與北上深“親密接觸”，這個成都最年輕新區謀劃新“跨越”_風聞

探索“理想城市”樣本

黨的二十屆三中全會提出，當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。進一步全面深化改革、推進中國式現代化正迎來重要節點，問題是，誰能抓住時代機遇、乘勢而上？

近段時間，目光被不斷投向剛滿4歲的成都東部新區——向內，《成都東部新區條例》不久前在四川省十四屆人大常委會第十四次會議上獲表決通過，以地方法規推動東部新區建設成為四川高質量發展動力源和高能級發展平台；向外，成都東部新區正在不斷走進沿海發達城市的視野，掀起一股產業從沿海到內陸的湧動風潮。

特別是從今年4月起，伴隨2024年成都世界園藝博覽會的東風，作為主會場所在地的成都東部新區先後赴北京、上海、深圳三座一線城市，接連舉辦3場城市價值推介會。

來自三個產業創新高地的超500位企業代表參會，瞄向成都東部新區着力發展的高端裝備製造、新能源與智能網聯汽車、生物技術等產業，三條放射線勾勒出一個從沿海到內陸分工合作、協同共進的產業網絡。

成都東部新區吸引力從何而來？在上海同濟城市規劃設計研究院有限公司總規劃師、城市設計研究院院長匡曉明看來，從成渝地區雙城經濟圈到成都都市圈，成都東部新區都是“非常關鍵的支點”。依託經濟地理位置特點，承接成渝地區創新資源輻射，成都東部新區“特別適合推進先進製造業的發展”。多重利好下，成都東部新區走進全國產業重塑的聚光燈下。

而隨着城市骨架成型、產業加速導入，以“成都世園主會場，天府空港未來城”全新形象亮相、迎來成都世運會倒計時一週年的成都東部新區，有關“理想城市”建設方案的探索亦向前再邁出一步。

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企業聚焦

推動沿海企業和內陸新區“雙向奔赴”

從各個維度看，成都東部新區都正在邁入建設新階段。

過去4年間，作為成都最年輕的片區，東部新區走過一段“白紙畫圖”的“平地立城”歷程。在外界看來，成都東部新區因天府機場而生，因成渝地區雙城經濟圈建設而立，更將因城市轉型發展而興。也因此，在新發展理念的推動下，“理想城市”的建設願景被不斷投射在這座新生城區身上。

作為成都東部新區總體城市設計的總規劃師，匡曉明曾多次前往東部新區。在他看來，東部新區目前的發展規劃，生態宜人、創新凸顯、場景多元，基本具備邁向一座“彰顯公園城市特質的現代化新城”的基底。

成都東部新區城市核心區

當理想城市的框架初具雛形，成都東部新區要如何完成“打造成渝相向發展和高水平對外開放橋頭堡、區域經濟高質量發展增長極、全面改革創新動力源的重大使命任務”？隨着這場探索繼續推進，企業進一步作為主角登上新區舞台。

深圳會場上，作為一家智能網聯企業，廣州高新興網聯科技有限公司副總經理李大成聞訊前來。就在上個月，工信部等發佈的智能網聯汽車“車路雲一體化”應用試點城市公佈，他們已在廣州、深圳等多座城市開展車路雲一體化項目，也希望能在同為試點的成都繼續開展合作，而東部新區則是一個絕佳的切口。

新區的“新”，是企業入局的關鍵吸引物。“成都東部新區發展智能網聯汽車有其他區域不具備的區位特點，空鐵聯運的獨特優勢能得以體現，而當地現有的檢測測試機構也有助於智能網聯汽車產業發展。”李大成説，就在兩週前，他已先一步前往東部新區展開實地考察，探索將東部新區作為中西部重點發展區域、落地研發與運營業務的可能性。

