佑漢休憩區改建夾屋是對五階梯房屋政策「迴歸校正」？_風聞

　　在前日的立法會口頭質詢大會上，工務運輸司長羅立文在答詢議員的質詢時指出，佑漢新村原順利樓地段將興建夾屋，希望作為首個都市更新先導規劃。目前項目已完成判標，短期內會開展地庫和基礎建設工程。

　　但就在幾天之前，公共建設局的網頁卻是顯示，該已經建為臨時休憩區的面積為一千八百七十五平方米的國有土地地段，是興建公屋項目，計劃興建一幢樓高三十層及三層地庫公共停車場的公共房屋，提供約二百五十個住宅單位，以及約一百個汽車及電單車車位，並且設有商業及社會等配套設施。項目以「基礎及地庫」及「上蓋」分開招標的方式開展，其中「基礎及地庫」工程最長施工期為六百個工作天。當局稱，由於施工範圍毗鄰區內樓齡較大的樓宇，施工難度及技術要求較一般工程複雜，施工期間對周邊環境的安全有較高要求，承建單位須具備相當的地基開挖施工經驗及能力，因此工程採用詢價招標。共有五家公司回標。

　　該消息公佈後，曾經引起坊間不少議論。雖然也有人認為，該地段原來的順利樓E、G座，原來就是社會房屋，在「舊區重整」時期由政府土地工務運輸局繼上月完成位於黑沙環長壽大馬路及佑漢新村第八街交界的兩座順利樓E、G座的拆卸，並在原址興建「舊區重整諮詢委員會佑漢臨時辦事處」，後來由於「舊區重整」的計劃擱置，辦事處建築改建為臨時休憩區，因而現在重建為公屋，有其道理；但更多的卻認為，原順利樓E、G座是屬於整個佑漢新村的一部分，而無論是此前的「舊區重整」計劃，還是現在正式執行的「都市更新」計劃，佑漢新村是屬於「舊區重整」或「都市更生」計劃的「重頭戲」，「都市更生」計劃則由都更公司執行。而都更公司的主要業務，除了是橫琴的「澳門新街坊」和澳門黑沙環P地段的暫置房項目之外，就是要「啃」下佑漢新村這塊「硬骨頭」，而且主要是以夾屋的形式展現，因而該地段應當跟隨佑漢新村的整體計劃。何況，現在澳門的公屋已經出現「供過於求」的趨向，新城填海區A區的經屋就呈現「滯銷」現象，賀一誠為此已經指示暫緩興建公屋項目，因而佑漢休憩區不宜再新建公屋，以免增添政府和社會的負擔。

　　現在，羅立文司長宣佈，佑漢新村原順利樓地段將興建夾屋，希望作為首個都市更新先導規劃。這就顯示，特區政府已經聽到了民間的議論，當然更是執行行政長官賀一誠的相關指令。因此可以説，這個決策等於是對「都市更生」計劃的「迴歸校正」，也是對《澳門都市更新法律制度》和《夾心房屋法律制度》的依法行政，更是對《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025年）》中推出的「五階梯房屋政策」的遵循。而且也可在一定程度上，舒緩部分「夾心階層」對特區政府宣佈暫停偉龍馬路夾屋計劃，又礙於受《新經屋法》規範，而不能將「滯銷」的新城A區經屋單位中的一部分，改變性質為「夾屋」，以供給符合申請「夾屋」條件的人士購買的不滿情緒。

　　佑漢新村的舊樓羣，由於樓宇樓齡普遍偏高，部分甚至已逾五十年，該區樓羣的環境衞生、石屎剝落、電線交錯及樓宇滲漏水等問題非常嚴重，多年來引起社會高度關注和廣泛討論，急需重建。雖然自二零零八年起，政府雖然推出了《低層樓宇共同設施維修臨時資助計劃》、《樓宇維修無息貸款計劃》、《樓宇維修資助計劃》以及《樓宇維修方案支持計劃》等，以鼓勵小業主主動驗樓和進行樓宇維修保養；但由於業權分散，且小業主多數是長者、法律意識薄弱、身體狀況欠佳、經濟能力有限等，難以成立大廈業主會，而無法組織力量維修保養，從而得不到政府的資助；另外相關的法律沒有配套同步並行，強制驗樓、更換水電設備、展開門窗保養等始終無法順利展開。因此，在「舊區重整」時期，就已經將佑漢新村舊樓羣作為重點項目。而在「都市更新」時期，在都更公司介入下，曾經對「佑漢七棟樓羣」進行調查研究，委託具多年研究佑漢樓羣經驗的機構開展為期十個月的調研工作，並由其專業團隊進行收集、整理及分析相關數據及業權人對都市更新的意願等，務實推進「都市更新」進程。至於現在已經決定興建夾屋的臨時休憩區地段，由於此前是屬於公屋性質，政府可以全權主導，因而在妥善安置原住民後，將之拆卸，清除一個治安及環境衞生的隱患，當然也是對小業主們發揮示範引導作用。這就是羅立文司長所説的「希望作為首個都市更新先導規劃」。

　　特區政府根據自己可以對該地段「全權處置」的特點，將其定位為夾屋性質，這就終於讓特區政府「五階梯房屋計劃」中的重要一環，建立及接續了起來。實際上，二零二一年十二月十六日，澳門特區政府正式公佈《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025年）》。當中提到在不影響現有公屋建設的前提下，在國有土地中規劃「夾屋」的用地，於二零二二年至二零二七年間陸續啓動興建約七千至一萬個「夾屋」單位，並開展相關法律制度的建設。二零二二年一月三十一日，政策研究和區域發展局公佈《澳門特別行政區居住用途房屋政策研究》，研究推算出五階梯房屋，即社屋、經屋、夾屋、長者公寓以及私人房屋的未來的需求數量。研究推算出由現在（即二零二二年）至二零二五年及二零三零年夾心房屋的需求數量分別為五千四百間及一萬零一百間，並爭取在第五屆澳門特區政府內推出先導性夾心房屋計劃。不過，行政長官賀一誠去年十一月在施政報告後的記者會回應記者提答時，卻宣佈政府按實事求是原則，決定暫緩偉龍夾心房屋計劃。這讓部分其收入水平已經超出經屋申請上限，但又難以負擔市場房屋樓價，尤其是新婚青年有所失望。現在，特區政府將佑漢新村臨時休憩區興建夾屋，提供二百五十個住宅單位，或許能在一定程度上舒緩這種失望以至不滿的情緒。

　　實際上，「五階梯房屋政策」是賀一誠科學決策、民主決策的精心之作，也是其本人及其智囊團隊的智慧之作。而在特區政府的「五階梯房屋」政策中，夾屋是極為重要的一環。但在社屋、經屋和長者公寓都有不同程度的落實發展的情況下，因而顯得更是迫切剛需的夾屋，卻是「只聞樓梯響，不見人下來」，甚至還因為受各種主客觀原因而宣佈暫停偉龍夾屋計劃，因而似乎是使得「五階梯房屋」政策「斷了鏈」。如果仍未能抓緊時間推動，在本屆政府的任期只剩下四個月的情況下，「爭取本屆政府內推出先導性夾心房屋計劃」的承諾可能就要落空，成為賀一誠施政瑜玉中的一點「瑕疵」。

　　因此，將佑漢新村原順利樓地段興建夾屋，並「作為首個都市更新先導規劃」，就是兑現賀一誠「爭取本屆政府內推出先導性夾心房屋計劃」的承諾，併為「五階梯房屋」政策終於補上最後一個板塊。