英國新政府該如何與中國打交道？_風聞

Club提要：英國工黨執政，將對華採取什麼樣的政策？7月24日，北京對話韓樺、李澤西，在香港南華早報發表題為"Britain can deliver on its domestic goals by working with China"（《英國新政府可以通過與中國合作，實現其國內發展目標》）的評論，向斯塔默政府建言。

作者認為，工黨在選舉期間強調國內民生髮展議題，但無論是基建、醫療、還是應對氣候變化，都需要與中國合作。英國應藉此換屆機會，重拾其外交優良傳統。加強與中國合作符合工黨倡導的“進步現實主義”理念，有利其實現國內發展目標。

（圖源：《南華早報》截圖）

本月初，英國工黨領袖斯塔默爵士（Sir Keir Starmer）因提出“近水樓台”式（Yes in My Backyard）的發展計劃，獲得了選舉的歷史性勝利。該計劃（主要內容包括民生、基建等）對中國人來説很耳熟，但藍圖裏似乎少了一塊：前首相特雷莎·梅提出的“全球英國”外交政策及其對中國的影響。

工黨競選重點關注國內民生問題，如高昂的能源價格、岌岌可危的國民健康服務（NHS）、移民政策和基礎設施建設，這完全可以理解。與此同時，“全球英國”似乎已被淡忘。然而，內政和外交總是相互交織的。在英國強調發展與中國的多層面關係之際，尤為重要。

眼下，英國正努力提高製造業產能，而中國面臨國內外壓力正在調整產能。考慮到中國在構建以發展為導向的國家機制方面的經驗，中英兩國經濟似乎有着歷史性的互補機遇。

英國外交大臣拉米（David Lammy）曾表示，氣候變化、健康和人工智能（AI）是中英應該合作的領域。可再生能源是中國工業的關鍵發展領域。英國的任何2050年實現淨零排放的目標，都需要通過與中國的合作實現。為達到這一目標，中國企業應該在向英國出售太陽能電池板之上，在英國建立生產工廠。

英國外交大臣拉米（圖源：互聯網）

在醫療保健領域，中英兩國的合作不受英政府更替影響，持續發展；迄今為止，兩國的合作主要集中在學術機構之間的科研合作。隨着中國面臨人口老齡化的挑戰，以及英國尋求改善國民醫療保健系統，醫療保健服務可能會成為一個需要加強合作的領域。

與氣候變化一樣，面對人工智能相關的風險，解決之道必須是全球性的。中國去年參加人工智能安全峯會，可能讓很多人感到意外，但時任英國首相蘇納克（Rishi Sunak）對此表示了歡迎，認為這是採取全球行動應對人工智能所必需的。其他西方國家也表達了對人工智能安全風險的擔憂。與此同時，中國希望各方持續和規範地進行數據共享。隨着各方不斷完善自己的立場，人工智能可能是為數不多的各國都能達成妥協方案的領域之一。

在這些領域以及基建等其他方面，斯塔默當然可以考慮以安全或其他理由把中國排除在外。但如果沒有中國，基建實施成本可能會比原來更加昂貴，從而使斯塔默的內政議程更加難以實現。

斯塔默的目標之一是建設一個更具競爭力的英國，並與中國競爭。從短期和長期影響來看，中國政府或應該表態支持這一目標。在過去十餘年間，英國經濟事實上沒有淨增長；這意味着如果中國擴大與英國的經濟交往，就必然有其他方利益受損。而如果英國要重新回到持續增長的軌道上，那麼即使英國領導人將英國的貿易網絡多元化，英國與中國的雙邊貿易額也可能相應增加。這也許就是中國外交強調的“合作共贏”的含義。

中國認識到，英國作為北約組織的核心成員，在安全問題上將與美國保持一致。同時，英國也必須認識到，南海不應成為英國國防安全的優先事項。英國當然不是一個太平洋國家，其途徑南海的貿易量僅佔10%。如果英國全球貿易網絡持續多元化，可能就更加不會傾向於將中國視為安全挑戰。這可以成為中國政府支持英國貿易多元化目標的動力之一。

過去幾年的經驗表明，中國與西方之間任何富有成效的接觸都在盡力避免“嘴炮”，同時超越以象徵意義為主的姿態。例如，中國不會強推英國採用華為的5G網絡。這對雙邊關係沒有多少實際好處，反而會增加外交分析人士和決策者的疑慮和關注，而最終可能損害中英關係。

2020年7月14日，時任英國文化大臣奧利弗·道登向議會公佈關於華為的最終決定

中國明晰英國在人權問題和網絡安全上的立場，因為這些很有可能繼續作為雙邊討論的話題，但雙方會在私下場合討論這些話題。

拉米所倡導的“進步現實主義”意味着英國將推動其認為正確的議題，並將以結果為導向。斯塔默在勝選演講中表示，他的政府將擺脱英國國內政治“喧鬧錶演”的時代；這也應適用於英國的外交政策。大聲抨擊中國不會幫助英國實現任何“非政治”目標，反而可能導致中國對英態度更堅定。歷史證明，持續、有原則的對華接觸才是富有成效的。

英國曾經是外交強國。國際對話的許多慣例，如“查塔姆宮守則”，都是在這裏誕生的。在過去這個世紀裏，隨着其全球影響力和利益的下降，英國的這一“強外交”傳統日漸衰落。目前，只有英國的智庫和研究機構還在努力延續這一傳統。

一個“全球英國”不能僅靠經濟和軍事力量來支撐，這些也都不再是英國的強項。長期以來，英國最大的優勢在於其軟實力以及與世界各國的歷史聯繫。英國外交部應該支持智庫和學術機構的努力，但也應該自己重登舞台，繼承卡斯爾雷勳爵、喬治·坎寧和帕默斯頓勳爵等前外交大臣的衣缽，再次證明英國在全球舞台上可以發揮寶貴而獨立的作用。