類似廣州高新興這樣早早前往東部新區掘金的企業並不在少數。這場成都東部新區主動奔赴沿海地區三市的產業協作之約，儼然變成企業和城市的“雙向奔赴”。

成都東部新區拿出十足誠意。北京會場上，東部新區重磅發佈了2024年第一批次投資機會清單，聚焦航空經濟、先進製造業、生物醫藥以及現代服務業等重點產業，涉及投資額約748.98億元。

與此同時，將於10月1日正式實施的《成都東部新區條例》，將從要素資源傾斜、建管模式改革等23個方面為企業發展賦能；加之新區“產業扶持18條”，以及航空、先進製造業等專項政策，在土地、融資、税收、人才等方面為企業提供全生命週期服務支持。

這恰好也符合企業發展所需。深圳奇點雲智算科技公司總經理楊軼提到，東部新區的服務意識強，為企業提供各類融資類和政策性支持，並通過優化基礎設施幫助企業降本增效。基於此，在眾多城市中，其最終決定選擇與東部新區開展合作。

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產業聚勢

以先進製造業為核心撐起產業四梁八柱

而在城市與企業的有機互動下，成都東部新區的產業發展思路愈加鮮明。

不少企業和專家提到，東部新區的一大優勢在於坐落於此成都天府國際機場。不久前，機場投運剛滿3年，但已頻頻刷新紀錄：

飛常準相關數據顯示，7月進入暑期，成都天府國際機場的國內航班量排名全國第二、國際及地區航班量排名全國第五。

而從旅客吞吐量看，航旅縱橫數據顯示，從成都出發的國內航線旅客量超過369萬人次，比去年同期增長約13%，僅次於北京，成都成為全國排名第二的國內出行熱門城市。

去年，天府國際機場更以4478.6萬人次的旅客吞吐量上升至全國第五，同比增長237.3%，預計今年將進一步突破5000萬人次。

成都天府國際機場

深圳市城市規劃設計研究院黨委書記、董事長司馬曉曾參與東部新區多項規劃與諮詢工作，他認為，成都東部新區發展應遵循“港-產-人-城”的發展模式，而其中，“以港聚產”則是“起錨點”。在機場流量牽引下，成都東部新區正成為高敏捷製造、供應鏈物流和開放創新服務三大產業功能的核心載體。

在此基礎上，成都東部新區構建了一套“345+9”的現代化產業體系，其中包括高端裝備製造、新能源與智能網聯汽車、生物技術3大主導產業，航空裝備、智能製造裝備、新能源汽車裝置及配件製造、生物醫學工程等4大特色產業，以及5大未來產業、9大生活性服務業，形成以臨空經濟為特色、以先進製造業為根基、以創新策源轉化為動能的基本構架。

蜂巢能源（成都）動力電池製造及西南研發基地

但成都東部新區對產業的謀劃還不止於此。在與一線城市的“碰撞”過程中，東部新區還展現出了一種理想城市的產業規劃路徑。

因優化空間資源配置而誕生的成都東部新區，基於規劃先行的理念，在產業發展之初就搭建了一套的空間體系。在北京、上海與深圳三市，包括國際空港經濟區（東部新區片區）、成都未來醫學城、成都未來科技城、簡州智能裝備製造新城、天府奧體公園在內的東部新區五個重點片區逐一亮相，無不令在場的企業眼前一亮。

作為一家醫療健康與生命科技領域的產業創新服務平台，探針資本合夥人黃廣傑注意到，成都未來醫學城聚集醫療資源，結合西南地區人口基數，能為醫藥創新企業早期轉化提供豐富的臨牀支撐。而在此背後，東部新區醫藥產業強調醫、教、產、研4個要素的融合，也有利於企業承接前沿科技轉化應用。

在上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陳憲看來，這涉及一整個產業創新生態的打造。據他分析，一個好的產業創新生態，不僅要有“高質量物種”、即頭部或鏈主企業帶動，要有各種產業鏈、產品鏈、服務鏈、創新鏈鏈接，還要有金融、教育、研發等各類機構提供“養料”，形成一種交織錯落的網狀結構。

