事關2.5億人福祉，這項工作有重大突破_風聞

二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》近日全文公佈。這一指導新徵程上進一步全面深化改革的綱領性文件中，聚焦縮小城鄉差別，提出要完善城鄉融合發展體制機制，促進城鄉共同繁榮發展。《決定》還創新提出：推行由常住地登記户口提供基本公共服務制度，加快農業轉移人口市民化。

在下一步我國全面深化改革中，為何要加快農業轉移人口市民化？如何加快農業轉移人口市民化？

補齊“三農”短板

相比十餘年前，中國城鄉面貌發生了巨大變化，城鄉居民收入倍差從2012年的2.88縮小到2023年的2.39，農村基礎設施和公共服務明顯改善。但目前城鄉差距仍然較大，“三農”的現代化仍然是中國式現代化的突出短板。

《決定》指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶向中新社表示，在新的起點上接續推進中國式現代化，一個重大任務是要繼續消除仍然存在的城鄉二元結構。一方面使農業農村農民跟得上國家現代化步伐、共享改革發展成果，另一方面暢通城鄉經濟循環、充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用。“《決定》強調城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，正是基於這個考慮。”

從土地的城鎮化到人的城鎮化

20世紀50年代末期以來，我國施行“農業户口”和“非農業户口”的“二元户籍制度”。目前，我國常住人口城鎮化率已經達到了66.2%，但户籍人口城鎮化率卻遠不及常住人口城鎮化率的增長速度，原有的“二元户籍制度”已經跟不上時代的步伐。

2013年，全國城鎮化工作會議上首次提出“以人為核心”的新型城鎮化發展理念。十八屆三中全會聚焦城鄉二元結構問題，提出“健全城鄉發展一體化體制機制”。

二十屆三中全會進一步提出，完善城鄉融合發展體制機制，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

“以前我國的城鎮化更多是土地的城鎮化，現在我國城鎮化更加凸顯人的城鎮化。”葉興慶表示，深入推進以人為本的新型城鎮化，有利於拉動消費和投資、持續釋放內需潛力、推動構建新發展格局，也有利於改善民生，推動中國式現代化。

中銀國際研究有限公司董事長曹遠征表示，《決定》提出促進城鄉要素平等交換、雙向流動，並通過深化土地制度改革，促進城鄉一體化，縮小城鄉差距。在中國人口結構變化的背景下，這些舉措的落實具有更加重要的意義。

由常住地登記户口提供基本服務

解決好約2.5億農業轉移人口的市民化問題，對於統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，以及中國式現代化都具有重要的現實意義。

對於下一步措施，《決定》提出，健全推進新型城鎮化體制機制。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。推行由常住地登記户口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地户籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。保障進城落户農民合法土地權益，依法維護進城落户農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法。

葉興慶表示，根據《“十四五”新型城鎮化實施方案》，中國的户籍制度是全面取消城區常住人口300萬以下的城市落户限制。此次《決定》創新提出“推行由常住地登記户口提供基本公共服務制度”，意味着政策可能進一步放寬，“在哪裏常住就在哪裏落户”，可以享受常住地的基本公共服務。“這項政策是推動以人為本的新型城鎮化、農業轉移人口市民化的户籍制度改革的一項重大突破。”

24日，農業農村部黨組書記韓俊在國務院新聞辦公室舉行的發佈會上表示，推行由常住地登記户口提供基本服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享受同遷入地户籍人口同等權利。

進城落户的同時，也要解決農民的後顧之憂。

對於進城落户農民的土地權益問題，韓俊強調，要依法維護進城落户農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。現行政策允許探索農民“三權”自願有償退出辦法，但是一定要穩慎進行。以宅基地使用權的退出為例，總的政策基調是，出台這方面的有關政策一定要穩慎，不能颳風，花個幾萬塊錢就徹底買斷了，對農民的長遠利益未必就是划算的。“一定要給農民留個後路，一定要為農民的長遠利益着想。”

韓俊表示，宅基地的使用權在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用權是農村集體經濟組織成員享有的權利，也就是説非本集體經濟組織成員無權取得或變相取得。不能以任何形式開口子、搞變通，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉幹部職工分宅基地建房，要守好政策底線。《決定》非常明確，現行政策是允許農户合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，這方面各地可以積極探索，讓農民享受更多改革紅利。