接受教育，青年失業率居高不下。根據世界銀行的統計，孟加拉國15歲至24歲的年輕勞動人口中，失業率達到12%——按照孟國家統計局的定義，過去七天內至少工作1小時便不算失業。

值得注意的是，越是高學歷年輕羣體，失業比例越高。孟加拉國《每日星報》（The Daily Star）指出，該國有約160所各類大學，但近年來遭到激烈抨擊，原因是其教育體系和專業設置與社會實際脱鈎。“這些學校正在批量培養缺乏技能的畢業生，加劇了學歷注水和市場失業情況，這讓僱主和畢業生都不滿意。”

孟公立智庫孟加拉國發展研究所（BIDS）2023年的一項調查發現，孟公立大學畢業生原始失業率高達66%，剩下的人中，21%的人工作薪資偏低，自主創業的人佔3%，剩下的人則選擇繼續讀研。

年輕人通過公平競爭進入體制不容易，又對市場就業不抱信心，導致“躺平”現象愈發普遍。

自2005年起，孟加拉國國家統計局增加了“不活躍青年”（inactive youth）這一統計指標，其所指對象便是既不接受教育又沒有就業，還不參加就業培訓的15歲至24歲年輕人。根據2022年的統計，該國的“不活躍青年”達到1290萬人，佔比高達40.67%，其比例幾乎是全球平均水平的兩倍。

正如就業市場存在的性別差異，孟年輕女性中的“不活躍”佔比尤為高企（61.71%），年輕男性中只有不到20%屬於“不活躍”。孟經濟學和勞動市場專家將“躺平”現象歸咎於就業市場缺乏合適工作、缺乏充分教育或技能培訓、社會環境不佳等因素，而傳統社會文化下女性被迫早婚甚至童婚，則是這一羣體無法“活躍”的另一重要原因。

大學生原本心氣就高，期待卻屢屢被殘酷的現實打敗。除了指望時來運轉、考公上岸，只能在“躺平”中等待轉機。如今政府卻把考公的獨木橋收窄，本就無所歸屬的年輕學子，便在自發的憤怒中形成了聲勢浩大的抗議浪潮。當和平示威演化為血腥騷亂，民眾的訴求超出“配額制”本身，哈西娜政府將矛頭對準“政敵”的做法，顯然無助於局勢的扭轉。

◆孟加拉國軍人在首都達卡街頭維持秩序。

（作者系國際政治專欄作家、中國翻譯協會會員）