這張網絡也大大增強了成都東部新區產業的“黏性”和勢能。數據顯示，新區成立以來，累計引進海目星、中科翼能、香港駿德國際、新加坡豐樹等重大產業化項目目前新區落户重大產業項目126個，協議總投資3000餘元，連續三年獲評賽迪研究院全國城市新區五星潛力50強榜首。

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要素聚集

為全國城市探索產業發展“理想路徑”

眼下，全國城市正紛紛拉起一場重塑城市經濟地理的變革。此次成都東部新區走進的三座城市，北京正在推進通州建設城市副中心，疏解非首都核心功能；上海推進五大新城建設3年有餘，今年則是在浦東新區啓動東方樞紐建設；深圳前有前海、河套兩大深港合作區出爐，此前剛迎來深中通道的建成通車，將推動深圳實現“軟性擴容”。

與之相比，成都東部新區在全國城市發展格局中仍顯現出特殊性。

成都東部新區相關負責人指出，東部新區是成渝相向發展的橋頭堡，而作為中國戰略大後方，成渝地區是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、市場空間最廣闊、創新能力最強、開放程度最高的區域。

置於更大的視閾下，匡曉明進一步指出，成渝地區雙城經濟圈還是構築全國城市羣“鑽石型”佈局結構的重要節點。換句話説，在全國建設統一大市場、構建以國內大循環為主的雙循環新格局之下，成渝地區將扮演重要角色。

成都東部新區無疑是重中之重。在成都，平原平壩淺丘區開發強度已達29.5%，而龍泉山以東區域平壩淺丘區開發強度僅12.4%。東部新區按照新的“三區三線”新增建設用地約97平方公里，佔成都新增建設用地的四分之一，能成為成都先進製造業的重要承載地和工業增量拓展區。

龍泉山城市森林公園

也因為代表着全國產業新一輪集聚方向，成都東部新區理應作出更大突破，以實現“現代產業發展新引擎”的定位。而在多位專家看來，伴隨各類要素的匯聚，東部新區有望探索出一條代表理想城市產業發展的新路徑。

“國際化”是一大切口。4月26日，2024年成都世界園藝博覽會在成都東部新區正式拉開帷幕。本屆世園會不僅在展園總數、境外展園數量、協會和企業展園數量均創下歷屆B類世園會之最，也讓東部新區乘勢而起、一舉邁入國際視野。而就在8月5日，成都世運會迎來倒計時一週年，作為主會場所在地的成都東部新區亦將再度步入“國際時間”。

商務部原副部長魏建國認為，東部新區已經有了國際化名片，還要進一步“將生產要素精煉化”，增加全球影響力，成為吸引人才的“孵化空間”。對此，成都東部新區擁有兩張“王牌”：一是創新要素，二是公園城市。

成都東部新區研發創新潛能正在持續釋放，目前已引入民航飛行學院、西南交大、電子科技大學等8所大學，佈局國家醫學中心、天府錦城實驗室、天府絳溪實驗室、民航科技創新示範區等多個“國字號”“省字號”創新平台，吸引各類專業人才2.7萬餘人。

天府錦城實驗室

而縱觀全球先發城市發展經驗，綠色已成為激發創新的助推器。如魏建國所説，迪拜通過一流的城市環境支撐了若干個自貿區的誕生，新加坡更因“花園城市”的頂級設計理念成為全球“人才港”。以“成都東翼彰顯公園城市特質的現代化新城”的建設目標的成都東部新區，已然蓄勢待發。

數據顯示，2024年上半年，成都東部新區GDP增長17.3%、規上工業增加值增長11.6%、社消零總額增長6%、工業技改投資增長23倍，增速均位於全市第一。伴隨從規劃設計向落地見效轉段、從築城起勢向興產聚人轉型、從傳統增長動能向新質增長動能轉換，成都東部新區作為“理想城市”樣本的產業羽翼漸豐。

文字 | 伍養

來源 | 城市進化論