「立法院」是否召開臨時會成為討價還價工具？_風聞

　　過完了八月八日的「爸爸（父親）節」，藍綠白「立委」除了前往巴黎觀賞奧運及為「中華台北」運動員「打氣」等之外，基本上都已結束了「放假」狀態。因此，是否要在八月中下旬召開「臨時會」，就成為藍綠白黨團討價還價的籌碼。

　　按照「憲法」第六十八條規定，「立法院」會期每年兩次，自行集會，每會期四個月，每年二月一日至五月底，以及九月一日至十二月底是法定集會期間，總共集會時間可長達八個月，必要時得依法延長會期。在今屆「立法院」的第一個會期中，「立法院長」韓國瑜於五月間主持黨團協商，研商「行政院長」卓榮泰施政方針報告及「立法院」配合延會相關事宜時達成共識，第一會期延會至七月十六日。

　　不過，「憲法」第六十九條又規定：「『立法院』因『總統』之諮請，或『立法委員』四分之一以上的請求，得召開臨時會。」因此，民進黨團幹事長吳思瑤日前表示，希望能夠在八月間召開臨時會，處理「國家通訊傳播委員會（NCC）」委員、「考試委員」等的人事同意權案。這是因為，「NCC」」有四位委員任期已屆，新任委員人事同意權案仍在「立法院」卡關，「行政院」」八月一日去函「NCC」，要副主委翁柏宗延任並擔任代理主委。民進黨團翌日日向在野黨喊話，希望能同意召開臨時會，完成人事同意權行使。

　　吳思瑤又表示，不光是「NCC」委員的人事同意權，「考試委員」的人事同意權也卡住，影響將近三萬名考生權益，影響的業別包括醫師、護理師到社工師，呼籲在野黨同意召開臨時會，履行人事同意權的法定職責，避免政府機關空轉，無法運作。

　　「不説猶可，説起NCC三把火」。國民黨「立委」普遍將「NCC」視為如同「黨產會」、「促轉會」那樣的「東廠」機構。尤其是「NCC」裁決不予「中天」新聞台換照事件，被視為打壓新聞及言論自由。而台北高等行政法院判決撤銷「NCC」對「中天」電視不予換照原處分，及台北高等行政法院就「NCC」對「中天」的新聞節目裁罰的案件，連續十多次判決撤銷裁罰，已經證明「NCC」權力行使失當。因此，國民黨「立委」對於「NCC」四名委員的人事同意權行使案，並不急，就當是對「NCC」的惡行「出一口氣」。因此，國民黨團書記長洪孟楷表示，如果召開臨時會只限縮人事的審查，「絕對沒有意願，也絕對拒絕奉陪」。而民眾黨黨團也已表態反對。

　　不過，國民黨黨團也有議題希望能夠儘快審議完成，包括處理已徑付二讀、提高罷免難度的《公職人員選舉罷免法修正草案》。如果民進黨黨團執意要召開臨時會，國民黨黨團就以不能「只限縮人事的審查」為由，也需審議《公職人員選舉罷免法修正草案》等法案。民進黨團卻聲稱，臨時會是以重大民生議案為先，若藍白要優先處理高度政治性的議案，真的要顧及社會觀感。

　　由此看來，是否召開臨時會，藍綠黨團已經陷入「討價還價」的怪圈。但即使是雙方作出妥協，「交易」成功，還要看民眾黨黨團的態度。畢竟，即使是賴清德諮請，或有四分之一以上「立委」的請求，還要經過朝野黨團的協商。只要有其中一個黨團不同意，也無法開會。而從目前情況看，正在為黨主席柯文哲可能陷於官司而焦慮的民眾黨，未必有「閒情逸致」去「奉陪」臨時會。

　　其實在學理上，臨時會不是正常的會期，也非常態。正常來説，在「立法院」正常會期中審查法案，會進入委員會進行完整的討論，但臨時會非常態，作法也完全不一樣，壓縮了在野黨、民間社會表達意見的時間、空間，讓執政民進黨可以便宜行事，完全不尊重在野黨、民間的不同意見，只是想「過水」立法院，實行政治目標，某種程度也悖於「立法院」審查法案的制度及意義。

　　實際上，召開臨時會必須符合會議發動原因的正當性、社會需求的急迫性、會議召開的必要性與適當性，更要尊重臨時會在「憲法」地位中的莊嚴性，並且依照「比例原則」的法理，盱衡整體政治、經濟情勢後，評估臨時會的召開是否有益於整體社會。如果朝野協商未達成共識，召開臨時會只是會浪費公帑與時間，於事無補。

　　而民進黨黨團要求召開臨時會，是為了行使對「NCC」和「考試院」委員的人事同意權。而現在距離第二個會期開議的九月一日只有二十天的時間，完全可以在第二會期開始後優先進行，因而並不既有急迫性。

　　至於國民黨黨團要修改《公職人員選舉罷免法》，提高「罷免門檻」，當初是針對民進黨要發動對基隆市長謝國樑的「罷免案」，及放出要對幾位國民黨「立委」進行「大罷免」的風聲。但現在對謝國樑的「罷免案」已經基本可以成案，即將進行投票，根本就來不及發揮「搶救」作用，何況還需遵循「法不溯及既往原則」。而且，其實「大罷免」也可進行逆用，同樣可以實施於幾個「非洲和尚—乞人憎（黑人僧）」的民進黨「立委」的身上。

　　不過，倘若朝野的「立委」們感到白領薪水「放暑假」無所事事，怎麼也要找一些事來做，召開臨時會也是無妨。